Материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса школ Тувы в 1990-е - начале 2000-х годов

Acknowledgement. The study was supported by the Russian Foundation for Humanities and Tyva Republic in the framework of the scientific project №16-11-17001.

В начале 1990-х годов бюджетная система Республики Тыва, как и всей Российской Федерации, оказалась в весьма сложной ситуации. Дотационное положение региона, углубляющийся кризис производства, растущая инфляция и безработица, нехватка денежных средств, недобор налоговых поступлений отрицательно сказывались на проведении стабилизационных финансовых мероприятий. В этих условиях особенно в крайне тяжелом положении оказывались общеобразовательные учреждения республики.

В 1990 г. Министерство просвещения РСФСР подготовило и утвердило нормы финансовых затрат по основным расходным статьям сметы образовательного учреждения (кроме оплаты труда). Но либерализация цен не позволила использовать эти нормы в качестве основы для прямого расчета норматива потребности. В результате «обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях…» было отнесено к компетенции субъектов Рос- сийской Федерации. За федеральным центром оставалось «финансирование федеральных государственных образовательных учреждений и образовательных услуг» [1, с. 34].

Учреждения образования не имели возможности проводить самостоятельную бюджетную политику. Нормы расходов по статьям бюджета определялись союзными органами без учета местных особенностей, роль министерства сводилась к техническому расчету бюджета. Была разрушена основа бюджетно-сметного финансирования, его главный принцип - постатейное финансирование и строгое целевое использование бюджетных средств.

На начало 1998-1999 учебного года в Туве функционировали 3 лицея, 3 гимназии, 134 общеобразовательных, 11 основных, 11 начальных, 13 вечерних, 7 специальных школ. В них обучались 67 409 учащихся. В первой смене учились 70% , а во второй - 30% от общего числа обучающихся. В школах не хватало учебных площадей, 28% учреждений образования находились в аварийном состоянии, 90% - не имели канализации и водопровода, 60% - спортивных залов [2].

На слабую материально-техническую базу влияло сокращение бюджетных ассигнований, которые с каждым годом уменьшались. С середины 1990-х годов в результате недополучения денег из федерального бюджета у образовательных учреждений на коммунальные услуги накопилась фактическая задолженность перед предприятиями коммунального хозяйства в объеме более 3,5 млрд руб. [3, с. 92].

В адрес Правительства Российской Федерации и Республики Тыва, Министерства образования России и Тувы поступали многочисленные телеграммы, письма от органов управления образованием, руководителей образовательных учреждений, глав муниципалитетов, профсоюзных организаций. В обращениях говорилось о тяжелом положении, сложившемся в учебных заведениях в связи с тем, что ряд предприятий, оказывающих коммунальные услуги, повсеместно принимали решения об отключении электричества, тепла и водоснабжения в школах.

В Туве кредиторская задолженность учреждений образования начинает активно расти с конца 1990-х годов. На 1 января 1999 г. она составила 175 904 тыс. руб., в том числе по оплате труда - 40 069 тыс. руб., электроэнергии - 4 585 тыс. руб., теплоэнергии - 14 826 тыс. руб., продуктам питания - 12 560 тыс. руб., капитальному ремонту - 13 827 тыс. руб. [4, с. 33]

В это время полностью прекращается финансирование расходов на замену ветхой мебели, учебно-наглядного оборудования, классных досок, моющих средств. Учреждения не обеспечивались спортивным инвентарем, компьютерной и иной техникой. При многолетней и интенсивной эксплуатации электрическая сеть, инженерные коммуникации школ были изношены и требовали капитального ремонта или полной замены. Число школ, имеющих столовую или буфеты, с каждым годом сокращалось. Охват учащихся горячим питанием тоже был минимизирован.

Особенно в тяжелом положении оказались пришкольные интернаты и центры дополнительного образования: мебель и оборудование были физически и морально изношены. В условиях нехватки финансирования и постоянного наличия задолженности по всем статьям имелись факты задержек открытия данных образовательных учреждений после летнего сезона и вынужденного продления работникам их отпусков.

Школы-интернаты временно закрывались из-за отсутствия продуктов питания и топлива. В 1998 г. было принято постановление Правительства РТ «Об оказании адресной помощи малообеспеченным слоям населения республики» [5]. В соответствии с документом предусматривалось выделение целевых средств на покупку одежды и обуви, мягкого и твердого инвентаря для 700 учащихся специальных школ-интернатов. Однако деньги так и не были выделены. Обеспеченность средствами детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в конце 1990-х годов составляла менее 40% потребности. По вышеуказанному постановлению предписывалось выделение денег на выплату пособий выпускникам из числа детей в сумме 841 тыс. руб. Средства по данному пункту министерство финансов Тувы не выделило, поэтому выплата пособий производилась вместе с очередным получением ежемесячного пособия.

В конце 1990-х годов резко уменьшилось финансирование строительства учреждений образования в республике. На строительство объектов образования за 1995-1998 гг. было освоено всего 21 205,2 тыс. руб. капитальных вложений, или 31,2% от годового плана 1990-1992 гг. Такое скудное финансирование приводило к быстрой изношенности зданий и учебных корпусов.

Либерализация цен еще больше обострила ситуацию в сфере образования. За счет средств, выделяемых из государственного и местного бюджетов, с трудом удавалось только поддерживать функционирование образовательных учреждений. Только за один год - с 1991 по 1992 г. - объем финансирования образования в целом по стране увеличился в пять раз, в то время как цены выросли в десять и более раз. В результате остались непрофинансированными питание учащихся, расходы на оплату коммунальных услуг, горюче-смазочных материалов, содержание мастерских и т.д.

Произошли серьезные изменения и в правовом пространстве системы образования. 1 января 1995 г. вступила в действие первая часть, а 1 марта 1996 г. - вторая часть Гражданского кодекса Российской Федерации. Были определены два типа участников гражданского процесса: граждане (физические лица) и юридические лица. Школа была отнесена к юридическому лицу. Вышедшие в 1996 г. изменения и дополнения в Закон «Об образовании» также определили, что образовательное учреждение является юридическим лицом и имеет расчетный счет в банке и иных кредитных организациях (ст. 43) [6]. Но после принятия Закона многие учреждения образования стали «выпадать» из правового пространства страны, так как не приобрели статус юридических лиц.

Ухудшалось социально-экономическое положение работников образования. Скачок цен и растущая инфляция не компенсировались ростом заработной платы. Были прекращены выплаты компенсации в целях обеспечения учителей книгоиздательской продукцией и периодическими изданиями. Задолженность работникам по данной статье с 1995 до 1998 г. стала составлять до 30 млн руб. [4, с. 35].

Расходы по льготам учителям, работающим в сельской местности, не производились. Районными администрациями были прекращены выплаты «подъемных» денег молодым специалистам, выдача талонов на приобретение угля и дров, по профсоюзной линии перестали обеспечивать учителей санаторно-курортными путевками.

Немалые надежды образовательные учреждения республики возлагали на принятую в 1998 г. «Программу развития образования РТ на 1998-2003 гг.». Однако средства на ее реализацию в 1998 г., как и в 1999 г., не были выделены.

Несмотря на проблемы, имелись и положительные моменты в финансировании системы образования региона. Министерство образования республики совместно с районными и городскими отделами образования изыскивали средства на укрепление учебно-материальной базы школ. Так, на приобретение различного оборудования образовательным учреждениям были выделены: в 1997 г. - 295 тыс. руб., в 1999 г. - 327 тыс. руб., в 2001 г. - 13 073 тыс. руб. [7, с. 63]. Проводилась активная работа по выделению средств на целевые программы. Большая финансовая и материальная помощь была получена на социальную поддержку учащимся, сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и из малообеспеченных семей по федеральным целевым программам «Дети-инвалиды», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Дети-сироты», «Дети Севера».

Школы Тувы самостоятельно находили средства для поддержки своей материальной базы. Устраивали благотворительные мероприятия и марафоны, связанные с юбилеем образовательного учреждения, привлекали спонсоров для проведения текущего ремонта и других работ, призывали родителей на субботники. Небольшой доход приносила им организация подсобного хозяйства. Так, в 1998 г. доходы школ от подсобных хозяйств составили 1,7 млн руб. Учащимися были выращены 502 т картофеля, 98 т капусты, 23 т других овощей, варенья запасено 5 т, шиповника - 1 т. [4, с. 36].

С 1999 г. отмечается рост расходов на образование. Их доля возрастает с 3,34% ВВП в 1998 г. до 3,58% ВВП в 2000 г., вернувшись к уровню 1992 г. Начала увеличиваться часть средств, выделяемых на систему образования в составе расходов федерального бюджета [8, с. 25]. Расходы на образование направлялись, в первую очередь, на обеспечение конституционных гарантий прав граждан на общедоступность и бесплатность в получении образования.

Региональные власти начали погашать многолетнюю задолженность по оплате труда перед работниками образования. Это позволило снять социальную напряженность в отрасли и приступить к выплате заработной платы по новым повышенным тарифным ставкам.

Начиная с 2000-х годов наблюдается положительная тенденция и по решению кредиторской задолженности образовательных учреждений, в первую очередь по коммунальным платежам.

Нужно отметить, что особенностью периода является то, что в Туве не была закрыта ни одна общеобразовательная школа; наоборот, каждый год вводились в эксплуатацию новые учебные корпуса. Новые школы открывались, прежде всего, в сельской местности, труднодоступных и отдаленных районах.

В конце 1990-х годов происходит резкий приток внебюджетных средств в сферу образования. Объем таких денег стал составлять, по экспертным оценкам, примерно 10-15 % от общего объема средств. Однако большая часть этих денег находилась «в тени», что было обусловлено как низким уровнем управленческой культуры части руководителей школ республики, так и трудностями организации бухгалтерского учета поступающих в школу внебюджетных средств. Кроме того, тенденция переноса тяжести с бюджета на внебюджетные средства, в том числе и личные, в совокупности с приходящим расслоением общества по уровню доходов вела к угрозе превращения демократической системы образования в сословную, элитарную [3, с. 96].

В Туве основным фондом поступления внебюджетных средств по-прежнему оставались родительские взносы (в 2002 г. - 11 418 тыс. руб.), а также доходы от подсобного хозяйства (в 2002 г. - 3 585 тыс. руб.) [9].

Одним из приоритетных направлений деятельности республиканского министерства образования было обеспечение школ учебной, методической и иной литературой. В рассматриваемый период школьные библиотеки сохранили свою основную функцию по обеспечению учебно-воспитательного процесса книжными изданиями и проведению просветительской работы. Если просветительская работа библиотеками проводилась постоянно, по плану и графику, то с обеспечением школьных библиотек новой литературой возникли некоторые трудности.

В условиях нового хозяйственного механизма комплектование библиотек происходило в зависимости от статуса школы, содержания обучения, наличия специализированных классов и факультативов, а также желания администрации. Их подбор отражал стремление школьной библиотеки содействовать целям реформирования и разностороннему развитию личности ученика. Например, если школа-гимназия № 5 г. Кызыла на 1998 г. выписала 39 названий газет и журналов на сумму 3,5 тыс. руб., то общеобразовательная школа № 7 г. Кызыла вынуждена была выписывать только два издания [10, с. 17].

Пополнение книжного фонда в школах шло медленными темпами. Если в 1995-1996 учебном году библиотеки г. Кызыла и районов получали от 10 до 50 экземпляров для основного фонда, то в 1996-1997 учебном году ими ничего не было получено.

Ассигнования на периодические издания в большинстве школ были предельно ограниченными и составляли в среднем 500-800 руб., поэтому учебный фонд библиотек был очень скромным. Например, в школе-гимназии № 9 г. Кызыла учебный фонд составлял 27 769 экз., основной фонд - 4 873 экз., в Сарыг-Сепской средней школе Каа-Хемского района - соответственно 6 251 и 4 000 [10, с. 18].

Фонд художественной, научно-популярной и справочной литературы также 1990-е годы не удовлетворял запросы учащихся, учителей и родителей. Они были скудными и устаревшими. Во всех школьных библиотеках не хватало учебников родного языка и литературы, произведений тувинских авторов и классиков русской и зарубежной литературы, отсутствовали учебники, отражающие региональный компонент.

Проблемой также стала нехватка помещений для библиотек. Школьные библиотеки находились в неприспособленных маленьких кабинетах или в подсобных помещениях. В них игнорировались санитарно-гигиенические, технические и другие требования хранения, содержания книг, работы с читателями. Из-за скудного финансирования библиотекарями не проводилась работа по ремонту и реставрации книг, не закупалась компьютерная техника, не проводилась санитарная обработка помещения.

Большинство библиотекарей не имели специального образования, и это создавало трудности в деятельности школьных библиотек. Библиотекарями обычно работали совместители или учителя пенсионного возраста. Естественно, такое отношение негативно сказывалось на комплектовании книжного фонда и всего учебно-воспитательного процесса образовательного учреждения.

Главными причинами неудовлетворительной работы школьных библиотек и слабого их обеспечения в 1990-е годы стали ограниченные бюджетные средства и плохое финансирование. Отсутствие к началу учебного года достаточного количества школьных учебников, соответствующих по своему содержанию современным стандартам и программам, вылилось в ежегодную проблему. Например, в 1998 г. на такие цели при потребности 11,5 млн руб. предусмотрено было бюджетом 4,4. млн руб., израсходовано - 408,8 тыс. руб., то есть 9% суммы предусмотренных бюджетных денег [4, с. 20]. За 1996-1998 учебные годы при потребности 14 08,9 тыс. экземпляров централизованно было закуплено лишь 2 479 тыс. экземпляров книг. Обеспеченность образовательных учреждений учебниками по всем школьным предметам составила всего 18-20% [4, с. 20]. Такая ситуация осложнила работу школ к началу 1999-2000 учебного года и требовала срочного решения. В результате образовательные учреждения вынуждены были использовать внебюджетные средства, в первую очередь родительские и спонсорские взносы. Другими словами, школьные библиотеки в тяжелые 1990-е годы были оставлены на «самовы-живание».

Улучшение происходит только в начале 2000-х годов. В 2002 г. на издание учебников, методических пособий было израсходовано 19 516 тыс. руб., что на 37% больше, чем в 2000 г. За счет республиканского бюджета были закуплены 273,74 тыс. экз. учебной литературы для сельских школ. В итоге обеспеченность учебниками за счет бюджетных средств в среднем на одного учащегося по республике стала больше, чем по другим субъектам сибирского региона [7, с. 67].

Большое внимание органы управления образованием и администрации школ стали уделять таким вопросам, как помещение, образование работников школьных библиотек, обеспечение сохранности книжного фонда, просветительской работе.

Таким образом, в условиях непрерывных реформ общеобразовательная школа оказалась в трудном положении. Если высшие и средние профессиональные учебные заведения финансировались из федерального бюджета, то школы были оставлены на скудном муниципально-региональном бюджете. Это негативно отразилось на материально-техническом и книжном обеспечении образовательных учреждений. Замедляется строительство объектов системы образования, увеличивается кредиторская задолженность по коммунальным услугам, устарели и пришли в негодность учебно-наглядное оборудование, мебель, компьютерная техника. Постоянно задерживалась выплата заработной платы учителям, не выплачивались деньги на методическую литературу. Капитальный ремонт школ не производился, инженерные сооружения, электротехническая сеть учреждений образования пришли в негодность. Такое положение дел нередко приводило к таким проблемам, как временное закрытие школ, перевод их на короткий день работы, что отрицательно сказывалось на учебно-воспитательном процессе.

В деятельности школьных библиотек тоже возникли проблемы, связанные с комплектованием книжного фонда, помещением, кадровым составом библиотечных работников. Улучшения по этому направлению происходят только в начале 2000-х годов.

Но, несмотря на трудности, школа как социальный институт работала в эти сложные годы благодаря самоотверженному труду и творческой инициативе педагогов, родителей и местных властей ряда территорий.