Локальное нормотворчество как фактор повышения эффективности управления университетом

GT) условиях реформирования системы образования возрастает роль и значение локального нормотворчества. Принятие Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее — Федеральный закон «Об образовании в РФ»), вступившего в силу с 1 сентября 2013 г., ставит новые задачи перед вузовским сообществом [15]. К образовательным организациям высшего образования предъявляются все более высокие требования, ставится задача повышения эффективности их деятельности, усиливается конкуренция на рынке образовательных услуг. Грамотное использование такого инструментария, как локальное нормотворчество, позволяет оптимизировать процессы управления, повысить эффективность труда, обеспечить баланс интересов различных субъектов, избежать конфликтов,

возникающих между обучающимися, профессорско-преподавательским составом, персоналом, минимизировать риски деятельности университета. Наблюдается интенсификация локального правового регулирования. Представляется, что эта тенденция будет продолжаться, что обусловлено реформированием системы образования, увеличением самостоятельности организаций и потребности в правовом регулировании разнообразных общественных отношений, возникающих в их жизнедеятельности. Исследование локального нормотворчества в образовательных организациях высшего образования представляет интерес, поскольку может быть использовано как эффективное средство управления организацией. Цель данной работы — выявить особенности локального нормотворчества в образовательных организациях высшего образования и возможности его воздействия на повышение эффективности управления университетами. Для достижения цели были поставлены следующие задачи: определение субъектов локального нормотворчества, процедуры разработки и принятия локальных норм, обоснование предложений по совершенствованию данного направления деятельности.

Истоки локального нормотворчества орга низаций ученые видели в хозяйской власти работодателей, в их способности к самоорганиза ции. В частности, еще Л. С. Таль отмечал нор

^в

^в

^в

I -

ся: издание его в установленном порядке уполномоченным органом, наличие в акте правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений [11]. В современных условиях локальное нормотворчество не ограничивается сферой правового регулирования трудовых отношений, как это было первоначально. Теперь локальные нормы охватывают и иные отношения внутри организации.

мотворческую функцию как одно из проявлений власти работодателя (наряду с диспозитивной

Происходит расширение предмета регулирова ния и сферы применения локальных норматив

^в

^в

и дисциплинарной). Ученый полагал, что нор мотворческая функция заключается в установ

I -

^в

лении и издании норм, определяющих внутренний трудовой распорядок организации [14, с. 31].

Наиболее глубокую разработку вопросы локального нормотворчества и регулирования получили в трудовом праве. Этим проблемам уделяли внимание такие ученые, как Л. И. Антонова [1], Е. Р. Веселова [3], Р. И. Кондратьев

ных актов, углубление содержания, появление новых форм актов (положения, правила, инструкции и т. п.).

Общее дозволение создавать локальные нормы, регулирующие внутреннюю деятельность организаций, вытекает из статей 8, 22 ТК РФ, статей 28, 30 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Актуальность проблем локального нормотворчества сохраняет

[4], П. Т. Подвысоцкий [7], Г. В. Хныкин [16] И. С. Шиткина [17] и др. Специфику локальных норм обосновывали особенностями производства и условий труда конкретного работодателя. Расширение самостоятельности организа-

।, ^в

^в

^в

^в

ций и сферы применения локальных норм в современных условиях привлекло внимание к локальному правовому регулированию специалистов в области теории права, появились диссертационные исследования, посвященные оп-

ся вследствие нерешенности некоторых вопро сов, нечеткости определения компетенции рабо

I -

I -

тодателей, их юридической неподготовленности. Процесс разработки локальных нормативных актов трудозатратен, требует времени и знаний, соблюдения требований к языку, стилю изложения, юридической терминологии, а также процедуры введения в действие разработанного акта.

Отсутствие навыков подготовки локальных нормативных актов создает трудности для работода-

I -

^в

ределению места локальных норм в правовой телей. Не всегда готовы к этому и другие участни-системе [5].                                     ки процесса нормотворчества, в практике иногда

Российское законодательство признает нор- путают локальные нормативные акты с исполни-

мотворческие полномочия работодателя и создает соответствующее правовое обеспечение. Ле

^в

■ ^в

тельно-распорядительными документами.

Для образовательных организаций актуаль-

гальное определение локальных нормативных ность вопросов локального нормотворчества преактов появилось в Трудовом кодексе РФ (да- допределена расширением возможностей вузов лее — ТК РФ). Согласно ст. 8 ТК РФ, это акты, в регулировании образовательных и иных отно-содержащие нормы трудового права, принимае- шений, обновлением терминологии в связи мые работодателем в пределах своей компетен- с принятием закона «Об образовании в РФ», что ции в соответствии с законами и иными норма- требует корректировки действующих локаль-тивными правовыми актами, коллективным ных актов, приведения их в соответствие с за-договором, соглашениями. В системе источни- коном и принятия новых актов. Примечатель-ков трудового права локальные нормативные но, что в Федеральном законе «Об образовании акты занимают низшую ступень и поэтому не в РФ», в отличие от ранее действовавшего, по

могут противоречить законам и иным нормативным актам, обладающим большей юридической силой, коллективным договорам, соглашениям. Признаки, характерные для нормативных правовых актов, присущи локальным нормативным актам. Существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являют-

явилась статья, посвященная локальным нормативным актам, регулирующим образовательные отношения, что свидетельствует о том значении, которое придается локальному регулированию в условиях реформирования системы образования. Основой локального нормотворчества образовательных организаций в сфере трудовых

и иных отношений является автономия, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с законом, иными нормативными правовыми актами РФ, уставом (п. 1 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Автономия не означает полной свободы правотворчества организаций, так как локальные нормативные акты существуют в действующей правовой системе, занимают в иерархии источников права свое определенное место. Образовательные организации принимают локальные акты в пределах своей компетенции, в соответствии с законодательством РФ, в порядке,

Локальные нормативные акты, принимаемые образовательными организациями, многообразны. Проведенный анализ позволяет выделить три группы локальных актов в зависимости от предмета регулирования: 1) акты, регулирующие трудовые отношения в образовательной организации; 2) акты, регулирующие образовательные отношения; 3) акты, регулирующие отношения, связанные с образовательными, целью которых является создание условий для реализации прав граждан на образование. К последним можно отнести локальные нормативные акты, регулирующие предоставление мест в общежитии и стипендии обучающимся, формы материальной поддержки и пр.

Направление локального нормотворчества,

предусмотренном ее уставом.

Законодательство различает локальные нормативные акты, обязательные к принятию, и иные акты, принимаемые организацией по своему усмотрению. Обязательными, в частности, являются: правила внутреннего трудового распорядка; положение о защите персональных

данных; положение об оплате труда, о премиро вании и материальном стимулировании работ

I -

ников; штатное расписание; график отпусков; график сменности. Для образовательных организаций обязательными к принятию являются локальные акты по основным вопросам организации и осуществления образовательной деятельности, прямо названные в ст. 30 Федерального закона «Об образовании в РФ». Это акты, регламентирующие:

• —    правила приема обучающихся:

• —    режим занятий обучающихся;

• —    формы, периодичность и порядок теку

при котором организации по своему усмотрению решают вопрос о необходимости того или другого локального нормативного акта, представляет большой интерес и одновременно порождает некоторые трудности. Образовательные организации должны самостоятельно определиться с наименованием и содержанием акта, исходя из цели его создания, определить его структуру, сферу действия, сроки подготовки проекта и возложить эту работу на соответствующее подразделение. Задачи, стоящие перед

организацией, предопределяют содержание ло кального нормативного акта. Например, Поло

I -

I -

жение о стимулировании труда научно-педагогических работников УрФУ нацелено на достижение определенных результатов, вытекающих из программы развития, что находит отражение в показателях, за достижение которых производятся

щего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся;

• —    порядок и основания перевода, отчисления и восстановления обучающихся;

• —    порядок оформления возникновения, приостановления и прекращения отношений между образовательной организацией и обучающимся и (или) родителями (законными представителя-

стимулирующие выплаты (опубликование науч ных монографий, статей в рецензируемых жур налах, проведение занятий с использование дис

^в

I -

танционных образовательных технологий и пр.). Особо стимулируются публикации ученых в зарубежных научных изданиях, индексируемых в базах данных Web of Science, Scopus, при этом практика вузов разнообразна ¹ . Однако практика

некоторых университетов стимулировать публи кации только в иностранных журналах вызыва

^в

^в

ми) несовершеннолетних обучающихся. Предме- ет обоснованные опасения, что лучшие статьи том регулирования перечисленных в указанной будут направляться в зарубежные журналы, а статье локальных нормативных актов являются не в отечественные. Как следствие, произойдет образовательные отношения. Отсутствие обяза- еще большее отставание отечественных журна-тельных локальных нормативных актов может лов в международных рейтингах [6].

не только привести к судебным спорам, но и от рицательно отразиться на темпах развития, при- ----------

вести к снижению эффективности деятельнос-

1 См., например:

ти организации, утрате позиций на рынке образовательных услуг и пр.

;

С целью повышения эффективности деятель- поддерживать в профессиональном развитии ности университета в УрФУ разработано Поло- и карьерном росте [9].

жение о порядке привлечения специалистов, в ко- Интересный опыт локального нормотворче-тором определяются категории привлекаемых ства есть в Южно-Уральском государственном специалистов и критерии отбора. Для привлече- университете. В разработанном Положении об ния иностранных высококвалифицированных оплате труда особое внимание уделяется пока-специалистов представляется обоснованным раз- зателям результативности научной и научно-тех-работка специального локального акта. Таковы нической деятельности, являющимся основани-разработанные в СПбГПУ Положение по отбору ем для стимулирующих выплат (22 пункта). иностранных преподавателей, принимаемых на При этом показатели дифференцированы, на-должности ППС, и Положение о приеме на ра- пример, по-разному оцениваются монографии, боту иностранных граждан в качестве научно-пе- изданные на иностранном и русском языках за дагогических работников [10]. Это представляет- рубежом, в центральных и иных издательствах. ся вполне оправданным, так как Федеральный Заслуживает внимания и порядок определения закон РФ от 26.07.2002 г. № 115-ФЗ «О право- баллов для установления стимулирующей вып-вом положении иностранных граждан в РФ» со- латы руководителям подразделений (заведую-держит норму о том, что работодатель или заказ- щим кафедрами, руководителям филиалов, ин-чик работ (услуг) самостоятельно определяют ститутов), который формируется путем сумми-оценкукомпетентностии уровняквалификации рования баллов, полученных сотрудниками иностранных граждан, которых они желают привлечь в качестве высококвалифицированных специалистов, и несут соответствующие риски. Согласно п. 4 ст. 13.2 данного закона, для оценки компетентности и уровня квалификации приглашаемого высококвалифицированного специалиста работодатель использует документы и сведения, подтверждающие наличие у данного специалиста профессиональных знаний и навыков, сведения о результатах трудовой деятельности, включая отзывы других работодателей, сведения о результатах интеллектуальной деятельности, автором которых является иностранный гражданин, о профессиональных наградах и пр. В локальном нормативном акте вуза должны найти отражение критерии для отбора высококвалифицированного специалиста (опыт работы в ведущих университетах, статус университета — основного места работы, наличие почетных званий, патентов и прочие объективные, достоверные, проверяемые данные).

Позитивно можно оценить практику уни верситетов, которые пытаются решать кадровые вопросы исходя из задач реализации современных образовательных программ, проведения прорывных научных исследований, инновационной деятельности. Так, в МГУ разработано Положение о кадровом резерве, в котором утверждается, что создание кадрового резерва из наиболее талантливых, активных сотрудников позволяет сконцентрировать потенциал на решении задач программы развития и достижения ее целей, создать базу данных перспективных сотрудников, анализировать их профессиональные траектории, соответствующего подразделения за результативность их деятельности, и деления на численность сотрудников подразделения [8]. Позитивным следует признать и практику университетов, определяющих минимальный размер средств, направляемых на стимулирование достижений научно-педагогических работников.

Из ст. 22 ТК РФ следует, что принятие локальных нормативных актов является правом работодателя, что не вполне правильно. Бездеятельность, пассивность работодателя приводит к пробелам в правовом регулировании отношений, неопределенности и в конечном итоге к нарушениям прав участников отношений. Например, принятие положения о порядке обработки персональных данных некоторые работодатели считали необязательным, за что были подвергнуты штрафу. На наш взгляд, необходимо сформулировать хотя бы примерный перечень локальных нормативных актов, обязательных к принятию.

Процедура принятия локальных норматив- ных актов не регламентирована, но нужно учитывать, что локальное регулирование осуществляется в рамках существующей правовой системы, пределы локального нормотворчества очерчиваются требованиями законов, иных нормативных правовых актов, компетенцией организации. В литературе предложена следующая процедура разработки и принятия локального нормативного акта:

• 1)    инициирование принятия локального нормативного акта;

• 2)    разработка проекта локального нормативного акта;

  • 3)    согласование проекта с заинтересованны— ми службами;

  • 4)    при необходимости — учет мнения сове— та обучающихся и представительных органов обучающихся (для актов, затрагивающих права обучающихся) либо представительных органов

  
  

  ются уставом образовательной организации (ст. 26 Федерального закона «Об образовании в РФ»). Следовательно, ученый совет может уча— ствовать в процессе локального нормотворчества, если соответствующие права предоставлены ему уставом образовательной организации. Встреча—

  
  

  работников (для актов, затрагивающих права ющиеся в литературе утверждения об осуще—

  
  

  педагогических работников);

  • 5)    обсуждение и принятие локального нор— мативного акта ученым советом;

  • 6)    утверждение и введение локального нор— мативного акта в действие;

  
  

  ствлении локального регулирования трудовым

  
  

  коллективом, общим собранием (конференци ей) [2, с. 67-68] были подвергнуты справедли

  
  

  ^в

  
  

  ^в

  
  

  • 7)    доведение до сведения участников обра зовательных отношений [13, с. 16]. С предло

  
  

  ^в

  
  

  I —

  
  

  женной процедурой разработки локальных ак— тов можно согласиться, но необходимо, на наш

  
  

  взгляд, уточнить, что принятие акта осуществ— ляется ученым советом, если это предусмотрено уставом организации.

  Представляется целесообразным подгото—

  
  

  вой критике. Названные образования не имеют отношения к организации труда и управлению персоналом, не признаются субъектами права. Только в случаях, прямо указанных в законе, их решениям придается правовое значение (статьи 31, 384, 410 ТК РФ). Представительные органы работников не наделены правом осуществлять правовое регулирование, они лишь принимают

  
  

  участие в реализации нормотворческой функ ции работодателя (участники процесса нормот

  
  
  
  
  
  

  вить документ (стандарт), в котором следует ворчества) [10, с. 238-239]. При отсутствии пред—

  
  

  определить этапы подготовки локальных актов,

  
  

  ставительного органа работодатель может, а иног—

  
  

  правила подготовки, конкретное подразделение, да — должен принять локальный нормативный занимающееся разработкой акта, а также пере— акт. Аналогичная ситуация с представителями

  
  

числить основные нормативные акты, необхо— димые для обеспечения нормальной жизнедея— тельности университета. Разработкой проектов актов должны заниматься юридические служ— бы. К этому процессу могут быть привлечены заинтересованные лица, подразделения, которые в дальнейшем будут руководствоваться тем или иным актом. В противном случае возможно не— приятие, отторжение акта, т. е. он не будет по— нят и принят, что повлияет на эффективность его применения.

Субъектом локального нормотворчества яв— ляется образовательная организация. Права и обязанности, в том числе нормотворческие функции, организация осуществляет через орга— ны управления юридического лица в соответ— ствии с законами, иными нормативными акта— ми, учредительными документами, локальны— ми нормативными актами (ст. 20 ТК РФ). Единоличным исполнительным органом обра— зовательной организации является ректор уни— верситета, который осуществляет текущее ру— ководство деятельностью образовательной орга— низации. Возникает вопрос о роли ученого совета, который назван в числе коллегиальных органов управления организации высшего об— разования. Законодатель ограничился указани— ем, что структура, порядок формирования, срок полномочий и компетенция органов управления, порядок принятия ими решений устанавлива— обучающихся — они участники процесса нор— мотворчества, осуществляемого образовательной организацией. Не случайно в ст. 8 ТК РФ, ст. 30 Федерального закона «Об образовании в РФ» подчеркнуто, что учет мнения осуществляется при наличии таких представительных органов.

При принятии локальных актов, затрагива— ющих права обучающихся, учитывается мнение совета обучающихся, представительного органа обучающихся, в частности, при определении раз— мера и порядка выплаты академической стипен— дии (ст. 36 ФЗ «Об образовании в РФ»), дру— гих мер материальной поддержки обучающих— ся, размера платы за пользование жилым помещением и коммунальные услуги в общежи— тии (ст. 39 ФЗ), порядка создания и деятельно— сти комиссии по урегулированию споров меж— ду участниками образовательных отношений (ст. 45 ФЗ и пр.). В случаях, предусмотренных трудовым законодательством, учитывается мне— ние представительного органа работников при определении порядка аттестации сотрудников (ст. 81 ТК РФ), установлении систем оплаты тру— да (ст. 135 ТК РФ), систем нормирования труда (ст. 159 ТК РФ), правил внутреннего трудового распорядка (ст. 190 ТК РФ) и пр. В иных случа— ях работодатель самостоятельно принимает ло— кальные акты (штатное расписание, должност— ные инструкции, положение о защите персональ— ных данных, о порядке и размерах возмещения расходов, связанных со служебными командировками, и пр.). Федеральный закон «Об обра

^в

^в

зовании в РФ» воспроизводит существующее в ТК РФ правило о том, что нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение обучающихся или работников по сравнению с законодательством об образовании, трудовым за-

^в

^в

конодательством, либо принятые с нарушением установленного порядка, не применяются и подв лежат отмене (части 3, 4 ст. 30 ФЗ «Об образов вании в РФ»). Существует возможность оспав ривания локальных актов. Права работников и обучающихся, вытекающие из локальных прав вовых норм, находятся под судебной защитой. Определен и способ защиты — неприменение акта.

В законодательстве четко не определена комв петенция организаций, что создает некоторые сложности на практике. В локальных нормативв ных актах, как следует из закона «Об образовав нии в РФ», образовательными организациями могут быть решены многие вопросы (определев ние порядка оказания платных образовательных услуг, оснований и порядка снижения стоимос ти платных услуг, определение порядка назна

^в

^в

чения стипендий и других форм материальной поддержки обучающихся, формирование платы за проживание в общежитиях, статус комиссии по урегулированию споров между участниками образовательных отношений и пр.). Ориентиром может служить устав образовательной органи зации, который устанавливает виды деятельно

^в

I в

сти, не противоречащие целям ее создания. Образовательные организации, как представляв ется, могут принимать локальные акты и по другим вопросам, если это не противоречит за конодательству.

В современных условиях важным направ

^в I

^в

лением работы образовательных организаций является формирование нормативной правовой основы электронной образовательной среды. Образовательной организацией должны быть подготовлены нормативные документы, регув лирующие создание, внедрение электронной ленной ревизии, пересмотра этого огромного среды обучения, устанавливающие перечень массива. При этом должен быть соблюден №

профессий, специальностей, направлений подв кий баланс локальных норм. При недостаточ

^в

готовки, по которым может осуществляться рев ности норм регламентация отношений будет

ализация образовательных программ с исполь зованием электронного обучения и дистанцион

^в

^в

ных образовательных технологий, а также порядок, формы доступа к работе в электронной образовательной среде. Такой документ следов вало бы довести до сведения как научновпедагов гических работников, так и обучающихся, их ров дителей. Федеральный закон «Об образовании в РФ» (ст. 29, ч. 2 ст. 30) предусматривает обяв занность образовательных организаций обеспе чить открытость и доступность различной ин' формации, в том числе локальных норматив

■ ^в

^в

^в

ных актов, обязательных к принятию, правил внутреннего распорядка, правил внутреннего

I —

трудового распорядка, коллективного догово ра. Практика доведения до сведения лиц ло

I в

кальных нормативных актов, затрагивающих права и интересы обучающихся и сотрудников университета, является совершенно правильной. К сожалению, внедрение электронного обучения, дистанционных образовательных технологий идет явочным порядком, что вызывает иногда отрицав тельную реакцию обучающихся и родителей. Не соответствует эта практика и правилу об обязав тельном опубликовании нормативных правовых актов, затрагивающих права и свободы лиц.

Применение новых образовательных технов логий ставит вопрос о нормах для расчета времев ни, объема учебной работы и основных видов работ педагогических работников. В вузах, к сов жалению, установлены разные нормы на одни и те же виды работ научношедагогических работников. Есть виды работ, вообще не охваченные нормами труда. Нормирование труда явля-

^в

^в

^в

ется основой для оплаты труда научновпедагогив ческих работников, в частности для установления постоянной, гарантированной части оплаты. Нев обходимы примерные нормы, отражающие сне'

I в

цифику труда профессорсковпреподавательсков го состава вузов, в том числе изменение содерв жания труда преподавателей, использование новых образовательных технологий в учебном процессе.

В образовательных организациях нередко имеются массивы неупорядоченных локальных нормативных актов, которые официально не отменены. Множественность локальных актов, принятых в разные годы, их противоречивость, несоответствие меняющейся законодательной базе наводят на мысль о необходимости опредев страдать пробелами, что затрудняет или делает невозможным управление процессом труда и образовательной деятельностью. Другой крайв ностью может быть излишняя урегулирован ность отношений, перенасыщение структурных подразделений и организации в целом локалы ными актами, что затрудняет поиск нужных документов, выявление в них пробелов, коллизий и других дефектов локального правового регулирования.

Выводы

• 1.    Расширение самостоятельности образовательных организаций высшего образования в сфере локального нормотворчества и интенсификация локального регулирования, обусловленные реформированием образования, требуют дальнейшей научной разработки правовой теории локального правового регулирования.

• 2.    Необходимо обобщение положительного опыта локального нормотворчества образовательных организаций высшего образования. Эту миссию, возможно, могли бы взять на себя ассоциации образовательных организаций, Министерство образования и науки РФ.

• 3.    В целях повышения эффективности управления образовательные организации должны проявить системный подход к вопросам локального нормотворчества. Системный подход предполагает прогнозирование и планирование нормотворческой деятельности; разработку и принятие «системообразующего» локального нормативного акта, направленного на упорядочение всех стадий нормотворческого процесса и на определение компетенции его участников; мониторинг содержания локальных нормативных актов; систематизацию и формирование актуального электронного банка локальных нормативных актов, доступного всем участникам правоприменения.

• 4.    Наделение структурных подразделений организации правом принятия локальных нормативных актов, на наш взгляд, вряд ли целесообразно. Принятие локальных нормативных актов именно работодателем обеспечивает единообразие в регулировании трудовых и иных отношений, недопущение неоправданных различий между структурными подразделениями.

• 1.    Антонова Л. И. Локальное правовое регулирование (теоретическое исследование). Л. : Изд-во Ленингр. ун-та, 1985. 152 с.

• 2.    Букреева Е. Правовая природа и функции локальных источников трудового права в условиях рыночной экономики // Законодательство и экономика. 2007. № 1. С. 69-79.

• 3.    Веселова Е. Р. Локальные нормы трудового права : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2004.

• 4.    Кондратьев Р. И. Сочетание централизованного и локального правового регулирования трудовых отношений. Львов : Вища шк. ; Изд-во при Львов. ун-те, 1977. 152 с.

• 5.    Кривченков А. С. Систематизация локальных правовых норм организаций : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2010.

• 6.    Нестеров А. В. Научно-правовые основания стимулирования академической активности научно-педагогических работников и научная экспертиза ее продуктов (препринт) [Электронный ресурс]. М. : НИУ ВШЭ. URL: http://pravo.hse.ru/expertika/ (дата обращения: 7.02.2014).

• 7.    Подвысоцкий П. Т. Локальные нормативные акты, содержащие нормы трудового права, их содержание // Трудовое право. 2004. № 2. С. 71-77.

• 8.    Положение об оплате труда работников ЮжноУральского государственного университета [Электронный ресурс]. URL: http://www.susu.ac.ru/ru/staff (дата обращения: 31.03 2014).

• 9.    Положение о кадровом резерве МГУ им. М. В. Ломоносова [Электронный ресурс]. URL: http://www.msu.ru/ projects / kadr / (дата обращения: 7.02.2014).

• 10.    Положение о приеме на работу иностранных граждан в качестве научно-педагогических работников и Положение по отбору иностранных преподавателей, принимаемых на должности ППС [Электронный ресурс]. URL: http://www.spbstu.ru/f2h/index.asp . (дата обращения: 6.02.2014).

• 11.    Постановление Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 г. №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» (пункт 9) // Бюл. Верховного суда РФ. 2008. № 1.

• 12.    Права работодателей в трудовых отношениях / под ред. А. Ф. Нуртдиновой, Л. А. Чикановой. М., 2010. 480 с.

• 13.    Селезнева А. X. Локальное нормотворчество в вузе // Юрист вуза. 2013. № 11. С. 11-21.

• 14.    Таль Л. С. Очерки промышленного рабочего права. М. : Моск. науч. изд-во, 1918. 224 с.

• 15.    Федеральный закон от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. 2012. № 52 (ч. 1). Ст. 7598.

• 16.    Хныкин Г. В. Локальные нормативные акты трудового права. Иваново : Изд-во Иван. гос. ун-та, 2004. 260 с.

• 17.    Шиткина И. С. Локальное (внутреннее) нормотворчество в акционерном обществе // Налоги. 2006. № 14. С. 26.