Реализация положений европейских стандартов и рекомендаций по обеспечению качества (ESG) в рамках международных совместных образовательных программ



Важным условием устойчивого роста и развития международных совместных образовательных программ является наличие эффективной системы обеспечения качества в образовательной организации. В Берлинском коммюнике 2003 г. сформулирован принцип, согласно которому в совместных программах, где участвуют несколько университетов, ответственность за внутренние процедуры обеспечения и контроля качества остается за университетом, присваивающим степень [1].

Необходимо отметить, что международные совместные образовательные программы являются закономерным результатом международного сотрудничества университетов из различных стран мира. В данном контексте повышается роль международных проектов и программ, в ходе которых достигаются конкретные результаты по разработке каких-либо инновационных моделей, образовательных программ, вырабатывается общее понятийное поле, выявляются нелинейные зависимости состояния образования от различных культурных, социальных, экономических и политических факторов [2, с. 70]. Общеевропейское пространство высшего образования характеризуется многообразием подходов к обеспечению качества образования. Соответствие требованиям и ожиданиям потребителей и заинтересованных сторон в различных подходах обеспечивает «общая основа» – стандарты ESG . Данные стандарты и рекомендации применяются к процедурам обеспечения качества всех типов образовательных программ. В обновленном в мае 2015 г. документе «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ» также отмечается необходимость использования стандартов ESG для разработки процедур обеспечения качества.

Обзор литературы

Стандарты и рекомендации по обеспечению качества в европейском образовательном пространстве высшего образования (Standards and Guidelines for Quality Assurance in the European Higher Education Area – ESG) [3] разработаны Европейской ассоциацией по обеспечению качества высшего образования (The European Association for Quality Assurance in Higher Education – ENQA). Последняя редакция ESG была утверждена Конференцией министров высшего образования, которая состоялась 14–15 мая 2015 г. в Ереване (Армения) [4; 5]. В развитие ESG был принят документ «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ» (European Approach for Quality Assurance of Joint Programmes) [6]. В рамках Болонского процесса была сформирована экспертная группа, которая в 2014 г. представила отчет по реализации названного документа [7]. Эксперты отметили, что совместные программы стимулируют мобильность студентов и преподавателей, обеспечивают совместное обучение, открывают новые возможности для сотрудничества между странами и создают образовательные программы мирового уровня (programmes of excellence). Однако наиболее значительные проблемы связаны с признанием и обеспечением качества, которые являются следствием различий в национальных законодательствах европейских стран и неоднородности их систем обеспечения качества.

В 2006 г. были подготовлены практические рекомендации для образовательных организаций по совершенствованию качества совместных магистерских программ [8].

Вопросы обеспечения качества образования в целом рассмотрены во многих работах российских и зарубежных специалистов. Однако проблемы обеспечения качества международных совмест- ных образовательных программ имеют свои явные особенности и к настоящему времени в достаточной степени не изучены. Отдельные аспекты, связанные с управлением качеством в рамках совместных программ, затронуты в работах О. Н. Олейниковой, например в работе [2]. Авторами данной работы была подготовлена обзорная статья по системе обеспечения качества в рамках совместных образовательных программ [9] в процессе реализации совместного европейского проекта ТЕМПУС «Совершенствование российского креативного образования: новая магистерская программа в области цифрового искусства в соответствии со стандартами ЕС». Основная цель проекта – разработать магистерскую программу в области компьютерного дизайна, согласованную с европейскими университетами и основанную на стандартах европейских вузов [7].

Материалы и методы

Стандарты ESG базируются на четырех принципах обеспечения качества в европейском образовательном пространстве:

– образовательные организации несут основную ответственность за качество предоставляемого образования и его обеспечение;

– обеспечение качества cоответствует потребностям разнообразных систем высшего образования разных стран;

– обеспечение качества поддерживает развитие культуры качества;

– обеспечение качества принимает во внимание потребности и ожидания студентов и других заинтересованных сторон.

Стандарты ESG описывают согласованную и принятую практику обеспечения качества в высшем образовании и поэтому должны учитываться и выполняться всеми, кто вовлечен в реализацию всех видов высшего образования.

Рекомендации ESG разъясняют значимость стандарта и описывают, как он может быть реализован. Они показывают примеры хорошей практики в соответ- ствующих областях для анализа всеми, кто участвует в обеспечении качества. Их реализация будет различной в зави- симости от различающихся контекстов. Последняя редакция ESG включает 10 стандартов (рис. 1)

Р и с. 1. Стандарты и рекомендации ESG

F i g. 1. European Standards and Guidelines for Quality Assurance

На рисунке 1 мы отразили взаимосвязь стандартов ESG. Политика обеспечения качества носит определяющий характер по отношению к другим стандартам, в то же время все стандарты взаимосвязаны между собой и образуют единую систему.

Анализ официальных документов по обеспечению качества образования и исследование практики деятельности образовательных организаций позволили нам сформулировать рекомендации по ключевым положениям стандартов и рекомендаций ESG.

Результаты исследования

В рамках реализации первого стандарта руководство образовательной организации разрабатывает стратегию обеспечения качества подготовки обучающихся, рационально делегирует полномочия и ответственность между участниками, реализующими образовательные программы. При этом распределение ответственности должно подкрепляться необходимыми ресурсами (финансовыми, материально-техническими, кадровыми, учебно-методическими, электронно-информационными и др.). Ответственность за формирование и результативное функционирование системы обеспечения качества образования на институциональном уровне несут ректор, представитель руководства по качеству и служба качества, а на уровне образовательной программы – ее руководитель.

Реализация второго стандарта предполагает разработку образовательной программы, которая представляет собой комплекс взаимосвязанных документов, разработанный и утвержденный в обра- зовательной организации на основе соответствующего ФГОС ВО, с учетом требований рынка труда, образовательных потребностей и запросов обучающихся, а также положений соглашений с партнерами, участвующими в реализации образовательной программы. Данная программа регламентирует цели, содержание, условия и технологии реализации образовательного процесса, ожидаемые результаты, оценку качества подготовки выпускника. Образовательная программа должна регулярно обновляться с учетом развития науки, культуры, экономики, техники, технологий и социальной сферы.

Образовательная программа проектируется с учетом требований образовательного стандарта по соответствующему направлению подготовки (специальности), направленности (профиля), рекомендаций примерной образовательной программы, соглашения о партнерстве в рамках совместных программы.

Образовательная программа должна соответствовать требованиям к обеспечению качества образования, установленным в ФГОС ВО, стандартах ESG и иных документах в области качества образования. За обеспечение качества образовательной программы несет ответственность учебное подразделение, реализующее данную программу, и ее руководитель.

Контроль качества освоения программы включает в себя текущий контроль успеваемости, промежуточную аттестацию обучающихся и государственную итоговую аттестацию выпускников. Для международных совместных образовательных программ может быть установлено требование о привлечении независимых экзаменаторов.

Стандарт, связанный со студентоцентрированным обучением и оценкой успеваемости, устанавливает, что реализация образовательной программы предполагает использование современных и эффективных методов обучения, направленных на активное вовлечение студентов в учебный процесс и повышение их самостоятельности и ответ- ственности за результаты образовательного процесса. Обучающиеся получают возможность выбора курсов с учетом их научных интересов. В ходе обучения студенты имеют возможность пройти курсы и/или практику за рубежом на базе университета-партнера (или на базе другой организации). Обучение за рубежом дает возможность изучить новые технологии, интегрироваться в соответствующую языковую среду, приобрести навыки международной коммуникации в образовательной, научной и профессиональной сферах и т. д.

По стандарту «Прием, успеваемость, признание и сертификация» набор обучающихся на образовательную программу и профориентационная работа проводятся в соответствии с локальными нормативными актами образовательной организации и соглашениями с партнерами, участвующими в формировании и реализации программы. Устанавливается порядок отбора и формирования состава обучающихся. Признание ранее полученного образования в рамках международных совместных образовательных программ осуществляется в соответствии с установленной в образовательной организации процедурой и положениями соглашения между вузами-партнерами, реализующими программу.

Для реализации стандарта по преподавательскому составу устанавливаются требования к процессу управления персоналом, включая отбор, определение компетентности, обеспечение осведомленности работников о содержании их трудовых функций. Образовательная организация должна гарантировать, что персонал, участвующий в реализации образовательной программы, компетентен в соответствии с полученным образованием, подготовкой, навыками и опытом, а также должны быть определены необходимые средства управления персоналом.

Качественная потребность в персонале определяется аккредитационными показателями и лицензионными нормативами, регламентирующими профессионально-квалификационные требования к НПР, а также тарифно-квалификационными характеристиками и должностными инструкциями. Также с учетом особенностей конкретных международных совместных образовательных программ могут быть установлены дополнительные требования к квалификации НПР (например, компетенции при работе в иноязычной среде).

Реализация стандарта «Образовательные ресурсы и система поддержки студентов» требует, чтобы образовательная организация и руководитель образовательной программы определили:

– виды и объемы необходимых ресурсов, достаточные и соответствующие требованиям образовательной программы;

– соответствие материально-технической и социальной инфраструктуры потребностям студентов;

– критерии отбора, оценки и повторной оценки поставщиков ресурсов;

– процессы обеспечения и поддержания в рабочем состоянии инфраструктуры, необходимой для достижения соответствия заданным требованиям и результатам обучения;

– факторы образовательной и производственной среды, влияющие на достижение соответствия заданным требованиям и результатам обучения;

– образовательные и материально-технические ресурсы, необходимые для обеспечения качества образования;

– систему обратной связи с обучающимися по выявлению их удовлетворенности доступностью ресурсами, качеством образовательного процесса для обучающихся;

– методику оценки результативности дополнительных услуг, предоставляемых обучающимся.

В рамках стандарта по управлению информацией проводится мониторинг, касающийся восприятия потребителями выполнения образовательной организацией их требований как одного из способов измерения работы по обеспечению качества образования. Обеспечивается применение соответствующих процессов обмена информацией (между различ- ными уровнями управления, структурными подразделениями образовательной организации, НПР и обучающимися) по аспектам, связанным с обеспечением качества образования. Руководству образовательной организации необходимо применять соответствующие процессы обратной связи с выпускниками по вопросам качества образования, с профессиональным сообществом – по вопросам трудоустройства выпускников, а также поощрять обратную связь с сотрудниками и обучающимися в целях их вовлечения в улучшение деятельности вуза.

Стандарт по информированию общественности ориентирует образовательную организацию на установление порядка управления публикуемой информацией, необходимый для определения требований к видам информации, в том числе реализуемым образовательным программам; анализа планируемой к публикации информации на достоверность; актуализации публикуемой информации; предотвращения информирования общественности недостоверной и неактуальной информацией.

Образовательной организации целесообразно установить требования к уровню доступности публикуемой информации (в том числе для иностранных партнеров), осуществлять измерение и анализ публикуемой информации. Вуз должен применять меры по управлению информационной безопасностью, гарантирующие доверие потребителей и других заинтересованных сторон. Там, где это возможно, осуществляется измерение и анализ результатов, достигнутых в отношении удовлетворения общества в части реализуемых программ.

Постоянный мониторинг и периодическая оценка программ как стандарт подразумевает, что в образовательной организации определен порядок мониторинга, анализа и пересмотра образовательных программ. Данный процесс инициируется необходимостью регулярного обновления образовательных программ; изменениями в действующем законодательстве Российской Федерации в сфере образования; введением в действие новых ФГОС ВО и профессиональных стандартов; изменениями требований потребителей и других заинтересованных сторон образовательной организации; требованиями международных, межгосударственных и национальных стандартов по обеспечению качества; организационно-распорядительными документами образовательной организации.

Проверка образовательных программ проводится в соответствии методикой мониторинга, включающей в себя:

– опрос абитуриентов, студентов, выпускников, преподавателей, организаций-работодателей;

– успеваемость студентов;

– информационное обеспечение образовательного процесса, ресурсное и информационное обеспечение образовательной программы;

– анализ системы оценивания студентов;

– оценку уровня компетентности НПР;

– степень соответствия образовательной программы установленным требованиям.

Стандарт «Периодические процедуры внешнего обеспечения качества» устанавливает, что в отношении образовательных программ регулярно применяются процедуры независимой оценки качества образования в разных форматах. Эти формы являются как обязательными (например, государственная аккредитация), так и добровольными (независимая оценка качества образования, общественная аккредитация образовательной организации, профессионально-общественная аккредитация образовательной программы, международная аккредитация, внешняя экспертиза и т. д.).

В отношении программы может быть реализована процедура внешней экспертизы по различным моделям и критериям (например, ESG ENQA, моделей национальных и международных премий по качеству (в частности, EFQM), моделей партнерских организаций и др.). Решение о формате независимой оценки качества образования принимается руководством вуза самостоятельно с учетом приоритетов развития, требований обучающихся и заинтересованных сторон и финансовых возможностей образовательной организации.

Обсуждение и заключения

Реализация стандартов и рекомендаций ESG на системной основе будет способствовать повышению качества образования в образовательной организации. Упомянутый ранее документ «Европейский подход к обеспечению качества совместных программ» [6], базируясь на стандартах и рекомендациях ESG, а также соответствующем отчете экспертов [10], делает акцент на следующих положениях:

• 1.    Правомочность, предполагающая, что организации, которые предлагают совместную программу, должны быть признаны в качестве образовательных организаций высшего образования уполномоченными органами своих стран и имеющими право участвовать в совместных программах. Между партнерами должно быть заключено соглашение о сотрудничестве, в котором фиксируются все условия реализации программы.

• 2.    Результаты обучения. Ожидаемые результаты обучения необходимо согласовать с европейскими и национальными квалификационными рамками для высшего образования, и они должны отражать компетенции в соответствующей предметной (профессиональной) сфере. Образовательная программа должна демонстрировать достижимость ожидаемых результатов обучения.

• 3.    Образовательная программа. Учебный план должен содержательно (и структурно) обеспечить достижение студентами ожидаемых результатов обучения. Необходимо адекватно (понятно и прозрачно) применять Европейскую систему перевода и накопления баллов (ECTS).

• 4.    Прием и признание. Процедуры отбора абитуриентов и требования при приеме на образовательную программу должны быть адекватны уровню программы и ее профессиональной направленности. Признание квалификаций и ранее полученного образования

• 5.    Обучение, преподавание и оценка. Образовательная программа проектируется на основе ожидаемых результатов обучения и с использованием соответствующих подходов и методов обучения и преподавания. Необходимо уважать межнациональные культурные различия у обучающихся. Процедуры приема экзаменов и оценивания достигнутых результатов обучения должны быть связаны с ожидаемыми результатами обучения.

• 6.    Поддержка студентов. Все формы поддержки студентов (информационная, консультационная, социальная и др.) должны обеспечивать достижение ожидаемых результатов обучения.

• 7.    Ресурсы. Образовательная программа должна реализовываться преподавателями и сотрудниками, обладающими необходимой квалификацией и профессиональным опытом. Материальная база (соответствующие учебные лаборатории и оборудование) обеспечивает достижение ожидаемых результатов обучения.

• 8.    Транспарентность и документация. Необходимая информация об образова-

• тельной программе (процедуры приема студентов, каталоги учебных курсов, процедуры приема экзаменов и оценивания и т. д.) должна быть регламентирована и доступна для студентов.

• 9.    Обеспечение качества. Вузам-партнерам необходимо разработать и внедрить совместные процессы внутреннего обеспечения качества на основе требований ESG.

должно осуществляется в соответствии с Лиссабонской конвенцией о признании квалификации и иными документами.

Следует отметить, что в последние годы в системе обеспечения качества образования в России на национальном уровне произошли положительные изменения, связанные с повышением роли работодателей и общественности в механизмах обеспечения качества, а также возрастанием открытости информации о качестве деятельности вузов. На вузовском уровне значительное внимание уделяется развитию основных элементах системы обеспечения качества образования.

Описание стандартов ESG в рамках международных совместных образовательных программ целесообразно представить в отдельном документе – руководстве по качеству (Quality Handbook). Данное руководство должно содержать описание всех процедур, инструментов и структур системы обеспечения качества для вузов-партнеров.

СПИСОК

ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

• 1.    Болонский процесс и его значение для России. Интеграция высшего образования в Европе. M. : РЕЦЭП, 2005. 199 c.

• 2.    Олейникова О. Н. Совместные программы высшего образования как фактор интернационализации и повышения эффективности программ // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М. А. Шолохова. 2014. № 2. С. 69–79. URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=21700111 (дата обращения: 15.07.2016).

• 3.    Standards and guidelines for quality assurance in the European higher education area (ESG) [Электронный ресурс]. URL: http://www.enqa.eu/index.php/home/esg (дата обращения: 30.06.2016).

• 4.    Statement of the Fourth Bologna Policy Forum Yerevan, 14–15 May 2015 [Электронный ресурс]. URL: http://www.enqa.eu/wp-content/uploads/2015/06/4th-Bologna-Policy-Forum.pdf (дата обращения: 30.06.2016).

• 5.    Yerevan communique [Электронный ресурс]. URL: http://www.enqa.eu/wp-content/uploads/2015/06/ Yerevan-Communique.pdf (дата обращения: 30.06.2016).

• 6.    Европейский подход к обеспечению качества совместных программ (European approach for quality assurance of joint programmes). October 2014 (endorsed by the BFUG, subject to approval by EHEA ministers) [Электронный ресурс]. URL: http://www.enqa.eu/wp-content/uploads/2014/12/European_ Approach_QA_of_Joint_Programmes_endorsedByBFUG.pdf (дата обращения: 30.06.2016).

• 7.    Enhancement of Russian creative education: new master program in digital arts in line with EU standards : joint European Tempus project [Электронный ресурс]. URL: http://www.arts-tempus.sstu.ru (дата обращения: 30.06.2016).

• 8.    Guidelines for quality enhancement in European joint master programmes [Электронный ресурс]. URL: http://www.eua.be/eua/jsp/en/upload/emnem_report.1147364824803.pdf (дата обращения: 30.06.2016).

• 9.    Заботкина В. И., Маколов В. И. Система обеспечения качества в рамках совместных образовательных программ // Вестник Нижегородского университета им. Н. И. Лобачевского. Сер.: Социальные науки. 2015. № 3 (39). С. 207–214. URL: http://elibrary.ru/item.asp?id=24904920 (дата обращения: 30.06.2016).

• 10.    Background report on the european approach for quality assurance of joint programmes [Электронный ресурс]. URL: www.eqar.eu/fileadmin/documents/bologna/03_BackgroundReport_European_Approach_QA_ of_Joint_Programmes.pdf (дата обращения: 30.06.2016).

Поступила 31.07.2016; принята к публикации 01.09.2016; опубликована онлайн 30.12.2016.

Об авторах :

Заботкина Вера Ивановна, проректор по международным инновационным проектам, директор научно-образовательного центра когнитивных программ и технологий ФГБОУ ВО «Российский государственный гуманитарный университет» (Россия, г. Москва, Миусская площадь, д. 6, корп. 6), доктор филологических наук, профессор, ORCID: ,

Маколов Василий Иванович, начальник отдела менеджмента качества образовательной деятельности, доцент кафедры управления качеством ФГБОУ ВО «МГУ им. Н. П. Огарёва» (Россия, г. Саранск, ул. Большевистская, д. 68), кандидат экономических наук, ORCID: 0000-0001-5610-6750,

Заявленный вклад авторов :

Заботкина Вера Ивановна – научное руководство; проведение концептуального анализа подходов к обеспечению качества образования в зарубежных научных исследованиях; перевод на английский язык; проведение критического анализа материалов и формирование выводов.

Маколов Василий Иванович – подготовка начального проекта текста статьи; поиск аналитических материалов в отечественных и зарубежных источниках; развитие практических аспектов реализации стандартов ESG в деятельности образовательных организаций.

Все авторы прочитали и одобрили окончательный вариант рукописи.