Некоторые меры предупреждения преступлений в сфере государственных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд на общесоциальном уровне

Введение .

Предупреждение преступлений является одним из трудоёмких, время и ресурсозатратных видов деятельности правоохранительных органов и иных субъектов предупреждения преступности, также следует отметить, что оценка эффективности проведенной работы по предупреждению преступной является очень сложной, сравнение аналогичных показателей прошлого года являются достаточно условным показателем оценки эффективности предупреждения преступлений, так как на динамические показатели учтённой преступности могут влиять различные факторы, кроме того правоприменительной практике знакомы случаи, когда преступления прошлых лет, могут быть выявлены позже.

В литературе отмечается, что победить проявления преступности в сфере государственных закупок не удалось ни одному государству с развитой экономикой, однако это не является осно-

ванием для отказа от минимизации социальнонегативных последствий в указанной сфере, достичь значимых результатов в этой сфере можно только лишь с учётом использования всех возможных методов, которые находятся в арсенале субъектов предупреждения преступности [1].

Обсуждение . Результаты .

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определяет, что основными мерами по предупреждению и противодействию коррупции, в том числе и в сфере госзаказа (госзакупок) являются:

• 1)    формирование нетерпимости в обществе к проявлениям коррупции;

• 2)    привлечение институтов гражданского общества в процесс противодействия коррупции.

Приведённые меры обеспечивают возможность существования общественного контроля за деятельностью должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти и федеральных (государственных или муниципальных) предприятий, организаций либо учреждений.

Указом Президента Российской Федерации от 02 июля 2021 г. № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» отмечено, что «развитие институтов гражданского общества, поддержка общественно значимых инициатив, развитие взаимодействия институтов гражданского общества и населения с органами публичной власти в решении вопросов, которые могут вызвать рост социальной напряжённости». Указанное в полной мере распространяется на предупреждение преступлений в сфере государственных закупок. Эти меры должны быть всеобъемлющими и должны осуществляться на всех уровнях предупреждения коррупционной преступности, особенно в сфере государственных закупок для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Исследовали указывают на то, что на современном этапе развития общества существует более двадцати пяти форм общественного контроля, которые связаны с антикоррупционными технологиями в сфере социального участия, среди них: общественные слушания, общественные советы, независимые экспертизы с участие представителей НКО; выработка альтернативных предложений и рекомендаций [2].

Д.Г. Заброда и А.А. Кашкаров указывают на то, что именно институты гражданского общества могут наладить более доверительное отношения с бизнес-сообществом, международными и неправительственными организациями [3].

Общественный контроль является свойством гражданского общества и выступает в качестве одной из его основных функций. Вовлечение социально активной части населения и обще ственных объединений в сферу предупреждения и противодействия должностной, в том числе и коррупционной, преступности обусловлено стремлением граждан к социальной справедливости в стране и желанием населения видеть честными и неподкупными должностных лиц органов публичной власти.

Посредством общественного контроля формируются стандарты правомерной деятельности как самого социума, так и отдельных его индивидов, групп и социальных институтов [4, с. 106; 5, с. 120], в том числе и нетерпимость к коррупции. Например, в Германии одним из механизмов общественного контроля в сфере госзаказов является деятельность независимой общественной организации «Форум госзаказа», отмечается, что деятельность данной организации в сфере государственных закупок способствует обмену опытом в разных землях Германии, изучению передового зарубежного опыта, обеспечивает формирование общественного мнения относительно проблем и новых процедур в сфере государственных закупок, мнения экспертов доводится до сведения правительства. Форум ежегодно присуждает авторитетную и почётную социальную премию (не материальную), в том числе в номинации «за лучшую работу в сфере государственных закупок» – «Public Procurement Award», факт обладания такого рода премией широко афишируется её обладателем, наличие такого рода премии повышает уровень доверия населения к органу публичной власти [6].

При осуществлении закупок для обеспечения государственных и особенно муниципальных нужд институты гражданского общества, социально активная часть населения должна принимать участие в общественных слушаниях по вопросам госзакупок, как того требует ст. 20 Федерального закона № 44-ФЗ, кроме того, перед проведением конкурсов, торгов необходимо изучать общественное мнение относительно необходимости такого рода государственного заказа. Однако отметим, что общественный контроль в сфере госзакупок, в соответствии с указанной нормой, позволяет обеспечивать общественный контроль только лишь на предварительной стадии, до заключения государственного контракта, так как в ч. 3 ст. 20 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что «по результатам обязательного общественного обсуждения закупок в соответствии с частями 1 и 2 настоящей статьи могут быть внесены изменения в планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены», ключевым является, то что закупки может быть отменена, как уже отмечено на стадии до заключения госконтракта, в случае если нарушения происходят уже в процессе исполнения госзаказа то общественность обязана обращаться в правоохранительные органы или контрольно-надзорные органы.

Вместе с тем, указанный приём деятельности общественных организаций (общественников) в сфере предупреждения преступлений области госзакупок обладает определенного рода рисками, которые связаны со злоупотреблением субъективным правом, когда представители общественности создают условия которые препятствуют ведению нормальной деятельности по осуществлению госзаказ (госзакупок) либо вовсе блокируют её путем написания жалоб (обращений) в надзорные, контролирующие и правоохранительные органы, отметим, что такого рода действия пока не преследуются по закону.

Полагаем, что с целью повышения эффективности общественного контроля в исследуемой сфере, представители общественности должны входить в комиссии по приёмке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных, особенно для муниципальных нужд.

Раскрывая суть организационно-управленческих мер по предупреждению преступности в сфере госзаказа, отметим, что одними из детерминирующих факторов преступности в сфере государственных закупок выступают организационно-управленческие (кадровые) детерминанты [7], что выражено в низком уровне профессионализма должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти.

Как нам представляется, влияние такого рода детерминант можно минимизировать путём стандартизации и обучения должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти, а также установления критериев, связанных с опытом и стажем работы.

Нам представляется, что целесообразно выделить определенные категории для должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти, категоризация должна осуществляться на основании нескольких объективных и дополняющих друг друга критериев, а именно:

– наличие опыта работы в контрактной службе органа публичной власти;

– наличие качественно исполненных государственных контрактов для обеспечения государственных или муниципальных нужд;

– дифференцированные суммы государственных контрактов.

Отметим, что чем выше категория должностного лица или работника контрактной службы органа публичной власти, то к более сложным контрактам должностное лицо или работник может допускаться. Например, лицо, не имеющее большого опыта работы в контрактной службе органа публичной власти, но качественно исполняет государственные заказы для обеспечения государственных или муниципальных нужд, может претендовать на повышение категории по количеству и сложности госзаказа, и наоборот – лицо, имеющее значительный опыт может не допускаться к сложным госзаказам в силу отсутствия качественно выполненных государственных заказов и соответственно низкой категории.

Введение специальных категорий должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти будет способствовать повышению престижа службы/работы в контрактной службы, внедрению дополнительных мер материального стимулирования и, как следствие, минимизации профессиональной миграции должностных лиц и работников контрактных служб органов публичной власти в частный сектор экономики.

Обращая внимание на антикоррупционное обучение, как на меру предупреждения преступлений в сфере госзаказа, следует согласиться с мнением Ю.В. Трунцевского, который отмечает, что «антикоррупционное образование не будет эффективным, если оно не будет привлекательным как по содержанию, так и по форме изложения. Следует обращать внимание не только на то, кому передаются антикоррупционные послания, но и через что и по каким каналам распространяются эти сообщения» [8, с. 233].

Образовательный процесс для минимизации проявлений преступности в сфере государственных закупок, как нам представляется, должен быть направлен не только на должностных лиц публичных органов власти, которые и так обязаны руководствоваться антикоррупционными стандартами поведения [9], но и на всё население страны в целом.

Предупреждение преступлений в сфере государственных закупок должно также основываться и на экономико-правовых мерах, которые должны сводиться к улучшению жизни населения всего государства в целом и участников общественных отношений в сфере госзакупок в частности.

Также, предлагаем признавать меры уголовноправой репрессии в качестве экономикоправовых мер. Приведённый тезис поясним тем, что участники общественных отношений в сфере госзакупок должны понимать, что реакция государства в виде уголовно-правой репрессия, вызванная преступлением в сфере госзакупок, будет неотвратимой, и она будет связанна с наказанием и применением иных уголовно-правовых мер, в виде конфискации имущества, полученного преступным путем, судимости за совершение преступления и будет «сверхвысокой ценой», и такого рода «плата» должна выступать сдерживающим фактором.

На преступность в сфере госзакупок оказывают существенное влияние процессы связанные с цифровизацией экономики в целом и сферы госзакупок в частности. Развитие и совершенствование цифровых технологий не должны стоять в стороне от сферы предупреждения преступлений. С целью минимизации коррупционных рисков в исследуемой сфере правительство Российской Федерации обеспечило создание и функционирование официального сайта единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – сайт ЕИС).

–– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ ––

Сайт ЕИС предназначен для обеспечения свободного и безвозмездного доступа к полной и достоверной информации о контрактной системе в сфере закупок и закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц, а также для формирования, обработки и хранения такой информации. Порядок размещения информации на сайте ЕИС и ее содержание регламентируется Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а также соответствующими подзаконными актами.

В России действуют более двухсот электронных торговых площадок, часть из которых обеспечивают государственные закупки, крупнейшими из которых являются: НЭТЗП ОАО «РЖД», АО «Агентство по государственному заказу Республики Татарстан», «Сбербанк-АСТ», ООО «ЭТП Газпромбанк».

Предупреждение преступлений в сфере госзакупок с использованием цифровых технологий при осуществлении государственных закупок товаров и услуг должно основываться на минимизации человеческого фактора и сокращения времени, посредством применения технологий искусственного интеллекта, а также технологий блокчейн [10].

Как нам представляется, наиболее эффективным будет внедрение технологий искусственного интеллекта в сфере госзаказа, использование GPT-технологий позволит вести сделку по госзаказу по соответствующему алгоритму, контролируемый искусственным интеллектом, который в случае нарушения сроков, комплектности или иных нарушений сразу будет сигнализировать в правоохранительные либо контрольнонадзорные органы.

Особо следует отметить, что технологии искусственного интеллекта на базе Big Data могут отслеживать аффилированные структуры с должностными лицами органов публичной власти (заказчиками). Как нам представляется, именно по такому алгоритму должна работать информационно-поисковая система «Посейдон» [11].