О функционировании учреждений уголовно-исполнительной системы в ситуациях криминального характера

Особенности служебной деятельности сотрудников уголовно-исполнительной системы (УИС) России в экстремальных условиях, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, аналогичны специфике деятельности сотрудников других правоохранительных структур в подобных обстоятельствах, выполнение же служебных задач в обстоятельствах, возникших по причине действий криминальной направленности, имеет свою отличительную специфику [1].

Ситуации, явившиеся следствием криминальных проступков (действий), оказывают значительное влияние на формы, методы и саму структуру деятельности персонала пенитенциарных учреждений, предопределяя тем самым необходимость использования иных организационных форм, тактико-специальных приемов и методов управления персоналом. В таких условиях меняется значимость исполняемых ежедневно функций, усиливается значение слаженности работы в коллективе, повышается роль оперативности в управлении структурными подразделениями, вовлекается достаточно значительное количество внештатных и специальных подразделений. Применение отделов и служб учреждений УИС для выполнения задач, возникающих в ситуациях криминального характера, регулируется ведомственными нормативными актами, учитывающими специфику их (отделов, служб) предназначения и особенности выполнения повседневных служебных задач входящими в них сотрудниками [2]. Объемы и условия применения подразделений зависят от масштабов криминального обстоятельства и последующих событий. Временные ограничения деятельности личного состава отделов и служб учреждений УИС в ситуации криминального характера зависят от времени ликвидации ее последствий и могут длиться от 1-го часа до нескольких недель, а иногда и месяцев.

Функции, выполняемые персоналом учреждения уголовно-исполнительной системы в условиях ситуаций криминального характера, трактуются в соответствующих приказах, наставлениях и методических рекомендациях, разработанных Минюстом России, а также в иных совместных нормативных актах государственных силовых ведомств. Сотрудники учреждений уголовно-исполнительной системы Российской Федерации во взаимодействии со структурами Министерства внутренних дел, Федеральной службы безопасности, Министерства обороны, Росгвардии и других силовых ведомств при исполнении служебных функций в ходе чрезвычайных обстоятельств, возникающих на объектах УИС и прилегающих к ним участках мест- ности, должны иметь высокую степень готовности к выполнению сложных служебных задач различной направленности, от банального обезвреживания преступников до отражения нападений извне [3]. Помимо этого, основываясь на положениях Федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении», возможно привлечение сил и средств учреждений УИС России к поддержанию указанного в законе правового режима, вводимого как на всей территории Российской Федерации, так и на ее отдельной части (в регионе).

Специфическими чертами деятельности учреждений УИС при ликвидации последствий, вызванных действиями криминального мотива, являются такие способы их функционирования, которые обеспечивают: а) исполнение уголовных наказаний в виде лишения свободы и мер пресечения в виде заключения под стражу, б) непосредственное выполнение задач в специальных операциях, организуемых для ликвидации последствий криминальных обстоятельств, в) создание необходимых и достаточных условий для оптимальной работы специально созданных органов управления и внештатных подразделений.

Управленческая деятельность руководства исправительного учреждения УИС России при чрезвычайных обстоятельствах криминального толка имеет определенную специфику, в первую очередь, по нашему мнению, необходимо указать на ее следующие характерные особенности:

• -    формирование оперативного органа управления и сборных коллективов (отрядов, отделов, служебных нарядов) для использования по плановому предназначению при выполнении осложнившихся служебных задач;

• -    продолжение функционирования учреждения при введении в нем соответствующего правового режима;

• -    внесение дополнений и изменений в распорядок дня исправительного учреждения;

• -    введение усиленного способа несения караульной и дежурной служб;

• -    перевод сотрудников на казарменное положение;

• -    исполнение иных, не характерных для персонала исправительного учреждения (ИУ), служебных задач.

Для организации деятельности учреждений УИС при возникновении ситуации криминального характера первоочередной задачей является выполнение руководителем ИУ необходимого алгоритма управленческих функций [4]. Примерная последовательность действий руководителя может иметь, на наш взгляд, следующую организационную форму: оповещение и сбор личного состава, формирование внештатного органа управления, передача имеющейся информации непосредственному руководителю и взаимодействующим силам и средствам, проведение первоначальных организационных, следственных, оперативных, розыскных и иных мероприятий, сбор дальнейшей информации, определение дополнительных источников и способов ее получения, определение сосредоточения основных усилий для действий имеющихся в наличии сил и средств, организация полномасштабного взаимодействия с привлекаемыми силами других правоохранительных органов, организация всестороннего обеспечения и соблюдение мер безопасности.

Не редко подобные задачи решаются учреждениями УИС путем организации целого комплекса специальных тактических действий и управленческих схем, осуществляемых в ограниченный промежуток времени, под общим тактическим замыслом и под единым оперативным руководством, то есть, способом специальной операции. Например, для обеспечения выполнения оперативных, разведывательных, поисковых, силовых и других служебных задач в ходе специальной операции, от ИУ привлекаются резервы учреждений, создаваемые либо из личного состава, не несущего в это время службу, либо путем искусственного уменьшения объема выполняемых функциональных обязанностей. Кроме личного состава ИУ, где произошла криминальная ситуация, к действиям привлекаются и сотрудники других подразделений УИС и правоохранительных структур, взаимодействующих с территориальными органами Федераль- ной службы исполнения наказаний (ФСИН) России, в соответствии с их задачами, спецификой действий и целесообразностью применения [5].

В целом же, для успешного выполнения задач в сложной оперативной обстановке, характерной для криминальных ситуаций, в ИУ должна создаваться такая группировка сил и средств, которая будет соответствовать цели предстоящих силовых тактических действий, и обеспечивать всестороннее и оптимальное применение привлекаемых сил, как собственных, так и приданных. Кроме того, данная группи- ровка должна быть способна действовать оперативно, своевременно сосредоточивать усилия на указанном в решении начальника учреждения направлении (участке) и обладать средствами, способными поддерживать скрытное управление подразделениями. Эффективное выполнение учреждениями УИС сложных профессиональных задач, возникающих в ходе ситуаций криминального характера, достигается так же грамотным применением специальных тактических способов действий.