Опыт развития государственно-частного партнерства и повышения инвестиционной привлекательности ЖКХ субъектов РФ

анализ развития государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальной сфере по нескольким регионам России и рассмотрены вопросы повышения ее инвестиционной привлекательности.

В Сахалинской области цель реформирования отрасли заключается в уменьшении расходов бюджета на финансирование ЖКХ путем доведения уровня платежей населения на жилищно-коммунальные услуги (ЖКУ) до государственных стандартов, снижения объема дотаций предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, создания стимулов у бюджетных организаций к экономии энергоресурсов и обеспечения прозрачности деятельности естественных монополий и предприятий ЖКХ. Интересы частных компаний (как крупных, так и мелких), действующих на территории области, в первую очередь, состоят в минимизации издержек и рисков, связанных с использованием коммунальных услуг и инженерной инфраструктуры.

Совершенствование среды для развития частного бизнеса в части регулирования локальных естественных монополий, экономии бюджетных расходов включает в себя демонополизацию в сфере обслуживания жилищного фонда и привлечение частного капитала, обеспечение участия граждан в управлении жилищной сферой и дальнейшее стимулирование создания ТСЖ, обеспечение 100%-ной собираемости коммунальных платежей, создание экономических стимулов к экономии ресурсов для населения.

Для повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения предпринимаются меры по совершенствованию системы управления и обслуживания жилищного фонда путем формирования профессионального конкурентного управления, реальной системы экономической мотивации управляющих организаций для сокращения затрат ресурсов и повышения эффективности их деятельности. В Сахалинской области 25% предприятий ЖКХ имеют частную форму собственности. Условно эти компании можно разделить на две группы: предприятия, созданные на базе муниципальных унитарных предприятий, и предприятия, созданные учредителями, не имевшими в прошлом отношения к жилищно-коммунальному бизнесу. Первый опыт функционирования частного бизнеса в ЖКХ области показы вает, что в первую очередь предприятия вкладывают средства в отдельные краткосрочные инвестиционные проекты, связанные с реабилитацией структур и текущим ремонтом. Во многом это объясняется тем, что частные компании работают на правах аренды до 1 года, что не стимулирует их к долгосрочным капитальным вложениям.

В целях создания благоприятного инвестиционного климата в регионе администрацией Сахалинской области разработан и реализуется ряд программ, в соответствии с которыми хозяйствующим субъектам возмещается часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и часть лизинговых платежей по договорам финансовой аренды [8]. Однако первыми шагами в создании благоприятного инвестиционного климата в ЖКХ администрация области считает переход на 100%-ный уровень оплаты ЖКУ населением и монетизацию льгот населению в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ [2]. Реализация этих двух мероприятий и вступление в силу Федерального закона «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ [3], который позволяет включать в тарифы на коммунальные услуги инвестиционную составляющую, несомненно, создают благоприятный инвестиционный климат в жилищно-коммунальном комплексе (ЖКК) Сахалинской области.

В Республике Башкортостан развитию частного предпринимательства в жилищной сфере способствуют тендеры на выполнение работ по текущему и капитальному ремонту. Начиная с 2003 г. весь объем этих работ распределяется среди подрядчиков только по конкурсу. На договорной основе к обслуживанию жилищного фонда привлечено более 80 частных предприятий. Они охватывают более 13,1 млн кв. м жилищного фонда. В г. Бирске, Ишимбае, Нефтекамске, Октябрьском 100% жилья обслуживается частными предприятиями.

Одним из направлений работы является привлечение частных инвестиций в коммунальную сферу, исходя из его высокой изношенности и потребности дополнительных мощностей в связи с развитием жилищного строительства. Принимаемые меры по недопущению долгов бюд- жета и бюджетных организаций предприятиям ЖКХ, высокая финансовая устойчивость предприятий позволяют привлекать инвестиции.

Министерством жилищно-коммунального хозяйства Республики Башкортостан издан приказ о разработке бизнес-планов на ближайшие 5 лет всеми предприятиями ЖКК с включением в них необходимых инвестиционных проектов. Кроме того, разработаны условия и механизмы отбора проектов для софинансирования из республиканского бюджета. Перспективным направлением видится привлечение частного бизнеса к управлению коммунальными предприятиями, в том числе на основе концессионных договоров. В этих целях разработан комплекс мер по привлечению частных инвестиций в ЖКК Республики Башкортостан, рассчитанный на среднесрочную перспективу. Данный комплекс включает в себя следующие мероприятия:

• 1)    оформление права муниципальной собственности на объекты ЖКХ;

• 2)    переход на договорную форму взаимоотношений в коммунальном секторе с делегированием управления имущественным комплексом;

• 3)    организация учета фактического потребления коммунальных услуг;

• 4)    финансово-экономическое оздоровление отрасли;

• 5)    совершенствование регулирования цен и тарифов в ЖКК;

• 6)    привлечение частного бизнеса к управлению коммунальным комплексом и инвестированию в него.

В Ставропольском крае реализуется подпрограмма «Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства», предусматривающая предоставление за счет бюджетных средств государственных гарантий по заимствованиям и субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой. В последующем эти земельные участки будут предоставляться заказчикам-застройщикам, включая частных инвесторов. По земельным участкам Ставропольского края планировалось привлечение внебюджетных источников до 2010 г. в объеме не менее 26,4 млрд руб. [8].

В Ростовской области активно реализуются инвестиционные проекты в жилищно-коммунальной сфере, развивается частно-государственное партнерство. Наиболее значимые инвестиционные проекты области связаны с решением задачи обеспечения населения качественной питьевой водой. Среди них - инвестиционный проект Международного банка реконструкции и развития (МБРР) в сумме 30 млн долл. США по реконструкции систем водоснабжения и водоотведения крупных водоканалов области-г. Ростова-на-Дону, Таганрога и Новочеркасска-без привлечения бюджетных средств с отсрочкой уплаты на 5 лет и рассрочкой платежей на 10 лет. С 2005 г. в реализацию указанного проекта инвестировано 5,6 млн долл. США из средств банка и 2,5 млн долл. США из средств водоканалов.

Частный инвестор ОАО «Евразийское водное партнерство», который является стратегическим партнером и управляющей компанией ростовского «Водоканала», инвестировал в 2005 - 2006 гг. в обновление фондов водоканализационного хозяйства около 600 млн руб. Этому проекту предшествовал процесс акционирования ростовского «Водоканала» и заключение в 2005 г. концессионного контракта на управление системами В КХ г. Ростова-на-Дону с ОАО «Евразийское водное партнерство». Фирма, получив в долгосрочную аренду инфраструктурные объекты, взяла на себя ответственность, которая измеряется конкретными показателями - качеством и доступностью услуг потребителям и т.д.

Инвестиционная комиссия Министерства экономического развития и торговли РФ одобрила конкурсную заявку ОАО «Евразийский» на государственную поддержку за счет Инвестиционного фонда РФ проекта «Комплексная программа строительства и реконструкции объектов водоснабжения и водоотведения Ростова и юго-запада Ростовской области». Общая стоимость комплексной программы -19,5 млрд руб. ОАО «Евразийский» берет обязательство привлечь 75% средств.

Реализуется инвестиционный проект с участием частной холдинговой компании ОАО «РВ “Дон ВК Юг”», которая совместно с иностранным инвестором инвестирует 75 млн долл. США на реконструкцию и модернизацию водоканалов шахтерских территорий, что составляет 50% стоимости проекта. Этот проект отличается тем, что реализуется на предприятиях, переживающих процедуру банкротства. Инвестор проводит мероприятия по повышению привлекательности предприятий, сохранению их как единого комплекса и переходу к новым организационно-правовым формам [8]. Для комплексного решения проблем ЖКХ Ростовской области разработана областная целевая программа «Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры Ростовской области на 2006 - 2010 годы» с объемом финансирования 14 млрд руб. [5]. Выполнение программы позволит обеспечить к 2010 г. повышение уровня использования мощностей групповых водопроводов до 75% (в настоящее время -15%); рост доли средств внебюджетных источников в модернизации коммунальной инфраструктуры до 65%; снижение экологической нагрузки на регион, улучшение санитарноэпидемиологической обстановки.

Два инвестиционных проекта программы - по модернизации и реконструкции систем водоснабжения и водоотведения в г. Аксае и Батайске - представлены в Росстрой на конкурс для участия в отборе субъектов РФ по подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации» ЦФП «Жилище» на 2002 - 2010 гг. [4]. Общая стоимость представленных проектов составляет 1,4 млрд руб. Финансирование за счет средств федерального бюджета предполагается в сумме 0,4 млрд руб., из областного и местного бюджетов-0,3 млрд руб., из средств инвесторов - 0,7 млрд руб. Реализация этих проектов создаст условия для дополнительного ввода жилья площадью более 600 тыс. кв. м.

Сфера сельского ЖКХ до настоящего времени не стала предметом внимания инвесторов. По сравнению с городскими сельские коммунальные объекты находятся в худшем техническом состоянии, менее развиты. В Свердловской области работа по реформированию жилищнокоммунального сектора экономики строится в соответствии с Концепцией реформирования жилищно-коммунального комплекса Свердловской области на 2003 -2010 гг. и программой реализации данной концепции, одобренными постановлени ями правительства Свердловской области [6].

До введения в действие Жилищного кодекса РФ [1] в муниципальных образованиях Свердловской области функционировали 143 управляющие организации муниципальной формы собственности в виде учреждений (службы заказчика) и предприятий и 392 товарищества собственников жилья. В результате реализации Концепции и Программы в соответствии с Жилищным кодексом РФ жилищнокоммунальные услуги населению в Свердловской области оказывают сегодня более тысячи предприятий, в том числе 41,5% -государственной и муниципальной формы собственности и 58,5% - частной и смешанной формы собственности. Из управляющих организаций 55,8% имеют муниципальную и 44,2% - частную формы собственности. В декабре 2003 г. жилищнокоммунальные предприятия всех форм собственности объединились в Союз предприятий жилищно-коммунального комплекса Свердловской области. В марте 2005 г. учреждена Ассоциация управляющих и собственников жилья Свердловской области.

В Республике Чувашия одним из основных направлений жилищной политики являются изменение системы организации управления ЖКХ и повышение качества оказываемых услуг. Повысился интерес частного бизнеса к сфере ЖКХ, в связи с чем по обновленной республиканской программе реформирования и модернизации ЖКХ в 2006 г. завершено акционирование муниципальных предприятий жилищного хозяйства и ускорено акционирование предприятий коммунального хозяйства, что позволит обеспечить привлечение дополнительных инвестиций в модернизацию инженерной инфраструктуры [7].

В Республике Татарстан активное реформирование ЖКХ началось в 2004 г. и имело свои особенности (до этого в порядке реализации реформы проводилась только модернизация основных фондов). На новом этапе реформ требовались совершенствование управления предприятиями, взаимодействие с инвесторами [8]. Практика показала, что частные предприятия готовы брать в управление предприятия ЖКХ, привлекать в них инвестиции, но при условии получения в ближайшем будущем как минимум контрольного пакета акций.

Анализ работы предприятий немуниципальной формы собственности во всех регионах России показывает их преимущества и лучшее качество исполнения муниципального заказа на обслуживание жилищного фонда по сравнению с муниципальными предприятиями ЖКХ. Анализ опыта развития государственно-частного партнерства в субъектах РФ указывает на необходимость совершенствования взаимоотношений частного и государственного секторов, создания стимулов для совместной работы по решению общих задач. Это будет способствовать привлечению частных инвестиций в ЖКХ, внедрению инноваций и ускорит реализацию реформы ЖКХ.