Формирование готовности будущих офицеров войск национальной гвардии Российской Федерации к профессиональной деятельности в чрезвычайных ситуациях при изучении модуля военной подготовки

В условиях современного функционирования Российской Федерации значение такого фактора, как готовность офицера войск национальной гвардии Российской Федерации к профессиональной деятельности в чрезвычайных ситуациях (далее ЧС), значительно возросла. Опыт выполнения служебно-боевых задач (далее СБЗ) в регионах РФ показывает, что для действий по пресечению массовых беспорядков, проведению мероприятий по противодействию терроризму и обеспечению правового режима контртеррористической операции, принятию неотложных мер при ЧС по спасению граждан, обеспечению общественного порядка при проведении карантинных мероприятий во время эпидемий, связанных с резкими изменениями обстановки, большие группировки войск национальной гвардии РФ передислоцируются из одних регионов в другие на значительные расстояния с различными природными, климатическими условиями, общественно-политической и криминогенной обстановкой. На деле это означает, что будущий офицер войск национальной гвардии РФ при прохождении службы должен быть готов к действиям в повседневных условиях, при осложнении обстановки, режимах чрезвычайного положения, военного положения, правовом режиме контртеррористической операции, военного времени. Выполнение СБЗ в данных условиях связано с возможностью их решения в ЧС.

В федеральном законе РФ такие ситуации определяются как обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушения условий жизнедеятельности людей. Изучением ЧС занимались ученые различных направлений, но в их исследованиях нет единства в ее понимании.

М. Аргайл считает: «Если мы хотим понимать какую-либо из этих ситуаций в той или иной степени, чтобы могли предсказать или объяснить последовательность событий в ней, мы нуждаемся в том, чтобы знать больше» [6]. Согласно точке зрения Н.Н. Бруш-линского, В.П. Семикова, ЧС – это реальное проявление опасностей современного мира, которые имеют крупные последствия, оказывающие существенное влияние на экономику, политику, социальную жизнь административно-территориальной единицы, региона, страны [3].

Для нас особый интерес представляет трактовка ЧС, предложенная Б.Н. Порфирьевым. Он определяет ее как внешне неожиданную, внезапно возникающую обстановку, характеризующуюся неопределенностью и сложностью принятия решения, остроконфликтно-стью и стрессовым состоянием населения, значительным социально-экономическим и экологическим ущербом, прежде всего человеческими жертвами, и вследствие этого необходимостью крупных людских, материальных и временных затрат на проведение эвакуационно-спасательных работ и ликвидации многообразных негативных последствий [2].

А.А. Ясманов и О.П. Иванов дают собственное определение ЧС. Их трактовка схожа с позицией Б.Н. Порфирьева. Под ЧС ими понимается обстановка, особые обстоятельства, предшествующие широкомасштабному событию с негативными последствиями [5].

Английский ученый В. Маршалл ЧС трактует как комплекс событий, протекание или результат которых приводит к реализации в чрезвычайном районе нормального жизнеобеспечения, функционирования систем управления и связи, а также экологического равновесия, обуславливает необходимость привлечения внешних по отношению к району ЧС сил и средств [4].

Изучая ЧС, Л.И. Василькевич также дает определение, которое заслуживает внимания. Он трактует ее как обстановку на объекте или определенной части территории, которая сложилась в результате происшествия и бедствий природного, экологического, техногенного, социального и иного характера и которая привела либо может привести к значительному ущербу, человеческим жертвам и нарушению условий жизнедеятельности [1]. Чрезвычайная ситуация в нашем исследовании понимается как исключительная обстановка на определенной территории, вызванная угрозами природного, техногенного или социального характера, способными повлечь за собой ущерб природной среде, человеческие и материальные потери.

Решение приоритетных задач в предупреждении и ликвидации ЧС, порожденных природой и обществом, возложено на системы Министерства обороны РФ, Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы войск национальной гвардии РФ, Министерства чрезвычайных ситуаций РФ и Федеральной службы безопасности РФ. Войска национальной гвардии РФ, выполняя СБЗ повседневно- го характера, должны быть постоянно готовы к действиям при возникновении ЧС.

Эти ситуации существенно изменяют содержание и режим служебно-боевой деятельности (далее СБД) войск национальной гвардии РФ, предопределяют необходимость использования новых форм и способов действий войск национальной гвардии РФ, методов руководства и управления. В данных условиях сдвигаются приоритеты повседневно выполняемых СБЗ, резко повышаются роль и значимость оперативности, единоначалия, концентрируются и задействуются силы и средства для разрешения ЧС.

Формирование готовности будущих офицеров войск национальной гвардии РФ к профессиональной деятельности в ЧС является важнейшей составной частью образовательной деятельности подготовки в стенах военных образовательных организаций высшего образования (далее - ВООВО) в современной обстановке, т. к. данная психолого-педагогическая проблема очень тесно связана с приобретением обучающимися в процессе освоения профессиональной образовательной программы знаний, умений, навыков и формированием компетенции определенного уровня и объема, позволяющей вести профессиональную деятельность в сфере обеспечения государственной и общественной безопасности, защиты прав и свобод человека и гражданина.

В ВООВО дисциплина «Правоохранительные органы» направлена на формирование у будущих офицеров войск национальной гвардии РФ правовой культуры, понимания места и роли служебно-боевой деятельности войск национальной гвардии по обеспечению безопасности личности, общества и государства посредством изучения действующего законодательства, регулирующего правоохранительную деятельность и устройства органов, ее осуществляющих. Это связано с подготовкой офицера, обладающего знаниями по теории и практике применения подразделений, караулов и войсковых нарядов при выполнении возложенных на них служебно-боевых задач в различных условиях: повседневных, режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени, осложнения обстановки*.

Повседневные условия характеризуются отсутствием непосредственных угроз государственной и общественной безопасности РФ. Войска национальной гвардии РФ выполняют законодательно возложенные задачи в соответствии с утвержденными планами.

Режимы чрезвычайного положения, военного положения и правовой режим контртеррористической операции вводятся при наличии обстоятельств, определенных законодательством РФ, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю РФ, суверенитету и территориальной целостности страны и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер.

Военное время наступает с момента объявления войны или фактического начала военных действий против РФ. Ему предшествует период непосредственной угрозы агрессии, который характеризуется созданием предпосылок для ее осуществления.

Осложнение обстановки характеризуется возникновением ЧС и обстоятельств, неблагоприятное развитие которых может привести к необходимости введения особых правовых режимов. К таким ситуациям (обстоятельствам) относятся:

– деятельность преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, которая может вызвать дестабилизацию социально-политической обстановки;

– перерастание протестных акций в массовые беспорядки и иные противоправные насильственные действия;

– угроза совершения террористического акта;

– противоправные действия в отношении критически важных, особо важных, режимных, важных государственных объектов, объектов органов государственной власти, местного самоуправления и их представителей (должностных лиц), собственных объектов войск национальной гвардии РФ;

– подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований (бандгрупп, диверсионно-разведывательных формирований иностранных государств или наемников);

– побег из-под стражи задержанных лиц, представляющих угрозу безопасности граждан и общественному порядку, а также массовые беспорядки в учреждениях исполнения наказаний;

– нарушение государственной границы;

– эскалация межнациональных, межконфессиональных и региональных конфликтов;

– ЧС природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварии, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий.

«В период изучения дисциплины “Правоохранительные органы” будущие офицеры войск национальной гвардии РФ овладевают компетенциями, направленными на формирование способности выполнять профессиональные задачи в различных условиях: повседневных, осложнения обстановки, режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени, оказывать первую помощь, обеспечивать личную безопасность и безопасность граждан в процессе решения СБЗ»*.

Дисциплина «Правоохранительные органы» применительно к формированию готовности будущих офицеров войск национальной гвардии РФк профессиональной деятельности в ЧС предполагает изучение:

– основ СБДВНГ РФ и управления подразделением при выполнении СБЗ;

– оснований и условий, а также порядка применения физической силы, специальных средств, оружия, боевой и специальной техники личным составом караулов и войсковых нарядов при выполнении СБЗ;

– назначения караулов, застав и войсковых нарядов для выполнения СБЗ при возникновении чрезвычайных обстоятельств (далее ЧО);

– порядка организации и несения боевой службы, а также действия караулов (войсковых нарядов) при возникновении ЧО на охраняемых объектах, баз хранения ресурсов Министерства внутренних дел РФ, специальных грузах, сооружениях на коммуникациях;

– порядка организации и несения службы взводом по обеспечению общественной безопасности при проведении массовых мероприятий;

– действий войсковых нарядов при пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах.

Будущие офицеры войск национальной гвардии РФ получают практику в управлении:

– дежурным подразделением и караулом при самовольном оставлении военнослужащим места несения боевой службы с оружием, проникновении нарушителя на охраняемый объект (с объекта), при нападении на охраняемый объект, военный городок, при пожаре (взрыве, аварии) на охраняемом объекте;

– заставой при осложнении обстановки;

– взводом (дежурным подразделением) при возникновении ЧО на охраняемом объекте и вблизи него;

– резервным караулом по охране и обороне специального груза при решении внезапно возникающих задач.

Кроме того, они организуют и выполняют СБЗ в должности командира патрульной роты по участию в специальной операции по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте, решают тактические эпизоды в ходе несения боевой службы заставы при проведении специальной операции и по обеспечению правовых режимов.

В результате обучения по дисциплине «Правоохранительные органы» выпускник по военно-учетной специальности 370300 «Служебно-боевое применение соединений, воинских частей и подразделений войск национальной гвардии РФ» в соответствии с задачами профессиональной деятельности применительно к выполнению СБЗ в ЧС должен*:

• •    знать:

  – назначение караулов, застав, гарнизонов и войсковых нарядов, наряжаемых от подразделений войск национальной гвардии РФ при выполнении СБЗ и тактику их действий в повседневных условиях, условиях осложнения обстановки, режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени;

  – цели, задачи и мероприятия инженерного обеспечения служебно-боевого применения воинских частей и подразделений войск национальной гвардии РФ, а также привлекаемые

силы и средства для их выполнения в повседневных условиях, при осложнении обстановки, режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени;

• –    особенности выполнения профессиональных задач в условиях ЧС при авариях (разрушениях) радиационно, химически и биологически (далее РХБ) опасных объектах;

• –    правила и принципы оказания медицинской помощи военнослужащим;

• –    систему гарантий административных прав и свобод человека и гражданина РФ и механизм их обеспечения, в том числе в условиях чрезвычайного положения и в период вооруженных конфликтов; правовые основания ограничения прав человека в деятельности правоохранительных органов;

• •    уметь:

  – управлять личным составом подразделения при выполнении СБЗ в различных условиях: повседневных, осложнения обстановки, режимов чрезвычайного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени;

  – организовывать и проводить работу по соблюдению личным составом требований безопасности, предупреждению гибели и травматизма среди личного состава на боевой службе;

  – организовывать мероприятия инженерного обеспечения, производить расчеты для выполнения задач инженерного обеспечения СБД подразделений войск национальной гвардии РФ в повседневных условиях, при осложнении обстановки, режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени;

  – действовать в условиях аварий (разрушений) на РХБ опасных объектах;

  – оказывать первую помощь при ранениях, кровотечениях, отравлениях, ожогах и отморожениях, поражениях электрическим током и травмах, владеть техникой проведения реанимационных мероприятий;

• •    владеть:

  – навыками в руководстве боевой службой личного состава взвода (роты) при выполнении СБЗ в караулах и войсковых нарядов в повседневных условиях, при осложнении обстановки, в условиях режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени;

• – навыками в оказании первой помощи при неотложных состояниях и проведении реанимационных мероприятий;

  – навыками использования индивидуальных средств медицинской защиты военнослужащими при применении противником оружия массового поражения.

Формирование готовности у будущих офицеров войск национальной гвардии РФ к профессиональной деятельности в ЧС представляет собой многоэтапное комплексное обучение, которое осуществляется в тесной взаимосвязи дисциплин образовательной деятельности. Во взаимосвязи и взаимодействии с другими дисциплинами формируется готовность будущих офицеров войск национальной гвардии РФ к перенесению экстремальных физических и психических нагрузок в период профессиональной деятельности, повышает устойчивость обучающихся к воздействию неблагоприятных факторов в различных условиях: повседневных, осложнения обстановки, режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени, что реализует выполнение требований государственного образовательного стандарта к уровню подготовки выпускников вузов ВНГ РФ, направленных на формирование готовности к профессиональной деятельности в ЧС.

• 1.    Тактика служебно-боевого применения подразделений. Применительно к готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС будущие офицеры войск национальной гвардии РФ изучают:

  – приемы и способы передвижения военнослужащих на поле боя, а также сочетание ведения огня с движением при выполнении СБЗ;

  – действия в оборонительном бою, при отражении атаки противника, при налете самолетов (вертолетов), артиллерийском (минометном) обстреле;

  – порядок выдвижения к объекту атаки по пересеченной местности со стрельбой на ходу, преодоление инженерных заграждений и естественных препятствий, действия при остановке атаки, уничтожение противника огнем и гранатами, в рукопашном бою;

  – порядок действий при обнаружении минно-взрывных заграждений, встрече с группами противника, при нападении противника из засады, обнаружении очагов пожаров, участков заражений (разрушений), поиск путей обхода;

  – порядок ведения обороны и наступления в населенном пункте, северных районах и зимой, лесисто-болотистой местности, горных и пустынных районах.

• 2.    Инженерное обеспечение СБД войск национальной гвардии. Применительно к готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС будущие офицеры войск национальной гвардии РФ изучают:

  – цели и задачи инженерного обеспечения при выполнении СБЗ, порядок применения средств инженерного вооружения при их выполнении, особенности выполнения задач инженерного обеспечения при ведении боя, в особых условиях и в населенном пункте, при участии подразделений в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности при проведении массовых мероприятий, при возникновении массовых беспорядков;

  – особенности инженерного обеспечения участия воинских частей и подразделений в ликвидации последствий ЧС техногенного и природного характера, охраны важных государственных объектов, баз хранения ресурсов МВД РФ, сооружений на коммуникациях и специальных грузов;

  – порядок подготовки и проведения взрывных работ, меры при предосторожности при взрывании, средства взрывания, их характеристики, устройство и применение;

  – назначение, тактико-технические характеристики, общее устройство, принцип действия, порядок установки и обезвреживания (уничтожения) противотанковых, противопехотных мин;

  – минно-взрывные устройства, применяемые незаконными вооруженными формированиями при минировании путей движения войск, местности и объектов, способы и вероятные места их установки, демаскирующие признаки, особенности поиска и уничтожения минно-взрывных устройств;

  – порядок инженерного оборудования районов расположения воинских частей и подразделений при выполнении СБЗ в отрыве от пунктов постоянной дислокации, инженерное оборудование пунктов временной дислокации и объектов, принимаемых под охрану, мест несения службы подразделениями и войсковыми нарядами при выполнении СБЗ в отрыве от пунктов постоянной дислокации;

  – порядок работы должностных лиц в организации, подготовке и управлении инженерно-разведывательным дозором при ведении инженерной разведки в ходе выполнения СБЗ, проверки на минирование участков местности и объектов, порядок уничтожения обнаруженных взрывоопасных предметов;

  – особенности инженерного обеспечения участия действий воинских частей и подразделений в специальных операциях по задержанию вооруженных и особо опасных преступников (вооруженных дезертиров), по пресечению массовых беспорядков в населенных пунктах, по разоружению (пресечению деятельности) незаконных вооруженных формирований, по пресечению массовых беспорядков в исправительных учреждениях;

  – особенности инженерного обеспечения действий воинских частей и подразделений в пограничных поисках и операциях.

• 3.    Огневая подготовка. Применительно к готовности будущих офицеров войск национальной гвардии РФ осуществлять профессиональную деятельность в ЧС изучают:

Актуальность для готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС заключается в «формировании военно-профессиональных и профессионально-специализированных компетенций, позволяющих будущим офицерам войск национальной гвардии РФ уверенно управлять подразделениями в бою и специальной операции»*.

Прикладной характер заключается в обучении будущих офицеров войск национальной гвардии РФ индивидуальной тактике и тактике действий подразделений войск национальной гвардии РФ при решении служебнобоевых задач, в том числе при ЧС.

Они также проводят практические взрывные работы, получают практику в устройстве минно-взрывных заграждений.

Актуальность для готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС заключается в «подготовке будущего офицера войск национальной гвардии РФ, который владеет теоретическими знаниями и практическими навыками и умениями по выполнению задач инженерного обеспечения, способного умело действовать в чрезвычайных ситуациях при выполнении поставленных СБЗ»*.

Прикладной характер заключается в том, что посредством обучения у будущего офицера войск национальной гвардии РФ формиру ются знания, умения и навыки в организации инженерного обеспечения, руководства личным составом подразделения в соответствии с их служебно-боевым предназначением в повседневных условиях, условиях осложнения обстановки, режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени, умеющего практически организовать и контролировать выполнение задач инженерного обеспечения в ЧС, знающего основы инженерного обеспечения при подготовке и ведении современного боя.

• –    устройство стрелкового оружия, боеприпасов, гранат;

• –    основы и правила стрельбы из стрелкового оружия и гранатометов, приемы и способы его боевого применения;

• –    способы переноса огня с одной цели на другую по фронту и в глубину с изменением положений для стрельбы, передвижений с удержанием оружия в различных положениях готовности;

• –    способы тактического перезаряжания оружия и устранения задержек;

• –    способы перехода с основного оружия на резервное с изменением положений для стрельбы;

• –    способы стрельбы из-за укрытий с изменением положений для стрельбы;

• –    способы ведения огня из нестандартных (неудобных) положений;

• –    приемы ведения стрельбы в движении;

• –    задержки при стрельбе из стрелкового оружия и способы их устранения.

Будущие офицеры войск национальной гвардии РФ также:

• –    выполняют практические стрельбы из стрелкового оружия, гранатометов, вооружения бронетранспортеров и метание боевых гранат;

  – совершенствуют тактическую и огневую выучку при выполнении СБЗ в повседневных условиях, при осложнении обстановки, в условиях режимов чрезвычайного положения, военного положения, правового режима контртеррористической операции, военного времени.

• 4.    Физическая подготовка. Применительно к готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС будущие офицеры войск национальной гвардии РФ изучают:

  – порядок преодоления горизонтальных и вертикальных препятствий;

  – технику бега на короткие, средние и длинные дистанции, по пересеченной местности, способам переноски оружия;

  – пути и методы воспитания морально-психологических качеств в процессе физической подготовки.

Актуальность для готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС заключается в «психологической, тактической и технической готовности будущего офицера войск национальной гвардии РФ к слаженным действиям лично, в составе подразделений (войсковых нарядов, элементов боевого порядка (нарядов) при выполнении СБЗ по предназначению и в особых условия (в условиях ограниченной видимости, городской застройки, на транспорте, горно-лесистой местности, резких изменениях обстановки), его тактической и огневой выучки действовать самостоятельно, в составе подразделений (войсковых нарядов, элементов боевого порядка) при выполнении СБЗ в различных условиях обстановки, приближенных к реальным боевым действиям (при огневом контакте)»*.

Прикладной характер заключается в том, что посредством обучения у будущего офицера войск национальной гвардии РФ совершенствуются огневое мастерство и умение вести меткий огонь на все дальности и в быстром темпе, поражать цели с первого выстрела, очереди, упреждать противника в открытии огня, широко применять маневр огнем и добиваться наиболее эффективного использования вооружения в зависимости от обстановки и условий стрельбы.

Будущие офицеры войск национальной гвардии РФ также:

– проходят обучение и тренировку приемов и действий, входящих в комплекс боевых приемов, оказания помощи утопающему;

– осваивают способы плавания в обмундировании с индивидуальными спасательными средствами, с оружием;

– совершенствуют навыки в передвижении на лыжах по пересеченной местности.

Актуальность для готовности осуществлять профессиональную деятельность в ЧС заключается в «физической подготовленности будущего офицера войск национальной гвардии РФ для выполнения служебно-боевых (оперативно-служебных, служебных, боевых) задач, должностных (служебных) обязанностей в соответствии с их предназначением, развитием, совершенствованием и поддержанием базовых физических качеств будущему офицеру войск национальной гвардии необходимо формировать военно-прикладные, служебноприкладные и двигательные навыки, а также устойчивые навыки владения боевыми приемами с учетом особенностей выполнения СБЗ, укреплять здоровье и закаливать организм, повышать устойчивость организма к негативным факторам внешней среды и профессиональной деятельности»**.

Прикладной характер состоит в том, что будущий офицер войск национальной гвардии РФ должен быть психически устойчив, г о -т о в к экстремальным физическим и психическим нагрузкам в условиях выполнения СБЗ.

Таким образом, анализ содержания профессиональной подготовки будущих офицеров ВНГ РФ в контексте формирования их готовности к профессиональной деятельности в ЧС показал, что:

– формирование готовности будущих офицеров ВНГ РФ к профессиональной деятельности в ЧС представляет собой функционально значимую, востребованную практикой СБД ВНГ РФ;

– в рамках отдельных дисциплин, в первую очередь военно-профессиональных («Правоохранительные органы», «Тактика служебнобоевого применения подразделений», «Огневая, физическая подготовка» и др.), присутствуют компоненты формирования готовности будущих офицеров ВНГ РФ к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.

Исходя из вышеизложенного, мы полагаем, что необходимо осуществить теоретическое обоснование и разработку педагогической методики формирования готовности к профессиональной деятельности в ЧС, которая позволит в рамках существующей системы профессионального образования будущих офицеров войск национальной гвардии РФ решить педагогическую задачу – осуществить подготовку обучающихся в вузах войск национальной гвардии РФ к профессиональной деятельности в ЧС.