Актуальные вопросы общей и частной превенции инспектора по делам несовершеннолетних органов внутренних дел

П рофилактическая деятельность подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел зачастую обращена в сторону безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними, а также, любого асоциального поведения, сопровождающегося нарушением нормативных правовых предписаний. Данная деятельность в государственном аппарате всегда признавалась приоритетной, поскольку качественное воспитание ребенка является залогом «светлого» будущего.

Профилактическая деятельность инспектора ПДН неоднократно подвергалась научному осмыслению. В рамках данного исследования отметим научные изыскания В.Я. Кикотя, С.Я. Лебедева [1], К.Д. Рыдченко, Е.И. Лукиной [2]. Рассматривая профилактику как вид деятельности, указанные ученые предложили узкий и широкий подход в определении ее непосредственного содержания. В широком понимании, предлагается понимать под профилактикой – недопущение определенных противоправных деяний, квалифицируемых как административные правонарушения или преступления, со стороны отдельных членов социума. По нашему мнению, данное толкование не отражает некоторых элементов профилактической деятельности даже в широком понимании, ключевой, представляется, формулировка «недопущение» которая, в случае ее употребления, значительно сужает круг деятельности сотрудников ПДН.

В узком смысле, авторы отметили следующую формулировку: «деятельность, во-первых, по выявлению причин преступлений (правонарушений), условий и обстоятельств, способствующих их совершению; во-вторых, по выявлению лиц, способных совершить преступление (в силу их антиобщественной направленности), и проведению с ними необходимых мероприятий». Представляется, что подобная трактовка тоже, не лишена отдельных юридико-технических замечаний. Так, не в полной мере понятно, каким образом, в данном контексте, можно реализовать профилактику с широкой аудиторией, т.е., по каким основаниям необходимо отграничивать лиц, совершивших противоправные действия, как не объектов профилактики, от лиц способных совершить преступление (но не совершивших) в силу антисоциальной направленности как объекта исполнения превенции со стороны государственного аппарата.

Синонимичными по содержанию представляются категории «профилактика» и «предупреждение».

При этом возможно отметить, что целью профилактической деятельности инспектора выступает предупреждение социально-опасных (негативных) факторов. Однако лексическое понимание термина «предупреждение» значительно шире, аналогичная концепция подтверждается путем проведения компаративного анализа действующих нормативных правовых актов в данной сфере регулирования общественной жизни.

Функционал профилактической направленности реализуется, зачастую, по нескольким основным направлениям деятельности инспектора подразделения по делам несовершеннолетних; это - общая профилактическая работа, профилактика в группах и профилактическое воздействие индивидуального характера.

• 1.    Общая профилактика. На ее реализацию задействуются волевые усилия всего общества, государственных и общественных институтов, целью данной деятельности является общественное сознание, а также, социальные явления и процедуры, формирующие девиацию в поведении, либо способствующие таковой. Ярким примером подобной деятельности являются различные массовые мероприятия, проводимые ОВД совместно со сторонними государственными и общественными учреждениями, организациями. Зачастую, подобные мероприятия носят характер правовой пропаганды, закрепления социально одобряемой модели поведения, формирования высококультурных, общечеловеческих ценностей.

• 2.    Групповая превенция. Группы антиобщественной направленности, которые в своем составе имеют несовершеннолетних, представляют бесспорный интерес, для подразделений ПДН. Следовательно, деятельность правоохранителя, в данном контексте, зачастую, направлена на предупреждение групповых нарушений. Данный процесс объясняется определенной стихийностью природы нарушения и неопределенным кругом потенциальных участников. Результативная профилактика, в данном вопросе, реализуется за счет взаимодействия подразделений по делам несовершеннолетних с иными структурными подразделениями полиции. Форма проведения возможна различная (рейд, специальная операция и т.д.). К сожалению, в некоторых случаях, практической реализации обозначенной задачи, превенцию правонарушений несовершеннолетних относят исключительно к сфере деятельности инспектора ПДН, и работа проводится формально.

Представляется актуальным, условно отнести к данному виду профилактики работу с семьями социально-психологический климат, в которых и материальное положение не представляется благополучным. Так называемое, социально-опасное положение для несовершеннолетнего. Зачастую, в подобных социальных ячейках к воспитанию и обучению ребенка относятся, «условно говоря», посредственно, а родители либо законные представители уклоняются от своих обязанностей по содержанию несовершеннолетнего в надлежащих условиях.

Профилактическая деятельность ПДН направленная на групповые нарушения общественного порядка сопровождается определенным инструментарием со стороны правоохранителя:

• -    отождествление принадлежности подростка к антиобщественной (антисоциальной) группе;

• -    определение лидеров и участников (активных) группы антиобщественной (антисоциальной) направленности;

• -    при помощи анализа полученной информации определение зон конфликта внутри группы;

• -    превенция конфликтных ситуаций между различными антиобщественными (антисоциальными) группами, с привлечением сотрудников различных подразделений органов внутренних дел;

• -    активное участие в процессе переориентации антиобщественно (антисоциальной) группы.

• 3.    Индивидуальная профилактика. Центральным направлением подобной деятельности является определение семей, находящихся в социально-опасном положении, и оказание социально-реабилитационного воздействия на несовершеннолетнего с целью недопущения совершения им антиобщественных действий, правонарушений, девиаций в поведенческой мотивации. Федеральный закон № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» [3] определил основной перечень объектов воздействия в статье 5 части 1. Главной целью профилактического воздействия отмечена корректировка девиантного, асоциального поведения несовершеннолетнего для кардинального изменения криминальной поведенческой специфики.

Особенности индивидуального подхода к процедуре изучения личности потенциального нарушителя определяют необходимость составления личностно-психологического портрета по следующим признакам: социально-правовая характеристика, характеристика поведенческой мотивации, нравственно-психологическая оценка.

К индивидуально-профилактическим мероприятиям, организуемым с доставленными в ОВД несовершеннолетними, можно отнести: воспитательную работу; возвращение их в установленном порядке родителям или лицам, их заменяющим (проводятся соответствующие профилактические беседы); направление их в специальные детские учреждения здравоохранения и социального обеспечения [4] и т.д.

Представляется актуальным, отметить необходимость системного подхода к процедуре влияния на сознание несовершеннолетнего, его родителей или законных представителей, социальные процессы и явления, возникающие вокруг объекта превентивного воздействия, которые могут провоцировать антиобщественный, либо противоправный аспект его жизнедеятельности. В рамках профилактики, имеет значение широкий спектр административно-правовых мер воздействия - это меры административного предупреждения, меры пресечения, меры административного наказания и административно-процессуального обеспечения.

Говоря об административно-предупредительных мерах, следует помнить, что они различаются по их непосредственным задачам. Одни меры нацелены непосредственно на «предупреждение совершения лицом нового правонарушения или преступления (например, административный надзор органов внутренних дел за лицами, освободившихся из мест лишения свободы, досмотр, проверка документов), другие способствуют соблюдению гражданами своих законных обязанностей (например, официальное предостережение родителей, отрицательно влияющих на своих несовершеннолетних детей, о недопустимости антиобщественного поведения)» [5].

Одним из направлений профилактической работы подразделений по делам несовершеннолетних является предупреждение безнадзорности и беспризорности несовершеннолетних. Среди основных целей этого направления ученые [6] называют:

• -    нейтрализацию, предупреждение и пресечение детской беспризорности и безнадзорности как социального явления;

• -    реализацию и защиту прав и, охраняемых законом, интересов несовершеннолетних: право на достойную и здоровую жизнь, на внимание и заботу, которые необходимы для его благополучия, на уважение своей индивидуальности, на обеспечение оптимальных условий для формирования своей личности и т.д.;

• -    поддержание правопорядка в государстве и защита общества от правонарушений, совершаемых беспризорными и безнадзорными подростками;

• -    оказание помощи в социальной реабилитации и адаптации беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних к жизни в гражданском обществе.

Отдельного внимания в рамках профилактической деятельности, проводимой в отношении несовершеннолетних, заслуживает вопрос анти-наркотической пропаганды и предупреждение употребления несовершеннолетними наркотических средств и психотропных веществ. Поскольку, вовлечение несовершеннолетнего в данную деятельность приведет к негативным обстоятельствам, значительно быстрее и последствия от употребления наркотических средств останутся с ребенком на всю его жизнь, даже при условии, что, в определенное время, он прекратит принимать наркотики и общаться с лицами, которые этим могут заниматься.

Инструкции по организации деятельности ПДН [7] закрепила некоторые направления данного вида профилактической деятельности, к примеру:

• -    проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию (пункт 2.1.1а);

• -    выявлять во время проведения профилактических мероприятий лиц, склоняющих несовершеннолетних к употреблению наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ (пункт 33.13.1.в);

• -    предлагать несовершеннолетнему, употребляющему наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача, либо употребляющему одурманивающие вещества, его родителям или законным представителям обратиться в учреждение здравоохранения для обследования и оказания необходимой медицинской помощи (пункт 73.7.1).

Данная деятельность, по нашему мнению, должна быть реализована с учетом современного уровня развития информационно-телекоммуникационных технологий. Учитывая доступность технических средств передачи сведений по электронным каналам связи, бесспорную оперативность получения адресатом подобной информации, наличие бесплатных электронных мессенджеров, представляется актуальным, реализовать проведение индивидуальной профилактики не только в классических формах (т.е. личное общение объекта и субъекта профилактического воздействия), но и в электронном виде.

К примеру, инспектор ПДН может при помощи дистанционного общения проверить фактическое состояние несовершеннолетнего правонарушителя в домашних условиях, установить признаки нахождения ребенка в состоянии опьянения, переговорить и принять меры к устранению возможных неблагоприятных последствий. В экстренных случаях, инспектор ПДН может направить обращение в службы помощи, самостоятельно проследовать по адресу профилактируемого. С другой стороны, наличие понимания у неблагополучного родителя о том, что инспектор ПДН имеет возможность без официального предупреждения реализовать видео-звонок его ребенку, либо лично ему, может восприниматься как фактор дополнительного сдерживания от совершения противоправных действий, либо ведения асоциального, антиобщественного образа жизни.

Соответственно, с целью повышения качественного уровня проведения индивидуальной профилактической деятельности в отношении несовершеннолетних, потребляющих наркотические средства, психотропные вещества, новые потенциально опасные психоактивные вещества, одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, предлагается внести изменения в пункт 2.1.1.а Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной

Приказом МВД России от 15.10.2013 № 845, изложив его в следующей редакции:

«Проводить индивидуальную профилактическую работу в отношении несовершеннолетних потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо новые потенциально опасные психоактивные вещества, либо употребляющих одурманивающие вещества, алкогольную и (или) спиртосодержащую продукцию, в том числе, с использование электронных средств передачи данных через сеть Интернет».