Эффективность уголовной ответственности за преступления террористической направленности: (вопросы оптимизации)

Т ерроризм – отнюдь, не новое явление в жизни людей, он существует длительное время всей истории страны. Говорится об этом и в отношении ответственности за данное преступление, которая подвергалась реформированию наряду с развитием государственности и уголовно-правового закона. То правовое регулирование терроризма, которое мы можем наблюдать в нынешнее время – результат многовекового совершенствования уголовного закона.

Наша страна занимается, в том числе, разработкой нормативных актов по борьбе с терроризмом. На сегодняшний день выполнена масштабная работа по созданию законодательной базы противодействия терроризму и иным проявлениям экстремизму. Основополагающая её часть содержится в положениях Конституции РФ (статьи 6, 13–15, 17, 19, 29), запрещающие пропаганду, возбуждающую расовую, национальную или религиозную ненависть, а так же создание и деятельность общественных объединений, деятельность, которых направлена на подрыв безопасности государства, нарушение целостности РФ, создание вооруженных формирований.

Проблему противодействия терроризму в России следует рассматривать как важнейшую общегосударственную задачу. Для эффективной борьбы с терроризмом экстремизмом, как представляется, необходим системный подход к организации антитеррористической деятельности на государственном уровне.

Имеющееся в государстве достаточное количество специализированных структур можно назвать подготовленными к борьбе с терроризмом лишь условно, поскольку они в большей степени сориентированы на проведение силовых акций, когда преступление уже совершено. Между тем, борьба с терроризмом – это. прежде всего, заблаговременная оперативная работа, позволяющая выявлять террористические организации на стадии возникновения, а террористические акты пресекать на стадии планирования и подготовки [1, с. 36].

Вернемся к сказанному выше: к вопросу о разграничении террористических и экстремистских преступных деяний.

Следует согласиться с мнением тех исследователей, которые разграничивают терроризм и экстремизм, поскольку эта два разнородных явления. Террористические и экстремистские преступления расположены в разных главах и разделах УК РФ, у данных видов преступления различается родовой и видовой объект преступления, данные преступления посягают на отличающийся круг общественных отношений охраняемых уголовным законом. Так, родовым объектом террористических преступлений выступают общественные отношения в сфере общественной безопасности и общественного порядка, тогда как родовым объектом преступлений экстремистской направленности являются общественные отношения в сфере нормального функционирования органов государственной власти.

Таким образом, террористические преступления посягают на общество, в целом, и на отдельных его представителей, для преступлений экстремисткой направленности характерно посягательство именно на институты государственной власти [2, с. 168].

Другим критерием разграничения экстремистских и террористических преступлений является цель совершения данных преступлений.

Экстремистские преступления совершаются с целью возбуждения ненависти и вражды по признакам пола, расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, а равно принадлежности к какой-либо социальной группе.

Целью террористических преступлений является дестабилизации деятельности органов власти или международных организаций либо воздействие на принятие ими решений, а также, угроза совершения указанных действий в тех же целях, в качестве дополнительной цели террористических преступлений выступает устрашение населения.

Таким образом, экстремизм и терроризм являются разнородными, по своей сущности, негативными явлениями, которые необходимо разграничивать. Следует внести изменения в уголовное законодательство с целью устранения коллизий при определении терроризма и экстремизма, а также, иных определений и понятий, проистекающих из данных явлений. Основным шагом в данном направлении является внесение изменения в закон о противодействии экстремистской деятельности, а именно – исключение из содержания экстремистской деятельности указания на публичное оправдание терроризма, а также – осуществление иной террористической деятельности.

Далее, следует разграничить понятия «экстремистская деятельность» и «экстремизм» для построения четкой и взаимосвязанной системы основных понятий. Следует отметить, что в законе о противодействии терроризму законодатель разграничивает понятия «терроризм», «террористическая деятельность» и «террористический акт», выстраивая определенную взаимосвязанную систему категоричного аппарата.

Данные изменения в уголовное законодательство благоприятно скажутся на деятельности правоохранительных органов при расследовании преступлений, а также, устранят возможные пробелы и коллизии при квалификации экстремистских и террористических преступлений.

Еще одной важной проблемой в области борьбы с террористической деятельностью является международное сотрудничество в сфере перекрытия финансовых потоков, направляемых на поддержку террористов [3, с. 12].

Необходимо подчеркнуть, что общее предупредительное воздействие как базис борьбы с финансированием терроризма должно быть построено на принципе полного отрицания легитимности террористических методов борьбы. Еще одним направлением общей профилактики в вопросах противодействия терроризму должна стать деятельность по изменению характера взаимоотношения общества и государства. В этом ключе, должна быть сформирована общенациональная идея о неприемлемости борьбы за власть недемократическими, насильственными способами [4, с. 35].

Также, в связи с острой актуальностью данной проблемы, нам представляется необходимым исключение из ст. 205.1 УК РФ такого деяния, как «финансирование терроризма» и создание самостоятельной нормы с закреплением ее в ст. 205.7 УК РФ

Не менее значимым в рассматриваемом нами вопросе является и повышение качества подготовки и переподготовки сотрудников правоохранительных органов в области противодействия финансированию терроризма. Основной целью такой деятельности должна стать выработка единой судебно-следственной практики [5, с. 10].

Безусловно, в этой работе активное участие должен принимать Росфинмониторинг, обладающий полномочиями по контролю над всеми финансовыми потоками, совместно с подразделениями экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России.

По утверждению В.В. Путина, именно Росфинмониторинг и должен создавать преграду в финансировании терроризма.

Однозначно, терроризму способствуют, в первую очередь, социально-экономические причины: бедность и неравенство.

По статистике, именно в бедных странах, где у людей нет доступа к образованию, где не выплачивают пособия и пенсии, процветает терроризм. Его политические причины: государственная идеология и репрессии. Они всегда ведут к общественному конфликту, стороны которого всю свою историю использовали террор, так как это – единственный метод борьбы в условиях тоталитарного государства. Но самое главное – это культура народа: если он считает, что человек другой веры, другой нации или других убеждений это – враг, а убивать врагов – это воля Господа, не удивительно, что они страдают от терроризма. В обществе, которому чужда толерантность; в стране, в которой чуждо равенство прав и возможностей, в народе где «другой» значит «враг», терроризм будет вечным спутником жизни [6, с. 59].

Отчуждение естественных прав человека и контроль над личностью не только не даст положительных результатов, но и усугубит положение. Напротив: рыночная экономика, социальные гарантии, свобода слова и СМИ, гуманизм и толерантность, как мы видим на примере скандинавских стран, гарантируют ликвидацию терроризма. Поэтому демократия – не источник терроризма, а спасение от него.

Силовые меры по борьбе с терроризмом дают лишь временный эффект, не позволяя полностью его искоренить. В нашей стране большое внимание уделяется профилактике терроризма. Российские спецслужбы делают все, чтобы на ранней стадии предотвратить возможность совершения теракта. Как правило, это противоборство скрыто от глаз общественности и не становится достоянием гласности. И только по отдельным официальным сообщениям граждане могут судить об эффективности мер контртеррористического противодействия [7, с. 144].

В наши дни государственная антитеррористиче-ская политика должна быть на высоком уроне. Разработка законов, одновременная работа с