Особенности формирования внутренней системы оценки качества образования в учреждении дополнительного профессионального образования

Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 № 273 «Об образовании в Российской Федерации» в качестве одной из компетенций образовательной организации устанавливает обеспечение функционирования внутренней системы оценки качества образования (п. 3 ст. 28) [1]. Таким образом, в практике управления образовательными организациями, в том числе дополнительного профессионального образования, появилось новое направление деятельности – формирование, обеспечение функционирования и развития внутренней системы оценки качества. В ГБУ ДПО «Челябинский институт переподготовки и повышения квалификации работников образования» (далее – ЧИППКРО) внутренняя система оценки качества образования (далее – ВСОКО) создана и утверждена решением ученого совета от 27.12.2013 № 8/16 и закреплена соответствующим распорядительным локальным актом [2].

Организационная структура общеинститутской ВСОКО представляет собой совокупность органов самоуправления, структурных подразделений, должностных лиц, между которыми распределены полномочия и ответственность за выполнение управленческих функций по оценке качества образования и существуют регулярно воспроизводимые связи и отношения.

Организационная структура ВСОКО ЧИППКРО включает в себя следующие компоненты:

– предмет ВСОКО;

– субъекты оценивания;

– инструментарий оценивания и/или процедура оценивания;

– периодичность оценивания;

– нормы соответствия федеральным, региональным, институциональным требованиям;

– направленность управленческих решений, посредством которых корректируется система управления качеством образования [2; 3].

На уровне структурных подразделений ЧИППКРО, прежде всего на уровне кафедр, сформированы свои внутренние системы оценки качества образования, которые в совокупности составляют общеинститутскую и являются ее неотъемлемой частью. Внутренняя система оценки качества образования кафедры управления, экономики и права разработана в логике сложившейся в институте практики по обеспечению качества образования и систематизирует управленческую деятельность на уровне кафедры в части обеспечения повышения качества реализации дополнительных профессиональных программ (приложение). Организационная структура управления качеством образования кафедры управления, экономики и права разработана в соответствии с Организационной структурой внутренней системы оценки качества образования ЧИППКРО и направлена на обеспечение достижения ее основных результатов в пределах компетенции кафедры.

Целью системы оценки качества образования кафедры управления, экономики и права является систематический сбор и обработка информации о степени соответствия условий, структуры и содержания, реализуемых на кафедре дополнительных профессиональных программ: 1) установленным нормам в ЧИППКРО в соответствии с федеральными и региональными; 2) потребностям физического или юридического лица, в интересах которого осуществляется образовательная деятельность, а также о степени достижения планируемых результатов реализации дополнительных профессиональных программ для оптимизации процесса принятия решений в области повышения качества образования на уровне кафедры.

Оценка степени соответствия установленным нормам осуществляется через соблюдение и выполнение институтских локальных нормативных актов. Локальный акт представляет собой основанный на нормах законодательства правовой документ (акт), принятый в установленном порядке компетентным органом управления организации, и регулирующий внутриор-ганизационные отношения.

Основным предназначением локального акта является детализация, конкретизация, дополнение, а иногда и восполнение общей правовой нормы применительно к условиям конкретной образовательной организации с учетом особенностей и специфики трудовых отношений, образовательного процесса и иных условий [4].

Мы выделяем три комплекса локальных нормативных актов с точки зрения степени соответствия условий, структуры и содержания, реализуемых на кафедре дополнительных профессиональных программ, установленным нормам в ЧИППКрО.

Первый комплекс локальных нормативных актов по организации образовательного процесса позволяет осуществлять на уровне кафедры оценку:

• -    процесса организации курсов повышения квалификации и модульных курсов;

• -    выполнения в полном объеме плановых показателей (квоты) повышения квалификации для кафедры;

• -    выполнения учебного плана института;

• -    выполнения учебной нагрузки научнопреподавательским составом (НПС) и должностных инструкций всеми сотрудниками кафедры;

• -    реализации дополнительных профессиональных программ посредством проведения входной и итоговой диагностики, итоговой аттестации слушателей.

Для кафедры управления, экономики и права, также как и для всех кафедр института, получение информации по вышеназванным направлениям деятельности позволяет принимать решения о распределении нагрузки, формировании и согласовании расписаний учебных занятий, корректировки индивидуальных планов научно-преподавательского состава (далее -НПС) и др.

Второй комплекс локальных нормативных актов, утверждающих требования к структуре и содержанию дополнительных профессиональных программ, позволяет провести внутреннюю оценку реализуемых программ на предмет соответствия утвержденной структуры, с одной стороны. С другой, - сделать вывод о сформи-рованности или сформированности не в полном объеме учебно-методических комплексов дополнительных профессиональных программ курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки, модульных курсов. Это дает возможность принимать решения о необходимости корректировки структуры и содержания реализуемых программ, рационального распределения учебно-методической на- грузки НПС кафедры, а также о разработке и подготовке к публикации учебно-методических, методических пособий и рекомендаций, являющихся неотъемлемой частью учебнометодических комплексов реализуемых программ.

Третий комплекс локальных нормативных актов регламентирует деятельность научнопреподавательского состава и учебно-вспомогательного персонала. Он позволяет производить оценку кадровых условий реализации программ. В частности, уровня профессиональной компетентности сотрудников кафедры, качественного исполнения ими должностных обязанностей, а также инструкций по нормированию, планированию и учету рабочего времени [5].

Вторая цель ВСОКО кафедры управления, экономики и права - это определение степени соответствия условий, структуры и содержания, реализуемых на кафедре дополнительных профессиональных программ потребностям физического или юридического лица, которое осуществляется через оценку выполнения договорных обязательств перед слушателями и образовательными организациями. Кафедра имеет договорные обязательства перед образовательными организациями Челябинской области по предоставлению услуг в рамках проведения бюджетных курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки, модульных курсов, курсов, организованных на внебюджетной основе, а также обязательства по реализации научно-прикладных проектов кафедры, реализуемых на базе образовательных организаций Челябинской области.

Выполнение третей цели ВСОКО кафедры, направленной на достижение планируемых результатов реализации дополнительных профессиональных программ, осуществляется посредством исполнения требований локальных нормативных актов, утверждающих и регламентирующих контрольно-оценочную деятельность в рамках ВСОКО ЧИППКРО.

В частности к ним относятся локальные нормативные акты:

• -    о процедуре и содержании диагностики уровня субъектной позиции слушателей;

• -    о проведении аттестации и текущего контроля слушателей курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

• -    о процедурах и результатах проведения исследования уровня удовлетворенности слушателей организацией и содержанием курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки;

• -    об определении уровня проведения учебных занятий научно-преподавательским составом [3].

Результаты, получаемые в ходе проведения итоговой аттестации слушателей, диагностики уровня субъектной позиции слушателей, исследования уровня удовлетворенности слушателей организацией и содержанием курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки становятся предметом обсуждения на заседаниях кафедры и основанием для принятия управленческих решений. Так, в частности, о применении эффективных образовательных технологий обучения слушателей в рамках реализации дополнительных профессиональных программ для руководителей образовательных организаций. В сентябре 2013 г. при обсуждении вопроса на Ученом совете «О результатах проведения исследования уровня удовлетворенности организацией и содержанием курсов повышения квалификации и профессиональной переподготовки» была выявлена общеинститутская проблема о недостаточно сформированной субъектной позиции слушателей, обучившихся на курсах в ЧИППКРО. Мы считаем, что развитие субъектной позиции слушателей предполагает не пассивное ожидание, а активное обучение с опорой на себя, свой личностный потенциал (способность человека осознавать себя носителем знаний, воли, отношений, производить осознанный выбор и отдавать отчет в произведенном и совершенном действии). Поэтому данная проблема стала основанием для обсуждения ее на кафедре. В течение 2014 года деятельность кафедры по выполнению решения Ученого совета была выстроена следующим образом. Было принято решение о совершенствовании применения интерактивных методов обучения, в частности, посредством более активного использования достаточно известного дидактического средства как рабочие тетради для слушателей по дисциплинам программы «Менеджмент в образовании».

Основная идея была в том, что применение рабочих тетрадей будет способствовать разви- тию профессиональной компетентности педагогических работников в их профессиональной деятельности. В тетрадях нашли отражение материалы, учебные задания и образовательные кейсы способные повысить уровень субъектной позиции слушателей и помочь в проведении собственных исследований в реальной управленческой деятельности руководителей образовательных организаций.

При формировании технических заданий и индивидуальных планов НПС на календарный год преподавателям была спланирована работа в этом направлении по учебно-методическому виду нагрузки. В процессе реализации дополнительной профессиональной программе «Менеджмент в образовании» преподаватели апробировали те задания и материалы, которые вошли в рабочие тетради, тем самым преподаватели кафедры активно использовали технологии работы со слушателями, направленные на повышение их субъектной позиции. Результатом данной работы стало в 2014 г. повышение значения индекса субъектной позиции слушателей кафедры управления, экономики и права на 15,5%, который составил 78,3%. Результаты этой работы были проанализированы и обобщены в публикациях преподавателей кафедры [6; 7].

Еще одна сторона организации кафедральной ВСОКО - это принятие решения о формировании внутрикафедральных рабочих групп, направленных на выполнение показателей программы развития института [8; 9] и решений ученого совета и учебно-методической комиссии. Так, стало уже традицией ежегодное формирование рабочих групп по достижению показателей развития кафедры.

На начало календарного года в соответствии с установленными показателями развития для кафедры осуществляется планирование их достижения не только на уровне кафедры, но и на уровне преподавателей через формирование технических заданий и индивидуальных планов на год.

В соответствии с принятыми в институте регламентами достижение показателей Программы развития ежегодно распределяется между кафедрами и структурными подразделениями. Выполнение плановых показателей отслеживается ректоратом два раза в год в ходе собеседования с заведующими кафедрами.

Итоги этой работы обсуждаются на ученом совете посредством определения рейтинга кафедр. Место в рейтинге означает степень участия каждой кафедры в достижении показателей Программы развития института.

Значительное место в кафедральной ВСОКО занимает проведение мониторинговых исследований входной и итоговой диагностик уровня профессиональной подготовки слушателей – руководителей образовательных организаций. Разработанные внутрикафедральной рабочей группой диагностический инструментарий с учетом специфики управленческой деятельности в образовательной организации, методические рекомендации по интерпретации ответов слушателей стали основанием для получения объективной картины о проблемных зонах слушателей в начале курсов повышения квалификации, а также их динамики и разрешении (или не полном разрешении) в период обучения на курсах [7; 8; 9]. Кроме того, проведение и обработка ответов на компьютерной основе позволяет оперативно не только получить обобщенный вариант об уровне профессиональной подготовки слушателей конкретной группы, но и принять своевременное управленческое решение о корректировке содержания учебных занятий, проводимых преподавателями кафедры с учетом профессионального уровня конкретных слушателей.

Еще одна рабочая группа была сформирована для подготовки методических рекомендаций для руководителей образовательных организаций «Подходы к разработке общеобразовательными организациями внутренних систем оценки качества образования». Результатом ее деятельности стали подготовленные и опубликованные методические рекомендации, которые были разработаны на основе подходов и принципов формирования ВСОКО, реализованных в ГБУ ДПО ЧИППКРО. Их универсальность позволила разработать подходы к формированию ВСОКО в общеобразовательных организациях с учетом специфики и особенностей общего образования. На основе данных методических рекомендаций образовательная организация может разработать необходимые нормативные правовые документы, регламентирующие создание и функционирование внутренней системы оценки качества образования [10]. Предложенная организационная структура ВСОКО общеобразовательным организациям позволяет обеспечить принятие управ- ленческих решений на стратегическом и тактическом уровнях. Этот аспект нашел отражение в возможных управленческих решениях по каждому направлению ВСОКО общеобразовательных организациях. На стратегическом уровне принимаются решения по развитию на среднесрочную перспективу (2–3 года), обеспечивающих выполнение показателей развития общеобразовательной организации, а также планируемых результатов реализации основных образовательных программ общего образования.

На тактическом уровне принимаются оперативные решения (в течение четверти, семестра, полугодия), обеспечивающие ликвидацию отрицательных отклонений от планируемых и (или) желательных результатов.

Таким образом, все вышеизложенное позволяет констатировать, что сформированная организационная структура внутренней системы оценки качества образования кафедры управления, экономики и права ГБУ ДПО ЧИППКРО обеспечивает принятие и исполнение управленческих решений тактического уровня для эффективного выполнения управленческих решений стратегического уровня.