К вопросу о месте, роли и функциях прокуратуры в России: современный взгляд на существующие проблемы

Введение.                                           стемы органов государственной власти, указы вает не только правовой статус, но и публичное

На исключительность прокуратуры Российской       назначение, т.е., ее функции в обществе и госу- федерации, как единой централизованной си-       дарстве.

Обсуждение . Согласно положений, содержащихся в пункте «О» ст. 71 Конституции РФ, прокуратура, как и судебные органы, находятся в исключительном ведении государства [1]. С учетом возложенных на нее законодателем обязанностей (ст. 129 Конституции РФ), она не относится ни к одной из ветвей власти в РФ.

Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, в своей деятельности руководствуются только положениями Конституции РФ, федеральным и иным законодательством, действующим на всей территории РФ. Если рассматривать место и роль прокуратуры в системе механизма сдержек и противовесов, то ей законодатель отводит роль некого баланса.

Иными словами можно сказать, что органы прокуратуры, с учетом возложенных на них Законом обязанностей, должны осуществлять «…надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина и уголовное преследование …» [1]. При этом, что характерно, законодатель в ч. 1 ст. 129 Конституции РФ рассматривает эти полномочия прокуратуры, как основные функции, возложенные Законом на прокурора. Как сказано в данной норме, «… прокуратура РФ наряду с этими …, осуществляет и иные функции возложенные на нее законом…».

Данные положения Закона нашли свое отражение в содержании ст. 1 Закона «О Прокуратуре РФ» [2]. В частности, законодатель значительно расширил перечень функций указанных в Конституции РФ.

Например, помимо прокурорского надзора и уголовного преследования, в качестве самостоятельных функций прокурора рассматривается:

– координация деятельности правоохранительных органов в борьбе с преступностью;

– рассмотрение в органах прокуратуры обращений граждан;

– правотворческая деятельность;

– антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов;

– участие прокурора в судопроизводстве и опротестование судебных решений;

– международное сотрудничество и др.

В то же время, хотелось бы обратить внимание на существующее противоречие между положениями федерального закона «О прокуратуре РФ» и содержанием приказов Генерального прокурора РФ, где в силу несовершенства понятийно-категориального аппарата, используемого при внутриведомственном правотворчестве, понятия «функции» и «направления деятельности» в приказах Генерального прокурора РФ рассматриваются как синонимы.

В качестве примера приведем следующую цитату, взятую нами из приказа Генеральной прокуратуры РФ № 195 от 07 декабря 2007 г.: «…Основными направлениями надзорной деятельности считать надзор за законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, надзор в сфере экономики и экологической безопасности, предупреждение преступных проявлений…» [3].

Таким образом, нетрудно заметить, что в законе «О прокуратуре РФ» о надзоре говорится как о самостоятельной функции прокуратуры, а в Приказе речь уже идет «… о приоритетном направлении деятельности…».

Такая же подмена этих понятий наблюдается в научной, учебной и специальной литературе «прокурорской науки».

В этой связи, для более правильного и точного толкования лексического содержания этих понятий, оптимального достижения поставленных целей исследования, а также их использования в дальнейшем в практической деятельности предлагаем обратиться к этимологическому значению каждого, после чего, попытаемся их сравнить и определить сходство и различие.

Начнем с того, что термин «функция» заимствован в XVIII веке из латинского языка, где functio «исполнение», производное от fungi «осуществлять, исполнять» обозначает:

• 1)    деятельность, обязанность, круг деятельности;

• 2)    роль (назначение) объекта в рамках некоторой системы, к которой он принадлежит;

• 3)    использование того или иного механизма социальных взаимодействий для достижения определённой цели или реализации определённых ценностей;

• 4)    вид связи между объектами, когда изменение одного из них влечет изменение другого;

• 5)    работа, производимая органом, организмом, прибором;

• 6)    роль, значение чего-либо;

• 7)    назначение чего-либо;

• 8)    назначение персонажа в литературном произведении;

• 9)    закон зависимости одной величины от другой;

• 10)    функциональная зависимость в теории реляционных баз данных – отношение между атрибутами, характеризующее семантические ограничения хранимых данных;

• 11)    фрагмент программного кода, к которому можно обратиться из другого места программы [4].

Как видим, этимологическое значение термина «функции» изменяется с учетом области его применения. При всем многообразии ее трактовок, на наш взгляд, наиболее объективно отражающим публичное назначение прокуратуры в обществе и государстве, является та, когда функция рассматривается, как: «…роль, значение чего-либо» или «…назначение чего-либо…» либо «…роль (назначение) объекта в рамках некоторой системы, к которой он принадлежит…».

Для сравнения термина «функция» предлагаем обратиться к лексическому значению термина «направление». Согласно толкового словаря русского языка, под «направлением» понимается «… действие по значению глагола «направлять»; «…устремление какого-либо объекта в определённую сторону или точку (например, направление ракеты в сторону цели или направление движения…») [4].

Таким образом, нетрудно заметить, что эти два понятия не являются между собой синонимами, хотя отдаленно и коррелируются между собой.

Думается, что для термина «направление» куда более схожим по смысловому содержанию является термин «вид», особенно если его рассматривать в контексте значения термина «деятельность». Например, одним из видов, а не функцией деятельности прокуратуры, является прокурорский надзор, который, в свою очередь, в зависимости от его объекта и предмета, целей и задач, в научных целях классифицируются на множество подвидов, так называемых, отраслей надзорной деятельности.

Результаты .

Весьма противоречивым представляется тезис, что функция прокуратуры – это ее деятельность, поскольку с позиции лексического толкования его значения – это «… работа, …. систематическое применение своих сил в какой-нибудь области…» [5].

Как нам представляется, эти понятия между собой соотносятся, как общее и частное, где общее – это область применения прокуратуры, ее социальное назначение, а деятельность – всего лишь конкретные действия прокурора, обусловленные целями, задачами и используемыми им правовыми средствами, осуществляемые в си-