Самоопределение молодежи в сфере трудовой деятельности

Р егиональный рынок труда , как и другие рынки , обладает способностью к саморегу лированию . Однако , как показывает практика , ре гиональный рынок труда не является полностью саморегулирующейся системой , он не способен решить такие актуальные проблемы , как профес сионально - структурный дисбаланс , несоответ ствие качества трудовых ресурсов потребностям экономики , низкую трудовую мобильность рабо чей силы . Поэтому возникает необходимость в создании устойчивых государственных техноло гий и механизмов использования трудовых ресур сов . [3]. Степень государственного воздействия будет различаться в зависимости от уровня госу дарственного регулирования рынка труда , кото рое в Российской Федерации осуществляется на трех уровнях ( рис . 1).

Одним из наиболее результативных механизмов государственного управления является про граммный подход , с помощью которого решаются наиболее важные , масштабные , системные за дачи . Его применение обеспечивает более высо кий уровень конкретности , количественную опре деленность поставленных программных целей .

Важнейшим инструментом воздействия на регио нальный рынок труда и занятость являются про граммы содействия занятости населения , через которые государство и социальные партнеры воз действуют как на объемы и структуру предложе ния рабочей силы , так и на спрос – непосред ственно путем создания рабочих мест , либо кос венно , стимулируя предпринимательство , созда ющее новые рабочие места [4].

Разработка программ возложена на соответствующие министерства и ведомства, которые участвуют в разработке планов и программ развития и осуществляют процесс бюджетирования, контроля и оценки. Перед министерством ставится несколько основных стратегических целей деятельности, в контексте которых рассматриваются все программы в рамках деятельности данного министерства.

Уровни регулирования рынка труда

• -    гармонизация демографической, миграционной и социальной политики, со стратегической целью и установленными приоритетами регулирования рынка труда;

• -    согласование пол тики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной и внешнеэкономической политикой;

• -    повьппение эффективности трудоустройства и социальной поддержки незанятых граждан;

• -    разработка эффективного механизма реализации трудового законодательства;

• -    обеспечение государственных гарантий по выполнению работодателями обязательств по оплате труда

• -    создание условий для формирования эффективной структуры занятости, учитывающей специфику субъекта РФ, ведущих отраслей и градообразующих предприятий;

• -    прогнозирование на долгосрочную перспективу социально-трудовой сферы региона, выявление, анализ и оценка экономических приоритетов;

• - мониторинги анализ демографических, экономических и социальных процессов, оказывающих влияние на занятость;

• —    разработка комплекса мероприятий по регулированию занятости

создание взаимоотношений конкретных субъектов рынка труда: работников с работодателями, отделениями «Центр занятости», а также местными органами исполнительной власти;

• —    снижение налогообложения доходов предприятий;

• —    внедрение программ финансового стимулирования предприятий, реализующих систему переобучения работников под будущее развитие без их увольнения

Рисунок 1 – Уровни регулирования рынка труда [1; 7; 8]

Основываясь на теоретических данных по разра ботке , реализации и оценке программ в государ ственном управлении можно представить блок - схему , которая раскрывает применение про граммного подхода в управлении региональным рынком труда как определенного алгоритма , наглядно демонстрирующую сильные стороны данного метода ( рис . 2).

Структурно алгоритм включает в себя шесть бло ков :

• 1)    мониторинг ;

• 2)    целеполагание ;

• 3)    планирование ;

• 4)    отбор ресурсов ;

• 5)    реализацию ;

• 6)    контроль .

Отправной точкой для разработки программных мероприятий является выявление проблем на ре гиональном рынке труда . Для этого необходимо провести анализ текущего состояния , чтобы сформировать информационную систему , адек ватно отражающую социально - экономическое развитие региона . Полученная информация явля ется основой для определения мер по достиже нию цели [7].

В блоке « Цель » формулируются цели и задачи реализации программы , которые направлены на решение выявленных проблем . Цель отражает ожидаемый результат реализации программы . Цель не должна противоречить государственной политике в области труда и занятости , но в то же время должна быть направлена на решение реги ональных проблем .

После постановки целей и задач выбираются «пути» решения проблем. На этом этапе определяются показатели, которые должны быть достигнуты в ходе реализации программы. Такими показателями могут быть:

– напряженность на рынке труда по той или иной профессии ;

– уровень безработицы в регионе ;

– дефицит рабочей силы и др .

Мониторинги прогнозирование

«Цель» (целеполагание)

«Пути» (планипование')

Анализ ситуации на региональном о ынке то v-

Выявление проблем регионального рынка труда

^ Формулировка цели

Постановка задач

«Ресурсы»

Расчет показателей программы

Определение ответственных лиц ■^

Декомпозиция проблем на составляющие

Разработка мероприятий

Определение источников финансирования

^       ~

Прогнозирование результатов (промежуточных и конечных)

Рисунок 2 – Алгоритма реализации программы по регулированию регионального рынка труда

Важными предпосылками разработки , реализа ции и контроля программы является определение ответственного руководителя за реализацию про граммной деятельности . Наличие личной ответ ственности руководителя программы повышает эффективность проведения мероприятий [2].

Часто , выявленная проблема , носит комплексный характер . В таких случаях проблема разбивается на ряд проблем более низкого уровня . Для каж дой задачи второго уровня может быть разрабо тана отдельная подпрограмма . Для подпрограмм указываются их цели , задачи , показатели , ответ ственные исполнители , мероприятия и т . д . Коли чество подпрограмм не ограничено , но важны факторы управляемости таких подпрограмм и эф фективность расходования ресурсов на их реали зацию .

В блоке « Ресурсы » разрабатываются основные мероприятия , определяются источники и объемы финансирования , осуществляется прогноз ожи даемых результатов . В зависимости от конкрет ных результатов и источников финансирования к реализации программы могут быть привлечены общественные организации , физические лица , а также иные органы исполнительной или местной власти .

На этапе реализации программы может осу ществляться мониторинг выполнения про граммы , целью которого является оперативное получение информации о достижении показате лей , расходовании средств , а также информации о возникающих « нештатных » ситуациях . На этом этапе в программу могут быть внесены измене ния для ее актуализации в условиях меняющихся внешних факторов .

Блок « Контроль » содержит ряд действий направ ленных на сравнение результатов с показате лями программы , проводится оценка эффектив ности реализации программы .

Таким образом , высокая степень детализации , комплексность и системность планирования де лает программный метод эффективным методом регулирования регионального рынка труда , поз воляет решать , возникающие в настоящее время специальные задачи . В то же время , его основ ные отличительные черты затрудняют его ис пользование .

Глубина проработки плана и задач предполагает серьезную аналитическую работу по оценке теку щей ситуации на региональном рынке труда . При этом ошибки в разработке программы могут при вести к серьезным негативным последствиям . Кроме того , высокие требования к подготовке предъявляются к системам обеспечения реали зации , ответственным исполнителям и соиспол нителям , поскольку программы часто предпола гают сложные и комплексные мероприятия , за трагивающие несколько сфер жизни , что требует