Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этап на пути к правовому регулированию лоббистской деятельности в России
Автор: Василенко А.И.
Журнал: Вестник Пермского университета. Юридические науки @jurvestnik-psu
Рубрика: Конституционное, муниципальное и финансовое право
Статья в выпуске: 3 (25), 2014 года.
Бесплатный доступ
Введение: законодательство «об иностранных агентах» и лоббистское законодательство связаны по целям, политической природе регулируемых отношений, статусам субъектов, а также по механизмам раскрытия информации об их деятельности. Цель: 1) установить общую политико-правовую природу лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов», как видов правового воздействия на государство; 2) проанализировать начало первого этапа становления российского лоббистского законодательства и сформировать рекомендации по его дальнейшему развитию. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: установлено, что законодательство о регулировании политической деятельности «иностранных агентов» появилось в целях защиты суверенитета, конституционного строя и национальных интересов от внешних воздействий посредством придания такой деятельности открытости и возможности применения мер общественного и государственного контроля. Позднее сформированный механизм обеспечения открытости был распространен на контроль за внутренними воздействиями на государство со стороны различных социальных групп и индивидов (лоббизм). Проведен анализ понятия политической деятельности. Сопоставлены обязанности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента по российскому законодательству, и обязанности лоббистов по зарубежному законодательству. Отмечено сходство лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов» как видов политической деятельности. Установлено и сходство правовых механизмов обеспечения открытости этих видов деятельности. Выводы: автором отмечается, что и лоббисты по зарубежному лоббистскому законодательству, и российские НКО, выполняющие функции иностранного агента, имеют общий состав (систему) обязанностей, возлагаемых на них законом. Сформированный законами механизм раскрытия информации о деятельности, предполагающий регистрацию в соответствующих реестрах лоббистов и «иностранных агентов», имеет общие черты. Делается вывод о том, что российское законодательство о политической деятельности иностранных агентов развивается по американской модели и является началом первого этапа формирования полноценного лоббистского законодательства в России.
Иностранный агент, иностранное влияние, некоммерческая организация, выполняющая функции иностранного агента, агент иностранного принципала, лоббизм, лоббирование, правовое регулирование лоббизма, политическая деятельность, лоббистская деятельность, раскрытие информации о лоббистской деятельности, открытость власти, суверенитет
Короткий адрес: https://sciup.org/147202430
IDR: 147202430
Список литературы Принятие закона «Об иностранных агентах» как первый этап на пути к правовому регулированию лоббистской деятельности в России
- В преддверии рабочего визита в Германию Владимир Путин дал интервью немецкой телерадиокомпании ARD. URL: http://президент.рф/новости/17808 (дата обращения: 20.07.2014).
- Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть вторая от 26 янв. 1996 г. №14-ФЗ (ред. от 21.07.2014): офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 22.07.2014).
- Информационный портал Министерства юстиции РФ -Сведения реестра НКО, выполняющих функции иностранного агента. URL: http://unro.minjust.ru/NKO ForeignAgent.aspx (дата обращения: 20.07.2014).
- Кашин А.А. Статус иностранного агента//Бух. учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2012. №21. С. 17-22.
- Конституция Российской Федерации: принята на всенар. голосовании 12 дек. 1993 г.//Собр. законодательства Рос. Федерации. 2014. №31, ст. 4398.
- Костяев С.С. Первый период формирования лоббистского законодательства США: 1913-1938 гг. URL: http://philology.gorodok.net/kostyaev01.html (дата обращения: 20.07.2014).
- Лопатников С. Суверенитет и иностранные деньги. URL: http://www.polit.ru/article/2005/12/01/nko/(дата обращения: 20.07.2014).
- О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в части введения статуса средства массовой информации -иностранного агента: законопроект №535071-6. URL: http://asozd2.duma.gov. ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=535071-6&02 (дата обращения: 20.07.2014).
- О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: Федер. закон от 20.07.2012 №121-ФЗ (ред. от 04.06.2014): офиц. интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 04.06.2014).
- О Национальном плане противодействия коррупции на 2014-2015 годы: указ Президента Рос. Федерации от 11 апр. 2014 г. №226//Собр. законодательства Рос. Федерации. 14 апр. 2014. №15, ст. 1729.
- О некоммерческих организациях: Федер закон от 12 янв. 1996 г. №7-ФЗ (ред. от 21.07.2014): офиц. интернет-портал правовой информации URL: http://www. pravo.gov.ru (дата обращения: 22.07.2014).
- О Порядке ведения реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента: приказ Минюста России от 30 нояб. 2012 г. №223. URL: http://minjust.ru/ru/node/2659?theme =minjust (дата обращения: 20.07.2014).
- Пояснительная записка к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента». URL: http://asozd2. duma.gov.ru/main.nsf/%28SpravkaNew%29?OpenAgent&RN=102766-6&02 (дата обращения: 20.07.2014).
- Решение Ленинского районного суда г. Перми от 23 авг. 2013 г. №12-1337/2013.
- Стругов М. Агентурное задание. URL: http://www.kommersant.ru/doc/2316723 (дата обращения: 20.07.2014).
- Foreign Agents Registration Act (22 U.S.C. §611 et seq.). URL: http://www.fara.gov/(дата обращения: 20.07.2014).