К вопросу профилактики административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними

Защита прав, свобод, законных интересов несовершеннолетних является приоритетной задачей нашего государства. При этом, к сожалению, серьезное опасение вызывает моральное состояние нашего общества (культ жестокости, силы, формы дискриминации), что активно способствует обострению криминогенной ситуации в Российской Федерации, особенно среди подростков.

Причем истоки антиобщественного поведения берут свое начала с формирования человека как личности, а значит, в подростковом возрасте. В связи с чем, превентивная деятельность в отношении несовершеннолетних, преступающих закон, должна строится не на карательных мерах воздействия, а на воспитательных и психологических.

Постановка проблемы

Реализация прав и законных интересов несовершеннолетних находит свое проявление в участии родителей, законных представителей. Хотя они зачастую на практике сами являются правонарушителями и должным образом не защищают права и законные интересы своих детей, не исполняют должным образом свои родительские обязанности по их воспитанию.

Предупреждение правонарушений со стороны несовершеннолетних предполагает решение весьма сложной и многоаспектной проблемы, где главным является оптимальный выбор из известных современной теории и практике средств превентивного воздействия именно той их совокупности, которая бы действительно способствовала достижению намеченной цели.

Для подразделений по делам несовершеннолетних (далее — ПДН) важным элементом управления профилактикой правонарушений несовершеннолетних является индивидуальная профилактическая работа с правонарушителями, состоящими на профилактическом учете.

Пути решения проблемы

В настоящее время одной из главных проблем профилактики - совершение административных правонарушений несовершеннолетними, так как данные противоправные действия отличаются динамичностью. Если подросток встал на путь нарушения закона, то он трудно поддается исправлению и перевоспитанию, в дальнейшем при переходе во взрослую жизнь, скорее вступает в стадию совершения преступлений, в образ сегмента взрослой преступности [1, с. 139].

Соответственно, лица, не достигшие совершеннолетия, совершают правонарушения в связи с отсутствием надежной правовой защиты в контексте жестокого обращения в семье и в образовательных учреждениях.

Один из возможных способов решения проблемы, связанной с совершением административных правонарушений несовершеннолетними - проведение индивидуальной профилактической работы инспекторами по делам несовершеннолетних территориальных органов МВД России.

Под индивидуальной профилактической работой понимается деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий1.

Соответственно сотрудники подразделений по делам несовершеннолетних в целях предупреждения правонарушений используют различные методы, в том числе проведение беседы с несовершеннолетним или его родителями, а также применение к ним мер административного воздействия — составление протокола об административных правонарушениях, постановка на профилактический учет в ПДН. Причем, если несовершеннолетнему лицу уже исполнилось 16 лет, то протокол составляется непосредственно на правонарушителя (в соответствии со ст. 2.3 КоАП РФ), если нет — то протокол составляется на законного представителя нарушителя). В случае составления протоколов об административном правонарушении в отношении несовершеннолетнего или его родителей, материал проверки собирает инспектор по делам несовершеннолетних передает его в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации. Решение по данному административному материалу принимает Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав (в соответствии со ст. 23.2 КоАП РФ), представители которой могут, также как и инспекторы ПДН, поставить подростка на учет и проводить с ним профилактическую работу совместно с инспекторами по делам несовершеннолетних.

В соответствии с Федеральным Законом от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», для предотвращения совершения административных правонарушений проводится длительная профилактическая работа. Инспекторы ПДН проводят свою работу не только согласно указанного Федерального закона, но и в соответствии с Приказом МВД России от 15 октября 2013 г. № 845 «Об утверждении инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации». Вместе с общей и индивидуальной профилактической работой, осуществляемой подразделением поделай несовершеннолетних, существенное значение в деле профилактики правонарушений подростков играет и специальная профилактика, которая зачастую направлена на предупреждение отдельных видов противоправного поведения личности и на защиту ее от негативного влияния окружающей среды. При этом сотрудники ПДН, осуществляющие данные профилактические мероприятия, должны вестиихучет, собирая информацию и отражая ее в накопительных делах.

Кроме этого работа по предотвращению административных правонарушений должна проводится и в учебных заведениях со стороны педагогов. Социально-педагогическая система играет большую роль в воспитании детей в учебных заведениях, так как именно учителя каждыйдень находятся во взаимодействии с учениками. Именно из школы может поступить «тревожный сигнал»о противоправном поведении несовершеннолетнего. Такой «сигнал» важен, так как он позволяет вовремя отреагировать и принять меры по профилактике правонарушений инспектором ПДН.

Также к эффективным видам воспитательной работы с несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, безусловно, можно отнести институт наставничества. Суть ее в том, что за несовершеннолетними, которые состоят на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних, закреплены наставники, которые проводят с ними воспитательную работу, изучают жилищно-бытовые условия подростка, оказывают необходимую помощь несовершеннолетним и его семье1. Так, например, в Орловской области за 11 месяцев 2019 года были закреплены наставники за 310 несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, в том числе 58 сотрудников органов внутренних дел, включая руководителей территориальных ОВД2.

Защищая права и интересы несовершеннолетних лиц, инспекторы ПДН имеют круг полномочий, позволяющих осуществлять должный контроль за несовершеннолетними, пресекать совершение ими правонарушений, следить за обстановкой в семье несовершеннолетнего, вовремя реагируя на ненормальную обстановку. При этом данную работу со стороны государства обеспечивают не только сотрудники ПДН, но и органы опеки и попечительства, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Проблема совершения правонарушений присуща не только несовершеннолетним из неблагополучных семей, но и другим подросткам, не до конца осознающим последствия совершения противоправного деяния. Причем огромное влияние оказывает на подростка обстановка в его семье. Зачастую, виноваты не только сами подростки, но и их родители, которые ненадлежащим образом исполняют свои родительские обязанности, а потому подростки, не чувствуют строгости в воспитании, совершают противоправные деяния. Поэтому и представляется, что наилучшими мерами борьбы с совершением правонарушений несовершеннолетними является посещение семьи по месту жительства, так как инспектор ПДН совместно с Комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав (далее — КДН и ЗП), посещая семью, психологически и законодательно влияют на родителей несовершеннолетнего, а также выявляют ненадлежащих материально-бытовых условий жизни несовершеннолетнего. Именно отсутствие вышеуказанного контроля, чувство безнаказанности приводят к совершению административных правонарушений несовершеннолетними.

Также одним из эффективных методов предупреждения совершения антиобщественных деяний несовершеннолетними является так называемый «комендантский час», т. е. ограничение времени нахождения без сопровождения родителями или законными представителями в ночное время в общественном месте. Так, например, в Орловской области, согласно ч. 3 ст. 14.1 Федерального закона РФ от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» и ч. 2 ст 10.1 Закона Орловской области от 22.08.2005 г. № 529 «О гарантиях прав ребенка в Орловской области» ограничивается пребывание несовершеннолетних лиц (не достигших восемнадцатилетнего возраста), без присмотра родителей или иных законных представителей (опекунов) в общественном месте с 22 часов до 6 часов по местному времени. За нарушение данной нормы закона предусмотрено административное наказание, а именно наложение административного штрафа на законных представителей в соответствии со ст. 5.35 КоАП РФ — неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних. В период времени с 22 часов до 6 часов ребенок обретает статус безнадзорного и может быть доставлен сотрудниками полиции в отдел. Сотрудник полиции вправе задержать несовершеннолетнего для установления личности на период времени до трех часов, пока он не будет передан законному представителю. Употребление алкоголя или наркотического средства несовершеннолетним ведет к постановке на профилактический учет в ПДН территориального органа МВД России, с ребенком проводятся профилактические беседы, при этом обязательно инспектором ПДН направляется сообщение по месту учебы и жительства. Тем самым, несовершеннолетние находятся под ответственностью законных представителей и защитой государства от преступных посягательств и совершения общественно-опасных деяний.

Также мы полагаем, что эффективным было бы не только проведение бесед с несовершеннолетними, их родителями о недопустимости употребления спиртных напитков, наркотических средств, психотропных веществ, посещение подростка на дома, но и проведение в учебных заведениях дополнительных занятий для лиц, состоящих на профилактическом учете инспектором ПДН. Оптимальным направлением будет и воздействие на несовершеннолетних как потенциальных жертв преступлений [2]. Такие меры будут эффективны в случае ее постоянного применения.

Заключение и выводы

Стоит отметить, что причинами совершения несовершеннолетними правонарушений является совокупность факторов, таких как социальная жизнь общества, мотивация поведения и психологические особенности несовершеннолетних, а также бродяжничество, беспризорность и попрошайничество, что является упущением воспитания со стороны родителей или законных представителей несовершеннолетних. В молодежной среде динамичны негативные процессы, асоциальные явления в подростковом сегменте имеют место быть, что говорит нам о необходимости формирования парадигмы превенции правонарушений среди несовершеннолетних в России.

Подводя итог, можно констатировать, что конечными целями профилактики правонарушений несовершеннолетними являются уменьшение количества административных правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, максимизация эффекта от применяемых к ним мер воздействия, сокращение числа противоречий в разных нормативных актах, урегулирование и защита правого статуса таких граждан.

Кроме того, одной из ключевых причин, порождающих противоправное поведение несовершеннолетних, является их беспризорность, бродяжничество и как следствие попрошайничество. Несмотря на принимаемые меры по профилактике данных асоциальных явлений в подростковом сегменте, состояние и динамика административных и иных правонарушений несовершеннолетних дают основание сделать вывод о ранее невиданных негативных процессах, протекающих в молодежной среде, и необходимости формирования новой парадигмы превенции правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации [3, с. 50].

И очевидным является факт, что не все причины и условия совершения правонарушений возможно устранить, в отношении некоторых причин и условий можно говорить лишь о минимизации, но не полного устранения. В связи с чем профилактику правонарушений все же следует понимать как «систему социальных, экономических, правовых, педагогических и иных мер, направленных на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений» [4, с. 144].