Регулируемое эволюционирование законодательства - основа модернизации системы образования

Введение . К проблемам, которые требуют внимания правовой науки, относятся обоснование воздействия на реформы образования процессов реформирования, происхо дящих в Российском государстве в целом в период его перехода к новому историческому типу, так как, «обеспе чив переход государства и права к новому историческому типу, конституционная реформа проявила себя в содержа нии каждой отрасли права» [1, с. 107].

Глубокое теоретическое обоснование изменений в системе образования, произошедших после принятия на основе Конституции 1993 г. нового образовательного законодательства, активное содействие претворению в жизнь соответствующих его положений сегодня является одной из важнейших задач правовой науки. Прежде всего, совершенствование системы образовательных отношений. Необходимо отметить недостаточную эффективность и результативность бюджетных расходов. Поставленные задачи по оказанию полноценных и качественных образовательных услуг требуют детальной конкретизации.

Прежде всего, инвестиции в образование на долгосрочную перспективу при функционирующем экономическом механизме, как свидетельствует, например, мировой опыт второй половины XX века, определяли успех модернизации всего общества.

Страны, которые осуществляли значительные финансовые «вливания» в сферу образования, добились больших темпов экономического развития. В бывшем СССР подобная закономерность прослеживается при анализе образовательной ситуации 1930–1970 годов. В 1980-е годы эта тенденция начала меняться, вначале незначительно, потом существенно, и в 1990-е годы положение диаметрально изменилось.

Следует предпринять попытку по-новому подойти к оцен ке Законов об образовании с учетом изменений, произошедших в совре менном российском образовательном законодательстве.

Обсуждение .

Обзор литературы .

Советское законодательство в определенной степени послужило предметом исследования Г.А. Дороховой [2], Н.Г. Салищевой, Е.М. Ковеш-никова, Л.А. Стешенко [3], Г.С. Сапаргалиева [4].

Специфика отношений в области образования в Законе РФ «Об образовании» [5] отмечена и выражена законодателем – это единство целей регулирования отношений по образованию.

Закон РФ «Об образовании» послужил основной правовой базой дальнейшего реформирования системы образования, а изменения в Закон были шагами реформы, и анализ изменений это убедительно доказывает. Одновременно с принятием Закона было принято Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3267-1 «О порядке введения в действие закона Российской Федерации «Об образовании» [6], в котором, кроме традиционного постановления о введении с момента опубликования, определялись сроки вступления в силу п. 4 ст. 17, п. 2 ст. 40, п. 2 и 3 ст. 41, п. 1 ст. 42 не конкретно, а расплывчато – с момента принятия Федеральной программы развития образования; также срок вступления в силу п. 5 ст. 15, ст. 38 и ст. 49 устанавливался как «по мере развертывания государственной аттестационной службы».

П. 3 данного Постановления определял возможность проведения в 1992–1994 годах аттестации образовательных учреждений государственными органами управления образованием по упрощенной процедуре, которая была предусмотренной пунктом 22 ст. 33.

П. 3 Постановления был установлен срок перехода на контрактную систему с 25 августа 1992 года; п. 2 ст. 56 Закона «Об образовании» предусматривал регулирование отношений работника образовательного учреждения и администрации контрактом.

Особый порядок введения требовал п. 11 статьи 50 Закона, устанавливавший, что для достигших одиннадцатилетнего возраста подростков с девиантным поведением, которые нуждаются в особых условиях воспитания и обучения и требующих специального педагогического подхода, должны быть созданы специальные учебновоспитательные учреждения.

Особого внимания требует анализ изменений закона «Об образовании», их целесообразности, своевременности за последнее десятилетие, внесенных Федеральными законами либо Постановлением КС РФ. Изменениями в Закон сопровождались очередные реформы образования или модернизация.

Федеральным законом от 13 января 1996 года № 12-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» [7] были внесены изменения почти в половину статей закона РФ «Об образовании» 1992 г. редакционного и содержательного характера, которые и можно рассматривать как шаги очередной реформы системы образования. Эти шаги были существенны, и другой путь вряд ли был возможен, так как от советской системы образования до существующей в начале 90-х россий- ской возможен был только последовательный переход.

Методология , материалы и методы

При анализе действующего законодательства, регулирующего правоотношения, связанных с организацией и предоставлением образовательных услуг применялись исторический, сравнительно-правовой и дедуктивный методы исследования: изучение научных источников по теме исследования, основных нормативных правовых актов по рассматриваемой тематике, изучение практики функционирования образовательных организаций.

Реформирование образовательной деятельности выразилось в изменениях содержательного характера Закона:

• 1)    в ст. 16 п. 3 Закона «Об образовании» введена новелла о внеконкурсном поступлении при успешной сдаче вступительных экзаменов в образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов 1 и 2 групп, которым согласно заключению медицинской комиссии не противопоказано обучение в этих образовательных учреждениях; в данном изменении следует отметить, что «важную роль в трансформации отраслей российского права сыграла конституционная реформа» [1, с.138];

• 2)    в ст.40 старой редакции закона введена норма: «доля расходов на финансирование высшего профессионального образования не может составлять менее трех процентов расходной части Федерального бюджета», кроме этого, введено положение о минимальном количестве студентов вузов, обучение которых ведется за счет бюджета – «не менее 170 студентов на каждые 10 тысяч человек, проживающих в Российской Федерации» (п. 2 ст. 40).

Далее, закон в новой редакции закрепил земельные участки за государственными и муниципальными образовательными учреждениями в бессрочное, бесплатное пользование (п. 1 ст. 39 закона в новой редакции); по новой редакции, аренда осуществлялась без права выкупа «с согласия образовательного учреждения по ценам, которые не могут быть ниже цен, сложившихся в данном регионе» (п. 11 ст. 39 Закона).

Введена норма: «Учредителем образовательных учреждений всех типов и видов, реализующих военные профессиональные образовательные программы, может быть только Правительство Российской Федерации».

Была уточнена типология образовательных учреждений. Внесены изменения в п. 20 ст. 33: «Первая аттестация вновь созданного образовательного учреждения может проводиться по его заявлению после первого выпуска обучавшихся,

но не ранее чем через три года после получения лицензии.

Таким образом, в старый закон были внесены изменения и дополнения, расширяющие содержание права на образование.

Результаты .

На примере института аттестации и аккредитации общеобразовательных учреждений мы можем наблюдать процесс его становления. В Законе РФ «Об образовании» были обозначены основные нормы данного института (п. 16–24 ст. 33 Закона). П. 16 определял право ОУ на выдачу выпускникам документа об образовании государственного образца, включения в схему государственного финансирования, пользования печатью с изображением государственного герба, связывая момент получения этих прав с моментом государственной аккредитации ОУ. В п. 17 ст. 33 дано определение свидетельства о государственной аккредитации ОУ как документа о признании государством статуса ОУ.

ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон «Об образовании» и «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесли изменения в существующие нормы, составляющие институт аттестации и аккредитации, которые выражались в следующем:

• 1)    п. 16 ст. 35 новой редакции Закона «Об образовании» ограничил число субъектов сферы образования, получающих право на включение в схему централизованного государственного финансирования после прохождения аккредитации только общеобразовательными учреждениями;

• 2)    в п. 17 появилось существенное дополнение о том, что свидетельство о государственной аккредитации, выдаваемое дошкольным образовательным учреждениям и учреждениям дополнительного образования детей, подтверждает и категорию исследуемых учреждений;

• 3)    была введена новая норма о прохождении первой аттестации – не ранее чем через 3 года после получения лицензии и о поэтапном прохождении аттестации создаваемых образовательных учреждений общего образования.

Внесение изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» 1992 г. дало возможность активизации работы в сфере законодательства об образовании. Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «Об образовании» определил основные пути разработки законодательных актов, что, в свою очередь, позволило поставить вопрос о формировании новой отрасли законодательства.

В научных исследованиях отмечается тенденция специализации законодательства [8, с. 51].

Реализации принципа справедливости способствовали внесенные изменения в п. 4 и 5 ст. 7

Закона РФ «Об образовании», где определено, что «основные положения государственных образовательных стандартов начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования, порядок их разработки и утверждения устанавливаются федеральным законом».

В действовавшей ранее редакции только государственный образовательный стандарт основного общего образования устанавливался федеральным законом. Вводился в понятие «образовательный стандарт» компонент образовательного учреждения.

Федеральным законом от 10.01.2003 № 11-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» внесены изменения в ст. 28, 32, 33, 41, как в полном объеме, так и частично.

Положения Закона затрагивают интересы инвалидов и лиц, проживающих в отдаленных регионах России, не имеющих возможности непосредственно участвовать в образовательном процессе, что важно для решения вопроса реализации права на образование. Можно ли не считать введение дистанционного обучения не реформой способов обучения? Конечно же, нет, т.к. налицо изменение формы обучения.

По-прежнему, наблюдалась низкая практическая эффективность ряда норм о государственных гарантиях прав граждан в области образования.

И все же, довольно часто высказывается мнение о том, что «…вся нормативная база школьного образования находится у нас на уровне 1992 года» [9].

В системе образования фактически сложилось тяжелое положение, которое во многом было вызвано, на наш взгляд, не столько фактическими экономическими трудностями и низкой наполняемостью бюджетов, скорее, несовершенством существующей законодательной базы в сфере образовательного права.

Ошибочно изначальное возложение надежд на будущие законодательные акты: образование живет сегодня, и перспективное развитие образования нельзя связывать с принятием в будущем многочисленных законов и иных нормативных правовых актов или с изменениями и дополнениями в закон, и следует согласиться, что «именно «правовая запущенность» положения дел в школьном деле является корневой причиной ее бедственного состояния, ярко проявившегося в последние годы» [9].

Заключение .

С вступлением 01 сентября 2013 г. в силу Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [10] актуализировался вопрос кон- ституционно-правового регулирования реализации права на образование.

За прошедшие 10 лет после принятия ФЗ 273 накопилось много проблем, которые необходимо решить.

Проведение конституционной реформы 2020 г. во многом было обусловлено необходимостью более четкой правовой регламентации обязательств органов и должностных лиц всех уровней публичной власти по обеспечению конституционных гарантий реализации, охраны и защиты социальных прав граждан.

Главной задачей всей системы органов публичной власти является «обеспечение высоких стандартов жизни, равных возможностей для каждого человека, причем на всей территории страны и на это направлены все национальные проекты и планы развития» [11].

Продолжается дискуссия о ЕГЭ. ЕГЭ меняется и при всех недостатках даёт возможность детям из разных городов становиться студентами в тех вузах и в тех городах, в которых они хотят учиться. Это очень большое достижение.

Поэтому следует заниматься совершенствованием ЕГЭ, приведением его в соответствие с запросами общества.

Благодаря цифровой образовательной среде, у учащихся существенно расширяется доступ к качественным программам обучения, при этом самое главное, что не подразумевается уход от традиционных занятий в школах.

В соответствии с Национальным проектом «Образование», следует увеличить внимание престижу рабочих профессий, развитию системы среднего профессионального образования, оснащению колледжей современным оборудованием, поддержке мастеров производственного обучения, вовлечению граждан в волонтерскую деятельность через центры добровольчества, которые создаются на базе образовательных организаций.

Проект предусматривает проведение воспитательных работ в школах и колледжах, а также вовлечение молодежи в мероприятия патриотической направленности [12].

Планов реформирования законодательства об образовании озвучено много. Начинать реформирование следует с изучения эволюции законодательства об образовании. Изменения в Законе об образовательном законодательстве должны учитывать основные мировые тенденции развития образования, такие, как появление мирового образования и мировой педагогики как пространства соревнования и непрерывного сопоставления национальных образовательных систем, превращение образования в решающий фактор общественного развития и национальной безопасности, усиление внимания к раннему

НАУКА . ОБРАЗОВАНИЕ . СОВРЕМЕННОСТЬ / SCIENCE. EDUCATION. THE PRESENT. 2025. № 1 ( март )

–– ЮРИДИЧЕСКИЕ НАУКИ –– детскому развитию, повышение уровня всеобщего образования, фактическая «бесплатность» всеобщего образования со стороны родителей и семьи, комплексный характер оценивания качества образования, выход на задачи, благодаря которым для разных категорий детей создается большое количество разных форм и типов обра- зования, дополнительных образовательных программ, персонализация образования и фунда-ментализация его содержания, повышение доли государственных и общественных расходов на образование относительно расходов по другим сферам, усиление дополнительного образования и его всеобщность.