Реализация государственной политики по противодействию терроризму в рамках системы образования

Сегодня в рамках российской системы образования активно решается вопрос о противодействии идеологии терроризма. Это связано с тем, что терроризм в последнее время стал представлять большую угрозу для национальной безопасности. Возникает необходимость борьбы с негативными проявлениями деятельности террористических сил, корни которых исходят от радикальных религиозных движений.

Терроризм — производное от экстремизма, а потому существование его вне политических по своей природе столкновений невозможно. Политическая природа терроризма подчеркивается В. В. Сергуном, который вслед за другими исследователями отмечает, что причиной терроризма всегда является политическая мотивация: стремления террористов направлены к изменению имеющейся властной структуры, к возможности получения государственной власти [8]. Ю. М. Антонян характеризует терроризм через категорию устрашения, считая, что «именно устрашение есть основная сущностная характеристика терроризма, его смысл. Оно бывает и при разбое, вымогательстве. Но в этих случаях один и тот же человек является и объектом насилия, и к нему же обращены определенные требования. А при похищении человека, терроризме и захвате заложника они адресованы третьей стороне» [1, с. 13]. Устрашение, реализуемое террористами, опирается на внутреннюю категорию страха, свойственную человеку изначально. В связи с этим любой факт нагнетания страха и ужаса, имеющий под собой реальную, чаще всего политическую, угрозу, может быть определен как проявление террористической деятельности.

Имея политические основания, терроризм в настоящее время касается всех сфер жизнедеятельности и становится динамично развивающейся системой. Арсенал методов и форм его осуществления постоянно расширяется, устанавливаются связи и обмен опытом между террористическими группировками, используются ресурсы глобальной коммуникационной сети Интернет. Борьба с терроризмом является общегосударственной задачей, намеченной Президентом РФ В. В. Путиным. Для ее выполнения требуется «единство действий всей исполнительной вертикали. России нужна полноценная система мер, адекватная обстановке и готовая отразить угрозу террора в любой ее форме» [3]. Общегосударственная система противодействия терроризму направлена на

* Статья подготовлена в рамках исследовательского проекта «Историко-культурные основы концепции терроризма Ф. М. Достоевского и их трансформация в современности» (грант Президента РФ МК-1547.2012.6).

обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.

Рассмотрение проблем терроризма в России было заложено В. В. Путиным. Его концепцию противодействия терроризму, являющуюся основополагающей, формировала многолетняя служба в органах безопасности Российской Федерации, на постах секретаря Совета Безопасности, председателя Правительства, а также президента РФ.

• В . В. Путин не раз отмечал, что терроризм способен поставить под угрозу устойчивость целых государств, держать в страхе огромное количество людей. В связи с этим возникает необходимость выработать такую систему безопасности, которая гарантировала бы равную защиту для всех.

На заседании Совета Безопасности РФ 30 апреля 2002 г. было определено, что обеспечение национальной безопасности России в контексте борьбы с международным терроризмом имеет два аспекта — внутренний и международный [2]. Это ставит задачу выработки новых механизмов, которые касаются работы не только правоохранительных органов, но и всей системы государственных институтов в сфере борьбы с терроризмом, что и было осуществлено В. В. Путиным. Однако это не решило всей проблемы. Россия столкнулась с масштабными террористическими актами — захватом школы в Беслане и Театрального центра на Дубровке, вооруженным нападением на Нальчик, взрывами домов в Москве, Буйнакске и Волгодонске, в московском метро, а также с другими жестокими преступлениями террористического характера.

Практически сразу же В. В. Путиным был подписан указ «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» [9]. При этом, по мнению Е. П. Ильина, выявился ряд существенных проблем:

• —    отсутствие системного подхода к формированию единой государственной стратегии антитеррористической деятельности и долгосрочных программ ее реализации;

— слабое нормативно-правовое регулирование основополагающих прин- ципов функционирования системы противодействия терроризму;

• —    недостаточно четкое распределение задач и функций в сфере борьбы с терроризмом;

• —    отсутствие слаженности в работе и единого управляющего центра;

• —    несовершенство системы контроля и надзора за выполнением установленных Конституцией Российской Федерации общеобязательных требований в сфере противодействия терроризму;

• —    недостаточное ресурсное и научно-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с терроризмом [4].

В целях устранения существующих на тот момент недостатков в сфере антитеррористической деятельности и совершенствования государственного управления в этой области в соответствии с Федеральным законом «О противодействии терроризму» и указом Президента Российской Федерации «О мерах по противодействию терроризму» 10 марта 2006 г. был создан Национальный антитеррористический комитет, который стал коллективным инструментом противодействия терроризму в РФ.

Выстраивание системы противодействия терроризму на основе нормативно-правовой базы РФ не решило обозначенной проблемы, одним из аспектов которой в настоящее время является распространение идеологии терроризма через Интернет. В связи с этим необходимо выработать систему противодействия на другом уровне, что и составляет одну из актуальных задач, поставленных перед Министерством образования и науки РФ. В рамках деятельности министерства возможно формирование новой идеологии противостояния, которое должно осуществляться усилиями социально-гуманитарного знания, являющегося базой указанного государственного органа. Суть новой идеологии В. В. Путин определил так: «Необходимо противопоставить террористам наступательную, активную тактику, слаженные действия всех ведомств. Следует работать на опережение — пресекать каналы финансирования и ресурсной поддержки террористов, ликвидировать их лагеря и базы подготовки» [7].

Министерством образования и науки Российской Федерации был сформирован комплекс мер, направленных на противодействие идеологии терроризма и экстремизма в системе образования, формирование навыков антитеррористического поведения учащихся [6]. Так, в настоящее время в учебном процессе средней школы уделяется большое внимание основам противодействия терроризму и экстремизму. Педагогами на занятиях используются информационно-аналитические материалы, дополняющие учебники по «Основам безопасности жизнедеятельности»: «Терроризм — ты под прицелом», «Справочник по противодействию терроризму», «Экстремизм — основа и идеология террора». В качестве внеклассного чтения предлагается изучение брошюры «Защитим свой мир» и информационных ресурсов интернет-портала «Наука и образование против террора».

Осознание необходимости рассмотрения обозначенного вопроса в рамках деятельности Министерства образования и науки РФ возникло после захвата заложников в школе № 1 в Беслане 1 сентября 2004 г., когда в течение трех дней террористы удерживали около 1 100 заложников. Тогда погибло свыше 350 чел., более половины которых составляли несовершеннолетние лица. Около 800 чел. получили ранения.

Впервые в истории дети стали объектом такого массового насилия. Философское учение Ф. М. Достоевского наполнено мыслью о детях. Именно он подчеркивает недопустимость слезинки ребенка для общественного прогресса. 1 сентября 2004 г. жизнь детей Беслана встала на один уровень с политическими требованиями террористов признания независимости Чеченской Республики и соблюдения свободы вероисповедания в России, при этом прежде всего решалась проблема недопустимости наказания террористов.

Все обозначенные выше события показали недостатки и недоработки в рамках системы противодействия терроризму, затронув и сферу образования. В связи с этим потребовалась разработка Комплекса мер по противодействию терроризму в сфере образования и науки (утв. приказом Министерства образования и науки РФ от 4 июня 2008 г. № 170).

Государственная политика в области противодействия терроризму осуществляется Министерством образования и науки РФ с 2008 г. посредством формирования и реализации комплекса мер, исполняемых непосредственно самим министерством и подведомственными ему федеральными службами и федеральными агентствами во взаимосвязи с органами МВД России, ФСБ России, Национальным антитеррористическим комитетом. Особое значение в рамках этой деятельности принадлежит организации подготовки, переподготовки и повышения квалификации педагогических работников. Кроме того, большое значение имеет анализ причин и факторов готовности образовательных учреждений к терактам и техногенным опасностям. Все это требует разработки концепции единой системы обеспечения безопасности образовательного учреждения в контексте федеральной целевой программы «Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2007—2012 годы», проектов антитеррористической направленности.

В настоящее время Министерство образования и науки — это тот орган, который во многом способствует организации мероприятий по вопросам эффективного противодействия терроризму. Так, в 2009 г. им было разработано Положение о противодействии терроризму в сфере образования и науки, где приоритетной признавалась выработка мер по обеспечению собственной безопасности. Особо следует отметить Комплексный план информационного противодействия терроризму в Российской Федерации на 2008—2012 годы и Федеральную целевую программу «Антитеррор» (2009—2013 годы), которые реализуются Национальным антитеррористическим комитетом совместно с МГТУ им. Н. Э. Баумана и

МГУ им. М. В. Ломоносова. В рамках научной работы этих университетов осуществляется открытый конкурс работ студентов, аспирантов и молодых ученых по теме «Наука и образование против террора». Конкурс ориентирован на молодых ученых, которые в своей деятельности затрагивают тот или иной аспект противодействия терроризму и экстремизму. Идею поддержали более 20 высших учебных заведений Российской Федерации.

Борьба с терроризмом и экстремизмом представляет собой прежде всего работу с молодежью. Каждый работник образования и культуры может способствовать недопущению распространения идей терроризма. В связи с этим Министерством образования и науки осуществляется оборудование в зданиях министерства, федеральных служб, федеральных агентств и организаций уголков наглядной агитации по противодействию терроризму и распространению его идей. В настоящее время функционирует Межведомственный координационный совет по формированию навыков поведения обучающихся по противодействию идеям терроризма и экстремизма, осуществляющий экспертизу учебных материалов. Подобная работа ведется Информационно-аналитическим центром по безопасности жизнедеятельности при Московском педагогическом государственном университете. Кроме того, существуют учебно-методические центры по оценке степени защищенности сферы деятельности Министерства образования и науки РФ от чрезвычайных (кризисных) ситуаций, которые проводят повышение квалификации работников сферы образования по направлению подготовки (специальности) «Безопасность жизнедеятельности» в МГТУ им. Н. Э. Баумана, Донском государственном техническом университете, Сибирском государственном технологическом университете. Особое внимание уделяется работе с руководителями служб и подразделений российских вузов по вопросам совершенствования международной и воспитательной работы с контингентом иностранных обучающихся.

Таким образом, возникает необходимость формирования идеологии созидания в работе с молодежью. При этом следует учитывать, что наша молодежь воспитывается посредством Интернета, который активно используется идеологами терроризма. Мы сталкиваемся с использованием социальных сетей, мобильной связи, блогов с целью психопрограммирования молодежи. Поэтому государственная политика должна быть представлена прежде всего в интернет-среде. При условии использования колоссального опыта Министерства образования и науки возможно добиться больших результатов в обозначенной области. Именно посредством этих ресурсов должна осуществляться идеологическая работа по борьбе с экстремизмом и терроризмом.

Обозначенный тип идеологии должен быть построен на утверждении межконфессионального взаимодействия при непосредственном участии Министерства образования и науки.

Религиозные организации различных конфессий могли бы под руководством Министерства образования и науки проводить исследования и встречи, посвященные проблемам межэтнического и межконфессионального взаимодействия, преодоления религиозно-политического и националистического экстремизма, по профилактике межрелигиозных и межнациональных конфликтов. Развитие межконфессионального диалога является одной из основ формирования стабильных и плодотворных взаимоотношений между представителями различных конфессий, тем более в такой многонациональной и многоконфессиональной стране, как Россия, где на религию и религиозные ценности традиционно возложены определенные социальные функции.

Положительные результаты могло бы дать чтение в учебных заведениях циклов лекций по вопросам культуры мира. Эффективность воспитательной работы существенно возрастет, если к чтению этих лекций будут привлекаться религиозные наставники различных конфессий. Такие факты будут убеж- дать будущих служителей религий и верующих в реальной возможности взаимопонимания и сотрудничества последователей различных вероисповеданий, что станет стимулом для расширения межрелигиозного диалога.

Межрелигиозный диалог основывается на деятельности традиционных религиозных конфессий, прежде всего Русской православной церкви и традиционных исламских организаций. Он реализуется в рамках принятых в 2000 г. Основ социальной концепции Русской православной церкви, которые демонстрируют готовность к открытому диалогу с другими традиционными конфессиями РФ. При этом из всех концептуальных документов российских конфессий именно Основы получили наибольшую известность — благодаря усилиям самой церкви и поддержке ряда государственных структур [5, с. 56]. На таком фоне остались практически незамеченными «Основные положения социальной программы российских мусульман», в которых демонстрируется позиция веротерпимости и воспитания этого качества в рамках обозначенного курса. Подобные установки решают многие проблемы.

С учетом исторических традиций и ориентации на интересы человечества Русская православная церковь становится основой межконфессионального диалога, преодолевая разобщенность социума и способствуя его стабильности. Это сотрудничество базируется на слаженной государственной политике, дающей опору всем традиционным религиозным организациям и реализующейся прежде всего в рамках Министерства образования и науки.

Таким образом, в настоящее время главной задачей при формировании идеологии противодействия терроризму становится реализация идеи диалога между православием и исламом. Интерес к православно-исламскому диалогу обусловлен бурным ростом политического и духовного влияния ислама в России. При этом ислам выступает в качестве равноправного партнера. Отсюда преподавание в государственных и муниципальных шко- лах «Основ православной культуры» осуществляется наряду с «Основами исламской культуры». Следует отметить, что межконфессиональное взаимодействие сегодня во многом ограниченно и малоэффективно. Ситуация во многом осложняется организационной разобщенностью ислама в России. В отличие от Русской православной церкви, которая обладает структурированной системой, мусульманская община не имеет подобной структуры и единого центра, координирующего деятельность региональных исламских организаций, она расколота. Отсюда многие внутриисламские проблемы, которые требуется устранять путем внутриконфессионального диалога.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

• 1.    Антонян, Ю. М. Этнорелигиозный терроризм / Ю. М. Антонян [и др.] ; под ред. Ю. М. Антоняна. — Москва : Аспект Пресс, 2006. — 318 с.

• 2.    Выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на заседании Совета Безопасности Российской Федерации 30 апреля 2002 г. [Электронный ресурс] // Президент Российской Федерации : [сайт]. — Режим доступа: http://2002.kremlin.ru/events/523.html .

• 3.    Выступление Президента России Владимира Путина на расширенном заседании правительства с участием глав субъектов РФ 13 сентября 2004 года [Электронный ресурс] // Независимая газета. — 2004. — 14 сент. — Режим доступа: http://www.ng.ru/ .

• 4.    Ильин, Е. П . Доклад на Третьей международной научной конференции по проблемам безопасности и противодействия терроризму, г. Москва, 27 октября 2007 года [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://nak.fsb.ru/nac/ media/publications/article.htm%21id%3D102894 73%40cmsArticle.html.

• 5.    Каневский, К. Основные положения социальной программы Русской православной церкви / К. Каневский // Рос. юстиция. — 2003. — № 2. — С. 56.

• 6.    О материалах по противодействию идеологии терроризма и экстремизма [Электронный ресурс] // Министерство образования и науки. Письмо от 25 мая 2011 г. № СМ-477/08. — Режим доступа: http://www.dagminobr.ru/documenty/ informacionnie_pisma/srochno_pismo_39431018_ ot_2_dekabrya_2011_g.

• 7.    Путин, В. В . Борьба с международным терроризмом — приоритетное направление для силовиков [Электронный ресурс] // Обзор СМИ. — Режим доступа: http://46info.ru/media/ strana/?id=720.

• 8.    Сергун, Е. П . Экстремизм в Российской Федерации : уголовно-правовые и криминоло-

  гические аспекты : учебное пособие / Е. П. Сергун ; под ред. Б. Т. Разгильдиева. — Саратов : Сарат. гос. акад. права, 2005. — 99 с.

• 9.    Указ Президента РФ от 13.09.2004 № 1167 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» [Электронный ресурс] // СПС «КонсультантПлюс».

Поступила 30.01.13.

Об авторах :

IMPLEMENTATION OF STATE POLICY ON COUNTER-TERRORISM IN THE CONTEXT OF EDUCATIONAL SYSTEM

F. A. Aizyatov ( Saransk Institute of Consumers’ Cooperative, filiation of Russian University of Cooperation ),

Yu. V. Burova ( Middle-Volga filiation of Russian Law Academy under the RF Ministry of Law, Saransk )