Развитие научно-технического потенциала в субъектах РФ

Повышение эффективности управления социально-экономическими процессами возможно на основе комплексного внедрения инновационных, организационных и экономических механизмов управления деятельностью предприятий и организаций, как это определено в «Основных направлениях политики Российской Федерации в области развития инновационной системы на период до 2010 г.», «Стратегии развития науки и инноваций в Российской Федерации на период до 2015 г.», а также в комплексных проектах инновационного развития в субъектах Российской Федерации. Инструментом достижения этих целей, на наш взгляд, является развитие научно-технического потенциала.

Объективной предпосылкой развития научнотехнического потенциала, как отмечается многими учеными, выступает постоянно растущая в мире потребность в инновационных продуктах, бремя обеспечения которых традиционно лежит на государстве, которое должно своевременно и в требуемом объеме финансировать инновационное развитие. Следует заметить, что государство решение данной проблемы постепенно смещает на региональный уровень, что является шагом на пути преодоления исторической специализации регионов, которая не всегда способствует устойчивому развитию региона, поскольку такого рода экономики в большой степени подвержены риску изменения конъюнктуры [1].

Одним из ключевых приоритетов субъекта РФ - Пермского края является экономический рост на основе сбалансированного развития экономики, поэтапного замещения сырьевой составляющей в валовом региональном продукте на высокотехнологичную наукоемкую продукцию и эффективного использования научно-технического потенциала Пермского края. При этом научнопроизводственные предприятия и организации Пермского края не замыкаются в своих ограниченных рамках, а активно привлекают для разра ботки новых технологий и продуктов ведущих ученых, представителей академической и вузовской науки.

Обеспечение высоких темпов и качества экономического развития Пермского края предполагает повышение конкурентоспособности региональной экономики, которая тесно связана, прежде всего, с разработкой и внедрением высоких технологий в производство, расширением выпуска инновационной продукции, способной успешно конкурировать с зарубежными аналогами. По уровню инновационности Пермский край входит в семерку инновационных лидеров России (табл. 1). Данная группа регионов характеризуется наибольшим внедрением передовых технологий, производством наибольшего числа инновационной продукции.

На территории Пермского края научными исследованиями занимаются 66 организаций, имеющих различную ведомственную подчиненность и различные формы собственности. Наибольший удельный вес приходится на организации федеральной собственности и собственности субъектов федерации (62,1 % или 41 организация), а наименьший - на организации общественной собственности (3,2 % или 2 организации) и филиалы федеральных структур (4,7 % или 3 организации). Достаточно неплохо выглядят организации частной собственности (30 % или 20 организаций) [2, 3].

Что же касается численности персонала, занятого в сфере научных исследований и разработок (рис. 1), то здесь можно отметить тот факт, что в Пермском крае, как и в целом по России, наблюдается динамика сокращения кадров.

Формирование региональной законодательной политики в области развития науки в Пермском крае берет начало с конца 90-х годов прошлого столетия. Так, в 1998 г. Пермская область одна из первых на Урале приняла закон «О науке и научно-технической политике в Пермской области», в котором было предусмотрено выделение на поддержку региональной науки до 0,5 % консоли-

Серия «Экономика и менеджмент», выпуск 17

Таблица 1

Индекс инновативности регионов РФ

Регион	Индекс человеческих ресурсов	Индекс создания знаний	Индекс передачи и применения знаний	Индекс вывода инновационной продукции на рынок	Индекс инновативности	Рейтинг по индексу инновативности
Московская область	0,643	0,579	0,610	0,554	0,596	1
Самарская область	0,567	0,376	0,601	0,700	0,561	2
Свердловская область	0,548	0,374	0,695	0,610	0,557	3
Нижегородская область	0,595	0,576	0,526	0,449	0,537	4
Республика Татарстан	0,561	0,265	0,615	0,607	0,512	5
Челябинская область	0,546	0,305	0,651	0,439	0,485	6
Пермский край	0,512	0,323	0,630	0,440	0,476	7

Рис. 1. Численность персонала, занятого исследованиями и разработками в некоторых регионах России

дированной части бюджета области. Кроме того, этим законом был установлен ряд других положений стимулирующего характера, которые действуют и в настоящее время. В 2008 г. в Пермском крае были приняты новая редакция закона «О науке и научно-технической политике в Пермском крае» и «Об инновационной деятельности в Пермском крае», основные моменты данных законов были дополнены положением «...привлечение науки, как одной из социально значимых сфер жизнедеятельности края, для обеспечения его устойчивого развития, трансформации экономики, основанной на ресурсах, в экономику, основанную на знаниях (экономику знаний)...».

Сложность и многообразие правовой проблематики инновационной деятельности стали особенно ощутимы при развитии новых организационно-правовых структур нетрадиционного типа, осуществляющих инновационную деятельность. В течение последних 10 лет в Пермском крае сохраняется положительная динамика по финансированию научных исследований и разработок. При этом финансирование научных исследований и разработок из бюджета Пермского края проводилось согласно «Основных направлений научнотехнической политики в Пермской области до 2008 года» (табл. 2).

В 1998 г. в Пермском крае объем внутренних затрат на выполнение исследований и разработок собственными силами организаций был достаточно высоким и составлял 91,8% в общем объеме расходов. Позже, в результате созданных неблагоприятных экономических условий внутренние затраты стали падать и в 2001 г. достигли своего минимума за последние 10 лет - 72,9 % (рис. 2).

Основная же доля внутренних затрат в течение ряда лет приходилась на оплату труда и составила примерно половину от общих расходов на исследования. На долю капитальных затрат приходится 3,1 % от общего объема затрат, что подтверждает минимальность доли капитальных вложений на исследования.

Использование организациями собственных средств в финансировании исследований и разработок изменялось разнонаправлено (рис. 3). По итогам 2009 г. наблюдалось уменьшение доли соб-

Паздникова Н.П., Стрельникова Е.В.

Развитие научно-технического потенциала в субъектах РФ

Таблица 2

Объемы бюджетного финансирования научных исследований и прикладных разработок Пермского края, млн руб. (без учета инфляции)

До 2000 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Менее 1,0	5,5	8,3	14,4	14,4	39,5	36,6	41,8	45,6	49,2

Рис. 2. Затраты на исследования и разработки (млн руб.)

доля

щ средства иностранных источников

Q средства предпринимательского сектора

И средства внебюджетных фондов

^ средства государственного сектора

Ш! собственные средства

Рис. 3. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам финансирования (в % к итогу)

ственных средств, которая составила 1066,9 млн руб. (24 %).

Доля собственных средств в финансировании исследований и разработок, проводимых предпринимательским сектором (основная деятельность связана с производством продукции и услуг в целях продажи, в том числе находящихся в собственности государства) в Пермском крае в 2006 году составила 37,7 %. Это больше, чем в 2005 г. на 15,2 %.

Удельный вес внебюджетных фондов финансирования отраслевых исследований и разработок за 1996-2006 гг. уменьшился и составил 2,6 % (2006 год). Основная доля инвестиций этих фондов направлена в организации государственного сектора (87,7 %) и сектора высшего образования (11,9%).

В начале 90-х годов удельный вес иностранных инвестиций был почти нулевым. В процессе перехода к рынку зарубежные заказчики стали Серия «Экономика и менеджмент», выпуск 17

высказывать заинтересованность к исследованиям и разработкам Пермского края, что отразилось на доле иностранных источников, которые выросли с 1,2 до 4,6 % в 2006 г.

Таким образом, можно выделить следующие проблемы развития научно-технического потенциала в Пермском крае, снижающие инновационную активность предприятий:

• 1.    Технологическая отсталость предприятий.

• 2.    Недостаток оборотных средств и внешних инвестиций.

• 3.    Нехватка квалифицированных кадров.

Данные проблемы характерны не только для Пермского края, но и для Российской Федерации в целом.

В период экономического кризиса стоит задача модернизировать экономику, т. е. необходимо достижения ученых перевести в технологии, создать новые наукоемкие производства. Государство обязано вмешиваться в экономику, «понуждать»

заниматься инновациями. Очевидно, что развитие научной деятельности в регионах в современных условиях достигается за счет организации взаимодействия основных институтов инновационной экономики - науки, образования, промышленности и государства.

Для поддержки науки в Пермском крае Министерство промышленности, инноваций и науки ведет работу по трем основным направлениям: законотворческая деятельность, поддержка инновационных проектов и проектов фундаментальных и прикладных исследований, поощрение ученых за самые значимые научные работы и открытия.

Правительством Пермского края определен ряд приоритетных направлений инновационного развития региона. Одним из таких направлений является построение инновационной инфраструктуры в основном за счет создания технико-внедренческих центров (технопарков) как объектов применения научно-технических усилий в сфере инновационного развития края.

Кроме того, одним из приоритетных направлений реализации мероприятий Программы инновационного развития Пермского края является формирование в экономике перспективных кластеров, способных обеспечить максимальную добавленную стоимость при коммерциализации интеллектуального продукта, задействовать максимальное количество участников на разных стадиях инновационного процесса и привлечь в региональную экономику максимальный объем денежных средств как из федерального бюджета, так и от инвесторов.

Кластерный подход в формировании наукоемкого продукта важен тем, что добровольное, основанное на взаимной выгоде объединение ресурсов научно-исследовательских и образовательных учреждений, промышленных предприятий, финансово-кредитных институтов и органов государственного управления создает возможность реализации масштабных межотраслевых инновационных и инвестиционных проектов.

Необходимо также подчеркнуть, что динамика увеличения в региональном бюджете средств на науку, которая наблюдается в течение последних 10 лет, позволяет учреждениям науки и образования Пермского края участвовать в различных конкурсах (Российский фонд фундаментальных исследований, Российский гуманитарный научный фонд и др.), проектах (национальный проект «Образование»), в которых одним из необходимых условий является наличие региональной финансовой составляющей. Это позволяет привлекать в регион дополнительно значительные финансовые средства из других источников.