Инструменты поддержки исследований и разработок ведущих отечественных и зарубежных научных фондов

В России доля поддержки фунда-ментальных исследований и разрабо-ток системообразующими научными фондами в 2015 г. составила примерно четверть от общего объема их финансирования (24,6 %), что является довольно высоким показателем и доказывает высокую значимость научных фондов как инструмента поддержки. Наиболее широко используемый механизм под -держки фундаментальных исследований и разработок не только в России, но и за рубежом – грантовое финансирование (в 2014 г. в России объем грантового финансирования составил 4,7 % в общем объеме внутренних затрат на исследования и разработки)1.

Вопросы совершенствования науч -ной деятельности, в частности повышения эффективности грантовой системы поддержки научных проектов, широко обсуждаются не только научным сообществом на семинарах и конференциях, но и органами власти. Так, на заседании Совета по науке и образованию при Президенте РФ 29 октября 2012 г. В. В. Путин отметил, что «необходимо модернизировать грантовую политику и ориентировать ее на поддержку сред- несрочных научных исследований и крупных проектов “полного цикла”2 на тех направлениях, которые способны дать результаты мирового уровня»3.

В соответствии с поручениями, данными Президентом РФ, Правительством РФ были инициированы мероприятия, направленные на совершенствование механизмов грантовой поддержки, оказываемой научными фондами. В частности, в 2015 г приняты изменения в Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части регулирования системы научных фондов, устанавливающей единые подходы и требования ко всем фондам независимо от того, кто является их учредителем (государство, субъект Российской Федерации, юридические или физические лица).

В целях формирования единых процедур доступа к грантам вне зависимости от направлений исследований, а также сокращения издержек, связанных с администрированием средств, находящихся в управлении фондов, была проведена реорганизация Российского фонда фундаментальных исследований (РФФИ) и Российского гуманитарного научного фонда (РГНФ)4 путем присоединения первой организации ко второй. В устав РФФИ были внесены изменения в части предоставления права последнему оказывать финансовую и организационную поддержку научных исследований не только в области естественных, но и в области гуманитарных наук. К основным видам деятельности РФФИ были дополнительно отнесены поддержка проектов по изданию и распространению сведений о результатах исследований, обеспечение доступа к информационным ресурсам, организация стажировок и участие российских молодых ученых в научных мероприятиях в России и за рубежом. В настоящее время РГНФ представлен в составе РФФИ как структурное отделение гуманитарных и общественных наук. Несмотря на проведенные мероприятия в области грантовой политики, инструменты поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности требуют совершенствования.

Цель статьи – выявление пробелов в российском инструментарии научных фондов на основе комплексного анализа деятельности зарубежных научных фондов и российской практики востребованности инструментов грантовой поддержки на этапах жизненного цикла проекта «исследования» и «разработки». Чтобы оценить соответствия развития системы российских научных фондов поддержки научной и научно-технической деятельности мировым трендам, проведем в рамках нашего исследования сравнительный анализ отечественных и зарубежных научных фондов.

Обзор литературы

В настоящее время научной общественностью уделяется большое внимание проблемам в области совершенствования механизмов поддержки научных исследований и разработок.

А. Ф. Элене и П. Л. Рибейру провели исследование, подтверждающее, что рост грантов на повышение уровня образования исследователей в Бразилии влияет на публикационную активность в стране [1]. Б. А. Джейкоб и Л. Лефгрен на основе анализа грантовой поддержки научного фонда NIH также утверждают, что гранты существенно влияют на публикационную активность и цитируемость научных исследований и разработок [2; 3].

Кроме этого, ряд авторов отмечают, что доступ к грантовой поддержке и субсидиям, направленным на стимулирование проведения исследований и разработок, в конечном итоге обеспечивает повышение качества работы предпринимательского сектора [4–6], в частности, Д. Чарницки и С. Лопес-Бенто рассматривают влияние финансирования исследований и разработок на занятость [7]. Так, М. Моррис и О. Дж. Херрманн утверждают, что государственные гранты на проведение дополнительных исследований и разработок, выдаваемые компаниям в Новой Зеландии, влияют на их экономическую эффективность [8]. Ч. Хон, С. Хон, Л. Ван, Йи Ксю и Д. Чжао приводят мнение, что государственные субсидии не вытесняют частное финансирование, но стимулируют проведение исследований и разработок в предпринимательском секторе, что положительно влияет на инновационное развитие китайской индустрии высоких технологий [9].

В Южной Корее правительство оказывает содействие таким фондам поддержки исследований и разработок, как Промышленный фонд развития технологии (ITDF), Фонд развития технологии нанесения (ATDF), а также Фонд продвижения науки и техники (STPF). Джин Ён Чой, Джонг Ха Ли, Со Ён Сон обосновывают возникновение долгосрочных положительных эффектов у компаний, которые имели государственную поддержку исследований и разработок через указанные фонды [10].

Х. М. Бенавенте, Г. Креспи, Л. Ф. Га-роне и А. Маффьоли в своей работе утверждают, что национальные исследовательские фонды выполняют существенную роль в продвижении науки и формировании высокотехнологичного производства в странах с развивающейся экономикой [11]. Публикация авторов фокусируется на влиянии чилийских исследований и разработок, поддерживаемых Фондом науки и технологий (FONDECYT).

В условиях постоянного ограничения государственного финансирования фундаментальной науки, в том числе образования и стажировок, вопросы их поддержки нашли свое отражение в работах С. И. Черных, И. С. Букиной [12], Р. М. Мельникова [13], И. Е. Ильиной [14–17] и других исследователей, занимающихся проблемами финансирования науки.

Так, С. И. Черных и И. С. Букина отмечают, что в настоящее время «чрезвычайно повышается важность форм финансирования, альтернативных традиционной сметной, в частности, посредством фондов поддержки науки и инноваций» [12].

Большое значение в данной области имеет зарубежный опыт, в частности, опыт таких зарубежных аналогов отечественных научных фондов, которые также поддерживают фундаментальные научные исследования (DFG, NIH, NSFC и др.).

Р. М. Мельников в своей статье исследует тенденции в изменении подходов к финансированию научно-инновационных программ в технологически развитых странах и предлагает ряд мероприятий по совершенствованию российской инновационной политики с учетом мировой практики. Автор отмечает, что «наукоемкость российской экономики существенно отстает от уровня мировых технологических лидеров, что обусловлено недостаточным финансированием фундаментальных исследований и вы- теснением средствами государственной поддержки частных инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР)». Кроме того, «существующие в России диспропорции в финансировании НИОКР определяют необходимость концентрации средств государственного бюджета на финансировании фундаментальных исследований и минимизации рисков вытеснения частных инвестиций в НИОКР» [13].

Исследованию зарубежного опыта финансирования науки в США посвящена статья Р. О. Райнхардта, в которой рассматривается вопрос взаимосвязи между объемами финансирования научных исследований и разработок в США, выполняемых государством и Национальным научным фондом, с одной стороны, и численностью ученых как получателей данных средств, с другой стороны. Автором сделан вывод о том, что за последние 15 лет средний объем финансирования американских ученых фондом снизился главным образом за счет роста числа получателей средств, что свидетельствует об определенном отходе от «элитарист-ской» концепции функционирования организации, заложенной при ее создании, и может иметь негативные последствия для дальнейшего развития американской фундаментальной науки [18].

Материалы и методы

Методический подход к разработке предложений по совершенствованию инструментов поддержки исследований и разработок, в том числе образования, ведущих отечественных и зарубежных фондов основан на проведении комплексного анализа деятельности научных фондов, определении имеющихся проблем и разработке предложений по совершенствованию инструментов поддержки исследований и разработок.

Объектами исследования являются крупные фонды поддержки научной и научно-технической деятельности

(далее – научные фонды) – Российский научный фонд (РНФ), Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ) и до 2016 г. – Российский гуманитарный научный фонд (РГНФ), в данное время присоединенный к РФФИ. Крупными зарубежными научными фондами, поддерживающими фундаментальные исследования и разработки, являются такие фонды как National science foundation (NSF – США), National Institutes of Health (NIH – США), Deutsche Forschungsgemeinschaft (DFG – Германия).

Материалами исследования являются статистические данные исследуемых фондов, находящиеся в открытых источниках и на официальных сайтах, а также материалы научных фондов, предоставленные авторам по официальным запросам, проводимым в рамках выполнения государственного задания6.

На основе анализа инструментов поддержки исследований и разработок, применяемых отечественными и зарубежными научными фондами, авторами разработана матрица, включающая формы поддержки образования и фундаментальной науки на таких этапах жизненного цикла проекта, как исследования и разработки (табл. 1). При этом следует отметить, что по сравнению с разработками на этапе исследования фонды осуществляют более интенсивную поддержку научных проектов. Развитие компетенций и квалификации сотрудников и коллективов путем поддержки аспирантов, студентов, школьников обеспечивает повышение уровня их образования.

В настоящее время отечественные и зарубежные научные фонды используют достаточно широкий комплекс инструментов поддержки исследований и разработок. Однако, как показал их анализ, в отечественной практике имеют место такие формы поддержки, которые могут быть востребованными, но не предоставляются фондами (напри-

Т а б л и ц а 1. Формы поддержки исследований и разработок отечественными и зарубежными научными фондами

Т а b l e 1. Forms of support for research and development by domestic and international science foundations

Формы / Стадия Forms / Stage	Исследования / Research	Разработки / Development
1	2	3

Развитие инфраструктуры и доступ к ней / Development of infra -structure and access to it

Доступ к научно-исследовательской инфраструктуре (ЦКП, УНУ, суперкомпьютерные центры) / Access to research infrastructure (CCU, supercomputing centers)

Доступ к научно-технической инфраструктуре / Access to scientific and technological infrastructure

Доступ к ресурсным коллекциям, научному оборудованию для медицинских исследований / Access to resource collections, scientific equipment for medical research

Формирование и доступ к информационным ресурсам / Creation and access to information resources

Доступ к информационным библиотечным и архивным ресурсам / Access to information library and archival resources

Доступ к цифровым базам данных / Access to digital databases

Развитие компетенций и квалификации сотрудников и коллективов / Development of competencies and qualifications of employees and teams

Поддержка академической мобильности / адресная поддержка ученых / Support of academic mobility / targeted support of scientists

Поддержка проектов с участием молодых ученых, постдоков / Support for projects with the participation of young scientists, post-docs

Поддержка аспирантов, студентов, школьников / Support for graduate students, students

Управление результатами исследований и разработок / Management of research and development results

Доведение до всеобщего сведения (публикации) научных трудов / Open access of scientific papers

Менторство над научными командами / Mentoring for scientific teams

Доступ к лабораторному прототипированию / Access to laboratory prototyping

Доступ к зарубежным патентным системам (патентное картирование, патентный ландшафт) / Access to foreign patent systems (patent mapping, patent landscaping)

Доступ к данным аналитических центров / Access to data analysis centres

Поддержка программ обмена научными кадрами (ротация) / Support for scientific personnel exchange programmes (rotation)

Поддержка программ по повышению профессиональной подготовки кадров / Support for improving professional training programmes

Поддержка подготовки кадров для промышленности по отраслям экономики / Support training for industry by industries

Поддержка патентования, защиты авторских / смежных прав / Support for patenting, protection of copyright / related rights

Реализация научных, Поддержка научно-исследователь-научно-технических, ских работ / Support for scientific-инновационных про - research ектов / Implementation of scientific, technical, Проведение экспедиций / Conduct-innovative projects ing expeditions

Поддержка опытно-конструкторских разработок и поисковых исследований / Support for development-design development and exploratory research

Развитие кооперации и взаимодействия / Development of cooperation and interaction

Поддержка научных проектов международного сотрудничества / Support for research projects of international cooperation

Поддержка проведения региональных научных исследований / Support for regional scientific research

Поддержка прикладных проектов международного сотрудничества / Support application of international cooperation projects

Поддержка проведения региональных прикладных исследований / Support for regional applied research

Окончание табл. 1 / End of table 1

1

2

3

Популяризация и продвижение науки, тех -нологий и инноваций / Popularisation and promotion of science, technology and innovations

Проведение научно-популярных мероприятий / Conducting popular-science events

Призовые премии за достижения в различных областях науки / Awards for achievements in various fields of science

Поддержка трансляционных исследований / Support for translational research

Доведение до всеобщего сведения созданных инновационных проектов / Announcement on creation of innovative projects мер, доступ к ресурсным коллекциям, научному оборудованию для медицинских исследований, зарубежным патентным системам (патентному картированию, патентному ландшафту); данным аналитических центров; поддержка трансляционных исследований) либо предоставляются достаточно редко (доступ к информационным библиотечным и архивным ресурсам, цифровым базам данных, лабораторному прототипированию; поддержка патентования, защиты авторских и (или) смежных прав, подготовки кадров для промышленности по отраслям экономики и др.).

Результаты исследования

Финансирование фундаментальных исследований напрямую коррелирует с уровнем образования в стране и, как правило, осуществляется государством. По данным Министерства финансов России с 2017 по 2019 г. планируется увеличение бюджетных ассигнований на поддержку фундаментальной науки (рис. 1)7.

Российский научный фонд / Russian Science Foundation

Российский фонд фундаментальных исследований (с 2016 г. РГНФ присоединен к РФФИ) / Russian Foundation for Basic Research (RHSF attached to the RFBR from 2016) й Российский гуманитарный научный фонд / Russian Humanitarian Sciences Foundation

Р и с. 1. Финансирование фундаментальных исследований системообразующими научными фондами в России, млрд руб.

F i g. 1. Funding for basic research by systemically research funds in Russia, bln. rub.

Увеличение объемов финансирования РНФ с 2017 по 2019 г. связано с провалом бюджетного финансирования в 2016 г. Однако в соответствии с директивным решением Правительства Российской Федерации в 2016 г. РНФ были выделены средства ОАО «Роснефтегаз» (компанией со 100-процентным государственным участием) в размере 14,9 млрд руб., учитываемые как внебюджетные средства. Объемы финансирования РФФИ и РГНФ в 2015 и 2016 гг. оставались на преж- нем уровне и немного увеличились по сравнению с 2014 г. Примерно такие же суммы финансирования (с небольшим отклонением в сторону уменьшения в 2019 г.) планируется сохранить в РФФИ и в последующие три года.

Различия в подходах к финансированию фундаментальной науки между российской и зарубежными научно-технологическими системами демонстрирует разница в объемах финансирования научных проектов (табл. 2)8.

Т а б л и ц а 2. Финансирование исследований и разработок крупными отечественными и зарубежными научными фондами в 2015 г., млрд руб. ⁹

Т а b l e 2. Funding research and development by large domestic and foreing sciense foundations in 2015, bln. rub.

Научные фонды / Science foundations

Объем финансирования / Financing volume

Российский научный фонд / Russian Science Foundation15,5

Российский фонд фундаментальных исследований /11,0

Russian Foundation for Basic Research

Российский гуманитарный научный фонд /1,8

Russian Humanitarian Science Foundation

National Science Foundation442,5

National Institutes of Health                                                      1 848,9

Deutsche Forschungsgemeinschaft203,2

Объем финансирования РНФ в 2015 г. в 120 раз ниже, чем NIH, а также в 28 раз и 13 раз ниже, чем в NSF и DFG соответственно. В отличие от РНФ, который ориентирован на поддержку крупных проектов по всем приоритетным направлениям развития науки и инноваций, NIH является отраслевым фондом, поддерживающим исследования в области биологии и медицины, клинической психологии и социологии здоровья. РГНФ и РФФИ осуществляют поддержку средних и малых посевных проектов, которые в дальнейшем могут получить свое развитие как в РНФ, так и в институтах развития.

Бюджет NIH в 2015 г. насчитывал 30,3 млрд долл., а в 2016 г. увеличился на 6,6 % (2 млрд долл.). Дирекцией фонда был сделан запрос на увеличение финансирования в 2017 г. еще на 2,6 % (0,8 млрд долл.), что составит 33,1 млрд долл. При этом более 80 % от объема финансовых ресурсов фонда предназначены для грантовой поддержки исследований и разработок.

Бюджет NSF в 2015 г. был равен 7,2 млрд долл. и по сравнению с 2014 г. увеличился на 1 %, а по сравнению с 2013 г. – почти на 5 %. DFG финансирует научные исследования при университетах и государственных научно-исследо-вательских институтах. Бюджет DFG в 2015 г. составил 2,9 млрд евро и формировался он за счет средств Федерального Правительства (67,5 %), Правительства штатов (земель) (около 32,4 %) и других источников (около 0,1 %)10.

Как показывает анализ, существенные различия в объемах финансирования наблюдаются не только между группой отечественных и зарубежных научных фондов, но и между самими отечественными фондами. Так, бюджет РНФ почти в 1,4 раза больше, чем бюджет РФФИ, и более чем в 8 раз больше бюджета РГНФ, а финансирование РФФИ в 6 раз больше, чем в РГНФ. Таким образом, объемы финансирования отечественных и зарубежных научных фондов существенно различаются, что не может не сказываться на масштабах полученных результатов поддерживаемых ими научных проектов. Общей чертой анализируемых фондов является их фундаментальная направленность, что предоставляет возможность для сопоставления конкурсных линеек и инструментов поддержки научных проектов данными фондами.

Различия в объемах финансирования отечественных и зарубежных фондов характеризуют также поведенческие модели научно-технологического развития данных стран. Так, США ориентированы на формирование долгосрочного фундаментального задела по широкому спектру задач и получение дохода от оборота прав на интеллектуальную собственность, Германия - на создание принципиально новых узкоспециализированных технологий, позволяющих занять лидирующие позиции на конкретных наукоемких рынках. В России же наука поддерживается фрагментарно, поэтому в стране нет комплексного подхода к реализации поведенческой модели взаимодействия научно-технологической и социально-экономической систем.

Одной из существенных особенностей отличия подходов к финансированию научных проектов является изначальная ориентация зарубежных фондов на поддержку проекта на всех стадиях жизненного цикла (исследования, разработки, производство, рынок). В отечественной практике отсутствует система плавного подхватывания проектов, ранее поддержанных другими фондами.

Сравнительный анализ количества и объемов финансирования поддержанных научных проектов в разрезе конкурсов, проводимых РНФ, РФФИ и РГНФ в 2015 г., представлен в таблице 311.

Конкурсные линейки, представленные отечественными научными фондами в 2015 г., отражают их специфику. РНФ поддерживает крупные научные проекты по всем приоритетным направлениям развития науки и техники. В 2015 г. фонд выделил 12 первостепенных научных направлений для поддержки исследований и запустил два конкурса по отбору проектов, направленных на решение

Т а б л и ц а 3. Финансирование научных проектов в разрезе конкурсов, поддержанных системообразующими научными фондами в России в 2015 г.

Т а b l e 3. Funding for research projects in the context of competitions, supported by backbone research foundations in Russia in 2015

Научный фонд / Science foundation	Виды конкурсов / Types of competitions	Количество поддержанных проектов, ед. / Number of supported projects, items	Объем финансирования, млрд руб. / Amount of funding, bn. rub.
1	2	3	4
РНФ / RSF	Конкурс по приоритетным направлениям (1) / Competition in priority areas	197	1,09
	Конкурс по приоритетным направлениям (2) / Competition in priority areas	241	1,37
	Конкурс с привлечением молодых исследователей / Competition involving young researchers	104	0,75
	Конкурс ведущих российских и зарубежных ученых / Competition of leading Russian and foreign scientists	52	0,44
	Конкурс международных конференций / Competition for international conferences	65	0,4
	Совместный конкурс с DFG (Россия – Германия) / Joint competition with DFG (Russia – Germany)	н/д / no data	н/д / no data
	Совместный конкурс с DST (Россия – Индия) / Joint competition with DST (Russia – India)	н/д / no data	н/д / no data
	Совместный конкурс с MOST (Россия – Тайвань) / Joint competition with the MOST (Russia – Taiwan)	н/д / no data	н/д / no data
	Конкурс отдельных научных групп / The competition of individual research groups	н/д / no data	н/д / no data
	Конкурс по указаниям Президента РФ (исследования в области русского языка) / Competition on instructions of the President of Russia (research in the area of Russian language)	н/д / no data	н/д / no data
РФФИ / RFBR	Конкурс фундаментальных научных исследований, включая поддержку конференций и экспедиций на территории России / Competition of fundamental scientific research, including support for conferences and expeditions in the Russia	9 067	4,54
	Конкурс фундаментальных научных исследований молодых ученых / Competition of fundamental scientific research of young scientists	3 707	2,52
	Региональный конкурс / Regional competition	1 058	0,32
	Конкурс ориентированных фундаментальных исследований / Competition of oriented fundamental research	995	1,97
	Конкурс международных проектов / Competition of international projects	730	0,56
	Конкурс изданий научных трудов и подготовка научных материалов, являющихся результатом реализации научных проектов / Competition of titles of scientific papers and preparation of scientific materials resulting from the research projects	137	0,037
	Конкурс на получение доступа (подписки) к электронным научным ресурсам зарубежных издательств / Competition for access (subscription) to electronic scholarly resources of foreign publishing houses	398	0,54

Окончание табл. 3 / The end of table 3

1 2 3 4 РГНФ / Основной конкурс / Main competition 2 097 1,107 RFHR Региональный конкурс / Regional competition 766 0,114 Международный конкурс / International competition 147 0,082 Конкурс проектов создания и приобретения программного обеспечения / Competition of projects for creating and purchasing software 76 0,045 Конкурс поддержки молодых ученых / Competition for young scientists 407 0,14 Конкурс подготовки научно-популярных книг / Competition of creating popular science books 40 0,01 Целевые конкурсы проектов междисциплинарных исследований / Target competitions of interdisciplinary research projects 105 0,171 Совместные конкурсы / Joint competitions 17 0,006 конкретных задач в рамках данных прио-ритетов12. Кроме того, РНФ организовал три новых конкурса совместно с такими крупными зарубежными фондами, как DFG (Германия), DST (Индия) и MOST (Тайвань). В 2015 г. в РНФ к экспертной работе фонда были привлечены новые российские и зарубежные ученые. Корпус экспертов составили более 4 500 профессиональных исследователей, из них 1 000 чел. – зарубежные ученые, что оказало влияние на высокое качество проектов, представленных к финансированию.

Востребованность конкурсов, проводимых научными фондами, определяется путем соотношения количества поданных и поддержанных по ним заявок, что характеризует заинтересованность научного сообщества в данной тематике либо востребованность данного инструмента поддержки. Так, наиболее востребованными в РНФ являются конкурсы по приоритетным тематикам (197 и 241 поддержанных проектов соответственно), установленным фондом, конкурсы с привлечением молодых исследователей и конкурс международных конференций.

В РФФИ наибольшее количество за явок поддержано по конкурсам проектов фундаментальных научных исследова- ний и молодых ученых (56 и 23 % от совокупного количества поддержанных проектов). Региональный конкурс также является востребованным грантополуча-телями. Однако, поскольку поддержка таких научных проектов осуществляется на условиях софинансирования совместно с регионами Российской Федерации, то часто возникает проблема несвоевременного предоставления регионами финансовых ресурсов. Это оказывает негативное влияние на сроки проведения исследований и предоставление по ним отчетности. Менее востребованны конкурсы ориентированных фундаментальных исследований (6,2 % от совокупного количества поддержанных проектов), что объясняется специфической направленностью фонда, ориентированного на поддержку исследований в области естественно-технических наук.

В РГНФ в 2015 г. наиболее востребованными конкурсами стали основной и региональный (57 и 21 % от совокупного объема поддержанных проектов). Кроме того, востребованным считается и конкурс поддержки молодых ученых (11 % от совокупного объема поддержанных проектов). Наименьшее количество заявок было зарегистрировано на совместный конкурс и конкурс подготовки научно-популярных книг (0,5 и 1,1 % соответственно). Сводные данные о количестве поддержанных проектов и средних объемах их финансирования отечественными научными фондами в 2015 г. представлены в таблице 4.

Т а б л и ц а 4. Количество поддержанных проектов и объем их финансирования научными фондами в России в 2015 г.

Т а b l e 4. Number of supported projects and amount of financing by research foundations in Russia in 2015

Показатель / Index

РНФ / RSF

РФФИ / RFBR

РГНФ / RHSF

Совокупное количество поддержанных фондом проектов, ед. / Total number of projects supported by the foundation

Средний объем финансирования фондом одного проекта, млн руб. / Аverage amount of funding per project, mln. rub.

Стоимость гранта, млн руб. / Cost of the grant, mln. rub.

659	16 092	3 655
6,0	0,651	0,458
от 4 до 10 /	от 0,3 до 2 /	от 0,15 до 1 /
from 4 to 10	from 0,3 to 2	from 0,15 to 1

Наибольший объем грантовой поддержки научные проекты получают в РНФ, а РФФИ и РГНФ поддерживают средние и мелкие проекты, что, соответственно, отражается на размерах их грантов и масштабности результатов научных исследований. Необходимо отметить, что одной из целей присоединения РГНФ к РФФИ в 2016 г. являлось увеличение объема междисциплинарных исследований.

Финансирование научных проек-тов в разрезе конкурсов, поддержан -ных крупными зарубежными научными фондами в 2015 г., представлено в таблице 5.

NIH в основном оказывает грантовую поддержку научно-исследовательским проектам, кроме этого, он финансирует внутренние исследования и разработки (около 13 %), организует конкурсы по поддержке исследовательских центров (10 %) и исследований, проводимых по контрактам (7 %), а также осуществляет подготовку и обучение персонала (около 3 %).

NSF поддерживает фундаментальные исследования и разработки во многих научных областях, например, в таких как компьютерные технологии, окружающая среда, математика, биология, социальные науки, физика, инженерные науки и др. Годовой бюджет NSF составляет 24 % от общего федерального бюджета на фундаментальные исследования. Наи- больший удельный вес от совокупного финансирования фонда (85 %) занимает грантовое финансирование научных проектов. Также фондом осуществля-ется поддержка по обучению персонала (12 %) и научной инфраструктуры (2 %).

DFG значительное внимание уделяет поддержке научной инфраструктуры и научно-исследовательских проектов и обучению персонала в области исследований и разработок. Расходная часть бюджета DFG в основном складывается из трех программ: индивидуальных грантов (37 %), приоритетных программ (16 %) и центров научного сотрудничества (27 %).

Анализ конкурсных линеек, заявленных российскими и зарубежными научными фондами, показал, что количество конкурсов, проводимых отечественными фондами и охват ими научных тематик, не уступает зарубежным. В настоящее время российскими фондами вводятся новые конкурсные линейки по приоритетным и инициативным тематикам. Среди них самые актуальные для мировой науки, в том числе, разработанные по указаниям Президента Российской Федерации в области русского языка и сельского хозяйства.

РФФИ в 2015 г. уделил особое внимание проектам, направленным на расширение и углубление знаний о природе, человеке и обществе, интеграции российской фундаментальной науки в мировое

Т а б л и ц а 5. Финансирование научных проектов в разрезе конкурсов, поддержанных крупными зарубежными научными фондами в 2015 г.

Т а b l e 5. Funding of research projects in the context of competitions, supported by large foreign research foundation in 2015

Виды конкурсов / Types of competitions Объем финансирования научными фондами, млрд руб. / Amount of funding by scientific foundations, billion rub. DFG NIH NSF Конкурсы научно-исследовательских проектов / Competitions for research projects 13,2 996,3 375,4 Конкурсы фундаментальных научных исследований / Competitions for basic scientific research 10,4 – – Конкурс исследовательских научных групп / Competition for research groups 12,1 – – Конкурс поддержки исследовательских центров / Competition of support for research centers 1,9 164,6 — Конкурс лучших научных проектов / Competition of best research projects 36,9 – – Конкурс по поддержке научной инфраструктуры / Competition of support for research infrastructure 11,4 – 9,0 Призы, премии / Prizes, awards 3,9 4,4 — Конкурсы на проведение прочих научных исследований / Competitions for carrying out other research — 112,5 — Конкурсы по поддержке обучения в области исследований и разработок / Competitions for supporting research and development training – 46,5 55,1 Конкурс на проведение внутренних исследований и разработок / Competition for conducting internal research and development – 209,0 – Поддержка исследований по программе «Управление» / Support for the research on Management programme – 95,2 – научное пространство, междисциплинарным фундаментальным исследованиям и конвергенции научных знаний, привлечению молодых исследователей к решению крупных фундаментальных проблем, развитию научных исследований в регионах страны, повышению публикационной активности научного сообщества.

Российские научные фонды осу -ществляют активное взаимодействие с партнерами на международном уровне. Так, в РНФ планируется продолжить консультации с потенциальными партнерами из Японии (JST, AMED), ФРГ (Объединение им. Гельмгольца), Франции (ANR), Бразилии (CNPq), КНР (NSFC), Норвегии (RCN), Финляндии (AKA), США (NSF, NIH) и других стран.

В 2015 г. международная деятельность РФФИ включала в себя, помимо развития налаженных партнерских связей с зарубежными научными фондами и другими организациями поддержки науки, установление связей с Иран-ским национальным научным фондом, Национальным институтом онкологии (США), Бразильским советом фондов CONFAP, Японским фондом медицинских исследований, Индийским советом по медицинским исследованиям. РФФИ присоединился к международной программе совместных исследовательских проектов в Юго-Восточной Азии (E-Asia) и к международной программе Black Sea Horizon с участием 19 организаций из причерноморских стран и стран ЕС [8, с. 34].

Специфика направленности крупных отечественных научных фондов отра- наблюдается наибольшее количество поддержанных ими научных проектов

жается теми областями наук, в которых (табл. 6).

Т а б л и ц а 6. Поддержка научных проектов в разрезе областей наук крупными российскими научными фондами в 2015 г., %

Т а b l e 6. Support for research projects in the context of sciences funded by Russian science foundations in 2015, %

Области наук / Fields of sciences	Процент поддержки научных исследований и разработок / Рercentage of support for research and development
РНФ / RSF
Математика, информатика и науки о системах / Mathematics, computer and System Science	7
Физика и науки о космосе / Physics and Space Science	10
Химия и науки о материалах / Chemistry and Materials Science	14
Фундаментальные исследования для медицины / Basic research for Medicine	15
Биология и науки о жизни / Biology and Life Sciences	12
Науки о Земле / Earth Sciences	9
Гуманитарные и социальные науки / Humanities and Social Sciences	9
Инженерные науки / Engineering	20
Сельскохозяйственные науки / Agricultural Sciences	4
РФФИ / RFBR
Математика, механика, информатика / Mathematics, Mechanics and Computer Science	9
Физика и астрономия / Physics and Astronomy	16
Химия и науки о материалах / Chemistry and Materials Science	14
Биология и медицинские науки / Biology and Medical Science	19
Науки о Земле / Earth sciences	13
Гуманитарные науки / Humanitarian Sciences	5
ИКТ и вычислительные системы / ICT and Computing	9
Фундаментальные основы инженерных наук / Fundamentals of Engineering	15
РГНФ / RHSF
Исторические науки / Historical Sciences	17
Экономические науки / Economics	18
Общественные науки / Social Sciences	22
Филологические науки и искусствоведение / Philology and Art History	17
Комплексное изучение человека / Complex Study of Man	24
Глобальные проблемы и международные отношения / Global Problems and International Relations	2

РНФ и РФФИ, в первую очередь, ориентированы на поддержку естествен- но-технических наук: инженерные науки (20 и 15 % соответственно), медицина

(15 и 19 % соответственно), химические и физические науки. Гуманитарные и социальные науки данными фондами поддерживаются довольно слабо (9 и 5 % соответственно). У присоединенного к РФФИ РГНФ наибольший удельный вес занимают проекты в области общественных наук.

Поддержка научных проектов в разрезе областей наук зарубежными научными фондами наглядно представлена в таблицах 7 и 8.

Т а б л и ц а 7. Поддержка научных проектов в разрезе областей наук научным фондом DFG в 2015 г., %

Т а b l e 7. Support for research projects in the cross-sectional areas of science by DFG science foundation in 2015, %

Области наук / Fields of sciences	Процент поддержки научных исследований и разработок / Percentage of support for research and development
Гуманитарные науки / Humanities	10
Социальные и поведенческие науки / Social and Behavioral Science	7
Биология / Biology	13
Медицина / Medicine	24
Сельскохозяйственные науки, лесоводство, садоводство и ветеринария / Agricultural Sciences, Forestry, Horticulture and Veterinary Medicine	2
Химия / Chemistry	7
Физика / Physics	10
Математика / Mathematics	3
Науки о Земле (включая географию) / Earth Sciences (including Geography)	5
Машиностроение и технология производства / Mechanical Engineering and Manufacturing Technology	5
Теплотехника и технологические процессы / Heat Engineering and Manufacturing Processes	3
Материаловедение / Materials Science	4
Электротехника, информатика и системотехника / Electrical Engineering, Computer Science and Systems Engineering	7
Строительство и архитектура / Construction and Architecture	1
Т а б л и ц а 8. Поддержка научных проектов в разрезе областей наук научным фондом NSFC в 2015 г., % Т а b l e 8. Support for research projects in the cross-sectional areas of science by NSFC science foundation in 2015, %
Области наук / Fields of sciences	Процент поддержки научных исследований и разработок / Percentage of support for research and development
Математика и физика / Mathematics and Physics	10
Химия / Chemistry	11
Науки о жизни / Life Sciences	16
Науки о Земле / Earth Sciences	11
Инженерные науки / Engineering	18
Информационные науки / Information Science	11
Медицина / Medicine	22

DFG осуществляет поддержку исследования и разработки в области наук о жизни (39 %), естественных (24), инженерных (20) и в меньшей степени гуманитарных и социальных (17 %) наук.

NSFC оказывает поддержку фундаментальным и прикладным исследованиям Китая и имеет отраслевую естественно-техническую направленность. Фонд осуществляет грантовую поддержку по программам, установленным самим фондом, а также по программам, тематики которых интегрированы в международные исследования и соответствуют передовым вопросам науки и новых дисциплин. Наибольший удельный вес в NSFС занимают научные проекты в области медицины и инженерные науки (22 и 18 % соответственно).

Обсуждение и заключения

В рамках государственного задания Министерства образования и науки России в 2016 г. разработан сайт-навигатор, содержащий Pеестр фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (далее – Реестр) (funds.riep.ru), включающий перечень государственных и негосударственных фондов, осуществляющих поддержку исследований и разработок в России. Реестр был сформирован с учетом предложенных в данной статье инструментов поддержки исследований и разработок на этапах жизненного цикла проекта «исследования» и «разработки». Научные фонды могут дополнить перечень существующих инструментов поддержки исследований и разработок такими, как доступ к ресурсным коллекциям, научному оборудованию для медицинских исследований; доступ к зарубежным патентным системам (патентное картирование, патентный ландшафт); доступ к данным аналитических центров; поддержка трансляционных исследований, либо теми, которые предоставляются достаточно редко (доступ к информационным библиотечным и архивным ресурсам; доступ к цифровым базам данных; доступ к лабораторному прототипированию; поддержка патентования, защиты авторских и (или) смежных прав; поддержка подготовки кадров для промышленности по отраслям экономики.

Данный Реестр обеспечит грантопо-лучателям доступ к оперативной информации о направлениях, формах и видах поддержки, размерах грантов, контактных данных фондов, что позволит выбрать оптимальный, подходящий под запрос грантополучателей научный фонд. Сайт-навигатор служит площадкой для диалога между грантополучателями, научными фондами и государством.

На основании проведенного исследования деятельности системообразующих российских и зарубежных научных фондов можно сделать следующие выводы. Объемы финансирования научными фондами исследований и разработок, в том числе образования, не являются сопоставимыми: бюджеты зарубежных фондов в десятки раз превышают бюджеты отечественных. Такая значительная разница в объемах финансирования не может не сказаться на результативности поддерживаемых фондами научных исследований, поскольку чем больше финансовая поддержка научного проекта, тем больше возможностей имеет исследователь как в приобретении дополнительных компетенций путем повышения уровня образования, так и в доступе к инфраструктуре. В России грантополучатель может рассчитывать на крупные суммы грантовой поддержки лишь в РНФ, поскольку данным фондом поддерживаются проекты мирового уровня, способствующие созданию наукоемкой продукции, а также развитию научного и научно-технического сотрудничества. В РФФИ суммы грантовых выплат не позволяют проводить исследования масштабного характера. Данный фонд поддерживает мелкие и средние научные проекты, находящиеся на посевной и предпосевной стадиях жизненного цикла.

В целях повышения результативности проводимых исследований, поддерживаемых отечественными научными фондами, при распределении сумм грантового финансирования научных проектов необходимо поддерживать проекты, ранее профинансированные другими фондами и имеющие перспективы дальнейшего развития на последующих стадиях жизненного цикла, т. е. использование «инновационного лифта». Это позволит нивелировать проблемы «работы такого лифта, которые в современных российских условиях связаны с тем, что, не будучи частью единого замысла, институты развития (фонды) плохо совместимы в рамках единой системы»13.

Также предлагается дополнить существующие конкурсные линейки отечественных научных фондов такими конкурсами, как:

– конкурс проектов для целевой поддержки молодых ученых (стажеров и аспирантов), направляемых в ведущие вузы из академических НИИ, государственных корпораций и региональных вузов на основании договоров, согласованных с Министерством образования и науки России;

– конкурс проектов, ориентированных на инновационное решение сложных технических и/или технологических задач, стоящих перед развивающимися приоритетными отраслями промышленности;

– конкурс по созданию совместных научно-исследовательских лабораторий высших учебных заведений и Институтов РАН. Коллектив должен включать не менее 30 % сотрудников институтов РАН и не менее 20 % аспирантов и молодых ученых вузов. Необходимым условием участия в конкурсе является программа проведения совместных фундаментальных и прикладных исследований по приоритетным направлениям науки и технологий, а также передовым производственным технологиям (цифровому проектированию и моделированию, новым материалам, аддитивным тех-нологим, роботехнике, промышленной сенсорике, IoT, большим данным, ин-формсистемам управления производством и предприятием). Программа исследований должна быть рассчитана на три года с возможностью дальнейшего продления на конкурсной основе.

В процессе поддержки научных исследований и разработок важнейшую роль играют не только крупные научные фонды, которые в основном финансируются за счет средств федерального бюджета, но и внебюджетные фонды. В развитых странах значительную роль играют негосударственные фонды поддержки науки, которые ориентированы на финансирование инициативных тематик, что позволяет учитывать все чувствительные тренды развития науки и технологий. Как правило, такие фонды имеют отраслевую направленность и ориентированы на заказ от предпринимательского сектора на проведение исследований. Внебюджетные фонды в России предоставляют преимущественно средние и мелкие гранты по объему финансирования, однако в количественном отношении данных фондов намного больше, чем государственных. Стимулирование широкого использования инвестирования в науку и образование посредством научных фондов в России будет способствовать успешному развитию уровня образования и научного потенциала нашей страны.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Поступила 28.02.2017; принята к публикации 30.03.2017; опубликована онлайн 30.06.2017.

Об авторах :

Ильина Ирина Евгеньевна, заведующий отделом правовых проблем сферы науки и инноваций ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере» (РИЭПП) (105064, Россия, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 50а, стр. 6), доктор экономических наук, ORCID: ,

Жарова Елена Николаевна, старший научный сотрудник отдела проблем интеграции науки и образования ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере» (РИЭПП) (105064, Россия, г. Москва, ул. Земляной вал, д. 50а, стр. 6), кандидат экономических наук, ORCID: ,

Заявленный вклад авторов :

Ильина Ирина Евгеньевна - научное руководство; формулирование основной концепции исследования; проведение критического анализа материалов и формирование выводов.

Жарова Елена Николаевна – поиск аналитических материалов в отечественных и зарубежных источниках; подготовка текста статьи; проведение анализа и подготовка первоначальных выводов.

Все авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.