Модернизация системы подготовки офицеров ВВС в период реформирования образовательной системы военных учебных заведений 1997-2001 гг.

С июля 1997 г. основные направления деятельности по подготовке военных кадров для армии РФ постепенно меняются. Подобные изменения были обусловлены активизацией процесса проведения военной реформы и связаны с осуществлением практической реализации Приказа МО РФ от 6.11.1997 г. № 397 «О мерах по подготовке к реорганизации и ликвидации военно-образовательных учреждений профессионального образования МО РФ», Приказа МО РФ 1998 г. № 338 «О совершенствовании системы военного образования МО РФ» и ряда других приказов, принятых несколько позднее [1].

Главной причиной начала реформирования и модернизации системы подготовки курсантов ВВС стало начавшееся 20 января 1998 г. масштабное реформирование ВВС России, когда указом президента и приказом министра обороны на должность главнокомандующего был назначен генерал-полковник авиации Анатолий Корнуков, ранее занимавший пост командующего Московским округом ПВО. Главной его задачей стало претворение в жизнь требований указа президента России от 16 июля 1997 г. «О

® Михайлов Иван Борисович - аспирант Высшей Военно-воздушной академии им.Ю.А. Гагарина первоочередных мерах по реформированию ВС РФ и совершенствованию их структуры» и соответствующего приказа министра обороны от 3 августа 1998 г. Главное, что предусматривали эти документы – преобразование ВВС и ПВО в единый вид ВС.

Масштабность этих мер для ВВС могут проиллюстрировать следующие данные: только за 1998 г. было расформировано 580, переформировано 134, переподчинено более 600 частей и подразделений. Командованию пришлось перераспределить 95 % самолетов, 98 % вертолетов, 93 % ЗРК, 95 % вооружения радиотехнических войск, 100 % зенитных ракет, более 60 % авиационных средств поражения. В то же самое время было перевезено свыше 600 тыс. тонн материально-технических средств. Самолеты ВТА доставили к новому месту жительства более 40 тыс. семей. К концу 1998 г. основные преобразования были завершены, ВВС начали действовать в соответствии с новыми, утвержденными министром обороны, боевыми документами.

После года реформ численность личного состава ВВС стала существенно меньше, чем имели оба вида до объединения – 185 тыс. военнослужащих против 318 тыс. Сокращено 123 тыс. должностей, в том числе около 1 000 полковничьих. Отправлено в запас свыше 41 тыс. служащих по контракту, из них 20,5 тыс. офицеров, и более 9 тыс. прапорщиков уволено в связи с оргштатными мероприятиями. По состоянию на январь 1999 г. подготовлены документы на увольнение еще 3 000 военнослужащих, среди которых 46 генералов (из них – 15 генерал-полковников).

Была сформирована и новая структура вузов ВВС. Ее составили одна академия (ВВА им. Ю. Гагарина), два университета, созданные на базе академии ПВО и ВВИА им. Жуковского, а также 7 институтов, которые ранее именовались военными училищами, в их числе ЕВВАУ.

В процессе модернизации системы подготовки офицерских кадров ВВС РФ, начавшейся в 1998 г., для улучшения подготовки офицеров по управлению воздушным движением филиал Краснодарского военного авиационного института (г. Ейск) был преобразован в филиал Военно-воздушной академии имени Ю.А. Гагарина. Путем слияния Армавирского, Балашовского и Краснодарского военных авиационных институтов был создан единый летный институт – Краснодарский ВАИ. Армавирский и Балашовский военные авиационные институты вошли в его состав в качестве учебных авиационных центров подготовки летного состава. Филиал Балашовского ВАИ (г. Челябинск) был преобразован в Челябинский военный авиационный институт штурманов [2].

В целом же новая система подготовки офицерских кадров ВВС стала иметь в своей структуре учебные заведения по следующим направлениям, специальностям и уровню образования:

• 1.    Военный авиационный технический университет (г. Москва). Специальности высшего образования (ВО): техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, робототехнические системы авиационного вооружения, электроника и автоматика физических установок, техническая эксплуатация авиационных электросистем и пилотажнонавигационных комплексов, метрология и метрологическое обеспечение, программное обеспечение вычислительной техники и автоматизированных систем, средства радиоэлектронной борьбы, исследование природных ресурсов аэрокосмическими средствами, техническая эксплуатация транспортного радиооборудования. Специальности среднего образования (СО): техническое обслуживание газодинамических импульсных систем.

• 2.    Филиал военного авиационного технического университета (г. Ставрополь). Специальности ВО: техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, робототехнические системы авиационного вооружения, техническая эксплуатация авиационных электрических систем пилотажно-навигационных комплексов, техническая эксплуатация транспортного радиооборудования. Специальности СО: техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, техническая эксплуатация электрофицированных и пилотажно-навигационных комплексов, техническая эксплуатация

• 3.    Военный университет ПВО (г. Тверь). Специальности ВО: автоматические системы обработки информации и управления, вычислительные машины, комплексы, системы и сети.

• 4.    Филиал Военного университета ПВО (г. Санкт-Петербург). Специальности ВО: радиоэлектронные системы обработки информации и управления.

• 5.    Воронежский военный авиационный инженерный институт (г. Воронеж). Специальности ВО: метрология, автомобильные дороги и аэродромы, средства аэродромнотехнического обеспечения полетов авиации, энергообеспечение предприятий.

• 6.    Иркутский военный авиационный инженерный институт (г. Иркутск). Специальности ВО: техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, робототехнические системы авиационного вооружения, техническая эксплуатация авиационных электрических систем пилотажно-навигационных комплексов, техническая эксплуатация транспортного радиооборудования. Специальности СО: техническая эксплуатация летательных аппаратов и двигателей, техническая эксплуатация электрофицированных и пилотажно-навигационных комплексов, техническая эксплуатация радиоэлектронного оборудования летательных аппаратов.

• 7.    Тамбовский военный авиационный инженерный институт (г. Тамбов). Специальности ВО: радиотехника, радиоэлектронные системы, автоматизированные системы обработки информации и управления.

• 8.    Ярославский зенитный ракетный институт ПВО (г. Ярославль). Специальности ВО: радиоэлектронные системы, автоматизированные системы обработки информации и управления.

• 9.    Филиал Военно-воздушной академии им. Ю.А. Гагарина (г. Ейск). Специальности ВО: эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения.

• 10.    Краснодарский военный авиационный институт (г. Краснодар). Специальности ВО: эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения.

• 11.    Челябинский военный авиационный институт штурманов (г. Челябинск). Специальности ВО: эксплуатация воздушных судов и организация воздушного движения.

радиоэлектронного оборудования летательных аппаратов.

Поступающие в военно-учебные заведения ВВС проходили профессиональный отбор, который состоял из проверки состояния здоровья и физической подготовки, экзаменов по общеобразовательной подготовке. Для кандидатов, желающих получить высшее военное образование: математика (письменно), физика (устно), русский язык (изложение или диктант). Для абитуриентов, желающих получить среднее образование: математика (письменно) и русский язык (диктант). Кроме того, проверялась их пригодность к службе в авиации по избранной специальности. Срок обучения для получения высшего образования был установлен 5 лет, среднего – 3 года. Выпускники получали диплом о высшем специальном или среднем специальном образовании, им присваивалось воинское звание лейтенант.

Также для молодежи, проживающей на Дальнем Востоке, в 1999–2000 гг. впервые была создана выездная приемная комиссия в Хабаровске для сдачи экзаменов в любой вуз ВВС. Ориентировочный срок ее работы был с 10 по 30 июля [3].

Важной особенностью периода реформирования системы подготовки курсантов военных учебных заведений 1997–2001 гг. являлась принципиально новая ситуация в образовательном пространстве России и, как одна из важных составляющих, в сфере военно-профессионального образования.

Еще одним признаком этого периода являлось углубление противоречий между штатной численностью войск, укомплектованностью офицерскими кадрами и емкостью военно-учебных заведений, возникшее в ходе реформирования ВС РФ [4].

Главные усилия властей в этот период были направлены на решение задач, связанных с созданием научно-обоснованной системы формирования кадрового заказа на подготовку военных специалистов и оптимизацией перечня специальностей в связи с введением новых интеграционных специальностей. Особое внимание было обращено на разработку новой нормативно-правовой базы для системы военного образования и оптимизации сети и емкости военных вузов. Кроме того, большое значение было придано интеграции систем подготовки военных специалистов для ВВС, а также постепенное ее сближение с системой подготовки военных специалистов в гражданских вузах, организующих подготовку военных кадров на военных факультетах и кафедрах [5, с. 68]. При решении указанных задач учитывалось:

• –    требуемый уровень военно-профессионального обучения выпускников вузов и его соответствие установленной степени боевой готовности войск;

• –    боевой состав группировки ВВС и необходимость обеспечения всей функциональной цепи организации и управления полетами;

• –    рост некомплекта офицерских должностей в войсках и превышение установленной нормы естественной убыли офицерского состава;

• –    необходимость обеспечения специализированных научно-педагогических профилей подготовки курсантов ВВС в целях сохранения опыта, традиций и научно-педагогических школ в подготовке офицерских кадров;

• –    высокие требования к вузам по организации и обеспечению образовательного процесса в целях прохождения ими таких Государственных процедур, как лицензирование, аттестация и аккредитация;

• –    ценность и необходимость для высшей школы России существования научнопедагогических школ, которые формировались в военных вузах десятилетиями [6, с. 53].

Дальнейшие условия создания объединенной группировки, сопровождающиеся сокращением Вооруженных Сил, потребовали оптимизировать некоторые элементы структуры системы подготовки офицерских кадров.

К 2001 г. произошло существенное сокращение Вооруженных Сил Российской Федерации и других войск. При этом сеть военно-учебных заведений не была сокращена в соответствующих пропорциях. В результате этого возникло избыточное количество малочисленных военно-учебных заведений, не обладающих необходимой материальнотехнической базой и научно-педагогическим потенциалом для качественной подготовки офицеров. Кроме того, содержание малочисленных военно-учебных заведений увеличивало удельную стоимость подготовки одного офицера [7, с. 12].

Выделяемые в то время средства на содержание избыточного количества военноучебных заведений не позволяли провести модернизацию их материально-технической базы в соответствии с современными требованиями к уровню подготовки офицеров. В результате этого военно-профессиональная подготовленность выпускников военно-учебных заведений неуклонно снижалась, особенно в части их практических умений и навыков [8, с. 219–230].

Одним из факторов снижения качества подготовки офицеров стало досрочное увольнение с военной службы преподавателей, имеющих ученые степени, в масштабах, существенно превышающих их выпуск из адъюнктуры и военной докторантуры. На отток из военно-учебных заведений квалифицированных военных преподавателей и молодых ученых влияли неоднократно проводимые организационно-штатные мероприятия, а также несовершенство мер морального и материального стимулирования педагогического и научного труда [9, с. 99].

Сложившаяся отраслевая структура финансирования подготовки офицеров не позволяла направлять средства на реализацию межотраслевых инновационных проектов, связанных с разработкой государственных образовательных стандартов (в том числе с подготовкой и совершенствованием нормативных правовых актов межотраслевого характера по вопросам военного образования), участием в подготовке офицеров гражданских высших учебных заведений, выработкой оптимальных технологий комплексного сокращения сети военно-учебных заведений, модернизацией их материально-технической базы [10, с. 34–35].

Проведенный многоаспектный анализ реализации процесса подготовки офицерских кадров в вузах ВВС позволил предложить такую структуру вузов обновленного вида

Вооруженных Сил, которая бы позволяла выполнять требование к системе военного образования по обеспечению войск офицерскими кадрами с высоким уровнем профессиональной подготовки и в нужном количестве.

Серьезной проблемой было и то, что по причине несовершенства законодательства, регламентирующего вопросы заключения контрактов о прохождении военной службы с курсантами военно-учебных заведений, в последние годы существенно возросли масштабы их отчисления за недисциплинированность и нежелание учиться, особенно с последних курсов обучения. В связи с этим государство несло значительные материальные убытки, связанные с нарушением курсантами обязательства проходить военную службу в течение установленного контрактом срока [11, с. 48].

Из этого был сделан вывод о том, что важнейшим направлением преобразования в системе подготовки офицеров должна стать разработка нормативно-правовой базы системы обучения и воспитания курсантов и внедрение государственного стандарта военного образования.

По замыслу Правительства и высшего руководства МО решение проблемы создания правовой основы функционирования системы военного образования должно осуществляться путем внесения изменений в существующие федеральные законы в области образования и учета в них особенностей военной службы как особого вида государственной службы, формированию единых подходов к решению всех вопросов подготовки специалистов в интересах обеспечения национальной безопасности государства [12, с. 34].

К сожалению, на федеральном уровне отсутствовал закон о военном образовании, который должен был решать две важные задачи: устранить недостатки в сфере законодательного обеспечения процесса подготовки офицерских кадров в интересах различных видов и родов войск, в том числе и ВВС, возникшие после принятия новых законов РФ по образованию, и нормативно закрепить ряд понятий, определяющих основы организации процесса подготовки военных специалистов.

Подобную работу над законодательством следовало проводить энергично по всему спектру оборонных проблем. При этом нельзя было бросаться в крайности: сначала все сокращать и закрывать, а позже восстанавливать и наращивать. Необходимо было соблюдать осторожность в отношении всякого рода новаций. Прежде чем сломать старое, надо было создать способное его заменить новое. Это первейшее требование, которое должно соблюдаться на всех уровнях. Оборона и безопасность – слишком важные для России сферы. В них недопустимы экспромты. И какие-либо поиски дополнительных источников комплектования войск, например, гражданских вузов с военными факультетами и кафедрами, не должны идти в угоду временным коньюктурным соображениям.

По мнению некоторых отечественных исследователей данной проблемы, негативные результаты непродуманных решений проявятся не сразу, а по прошествии нескольких лет. К тому же, с точки зрения материальных затрат такая подготовка (в гражданских вузах) является убыточной, так как в них отсутствует необходимая материальная база, а от дополнительных капитальных вложений вряд ли будет выигрыш. Н.М. Груздев отмечает, что проблема интеграции военного образования в многоуровневую структуру высшего образования выделена уже давно, однако до 1998 г. она решалась без должного внимания к проблемам вузов МО РФ. Прежде всего на этапе разработки закона «Об образовании» не были привлечены представители органов управления военным образованием и вузов МО РФ [13, с. 53–56].

Отсутствие учебно-методического объединения вузов МО РФ (УМО РФ), в межвидовых УМО приводило к рассогласованию процесса выработки политики военного образования и защиты интересов вузов МО РФ в Министерстве общего и профессионального образования РФ и необходимости многих вузов обеспечить коэффициент укомплектованности должностей преподавательского состава лицами с учеными степенями и званиями на уровне 60 %. В сложившейся ситуации в различных родах и видах ВС примерно 2/3 от общего числа вузов в 1997–2001 гг. были не способны из-за низкого уровня укомплектованности преподавательских должностей учеными пройти государственную аттестацию и аккредитацию и продлить лицензию на право ведения образовательной деятельности в сфере высшего и послевузовского профессионального образования [14].

С 1997 г. вузы страны начали переходить на обучение по новым учебным планам и программам высшего военного специального образования (ВВСО) разработанным в соответствии с новыми ГОСами. Опыт подготовки курсантов по ГОСам, предложенным гражданскими вузами, выявил целый ряд отрицательных моментов. Так количество ГОСов, которыми приходилось руководствоваться было весьма велико. В среднем в новых учебных планах использовано от 25 до 30 стандартов, разработанных различными гражданскими вузами.

Кроме того, время, выделенное на общевоенные дисциплины, явно не соответствовало назначению военных вузов и, в частности, вузов ВВС (к примеру, цикл общевоинских уставов на 5 лет составлял 60–70 часов). Не в лучшую сторону произошли изменения в учебных планах, где появились новые дисциплины, и которые не всегда соответствовали требованиям войск к специалистам [15, с. 92–100].

В 1998 г. маршалом Российской Федерации И.Д. Сергеевым во время посещения Военной академии РВСН имени Петра Великого было сделано официальное заявление о гуманитаризации военного образования. Это означало, что уже с 2000 г. в вузах МО РФ будет увеличен бюджет учебного времени на изучение правоведения, военной педагогики и психологии, религиоведения, иностранных языков и других дисциплин, направленных на повышение культурного уровня будущего офицера, воспитание его личностных качеств [16]. В идеале ставилась задача реализовать в современной Российской армии образ «милютинского офицера» – выпускника военного вуза в царской России, подготовка и воспитание которого позволяли ему обладать достаточным кругозором, знанием иностранных языков и набором социальных качеств, необходимых образованному человеку и дворянину XIX в., благодаря соответствующим реформам в сфере военного образования военного министра графа Милютина. Однако общественные задачи и потребности XIX и XXI вв., в том числе и в сфере образования, достаточно сильно отличаются друг от друга. Система военного образования во всем мире претерпела кардинальные изменения, пройдя, как и общество, от традиционного к индустриальному и постиндустриальному. Поэтому очевидно, что решение проблем образовательной системы, выпускник которой будет жить и работать уже в постиндустриальном обществе, только лишь средствами традиционного образования будет безуспешным.

Решение основных проблем, стоящих перед системой подготовки офицеров ВС РФ, и в данном случае ВВС, с 2001 г. стало исходить из того, чтобы не нанести уже существующей системе военного образования неприемлемый ущерб. С этого времени начинают приниматься меры по сохранению научно-педагогического потенциала и формированию научных школ в военных вузах, сохраняются опыт, передовые методики и технологии подготовки военных специалистов.

Таким образом, анализ особенностей организации и проведения профессиональной подготовки кадров ВВС в отечественных вооруженных силах в 1997–2001 гг. показал наличие ряда внешних и внутренних факторов, заложенных в структуре самого военного образования. Именно они являлись причинами деструктивного развития системы военного образования РФ, приводили к неблагоприятным явлениям в вооруженных силах и требовали модернизации системы военного образования РФ, важнейшим направлением которой должна была стать разработка нормативно-правовой базы системы обучения и воспитания курсантов и внедрение нового государственного стандарта военного образования.

Определение путей для формирования новой системы военного образования в 1997– 2001 гг. было связано с созданием своеобразного учебно-научного комплекса, объединяющего подготовку специалистов одной профессиональной направленности на всех уровнях (ступенях) их профессионального образования, обеспечивающего интеграцию возможностей всех структур, осуществляющих сегодня их первоначальную подготовку, повышение квалификации и переучивание, а также наличие прочных взаимосвязей всех ее элементов, научное сопровождение и эффективное управление.