Социальные гарантии сотрудникам правоохранительных органов при прохождении службы в особых условиях

Деятельность сотрудников правоохранительных органов, зачастую, связана с деятельностью в условиях, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья. Это может быть связано не только с повышенными физическими и психическими нагрузками в повседневной служебной деятельности, но и введением специальных правовых режимов. Указанные правовые режимы могут быть связаны с различными угрозами природного, техногенного или социального характера, осложняющими работу госорганов.

Введение таких режимов в нашей стране давно уже не является экстраординарным событием, а представляет достаточно распространенную практику. Так, по данным МВД России, в 2021 году в России было выявлено 2136 преступлений террористического характера и 1057 преступлений экстремисткой направленности [1], а в ходе контртеррористических операций было предотвращено более 20 случаев террористических актов [2]. Также, в 2021 г. на федеральном уровне вводился более 10 раз специальный режим чрезвычайной ситуации (и это без учета региональных и местных) [3]. Кроме того, систематически происходят обстрелы приграничных территорий Российской Федерации вооруженными силами Украины [4; 5].

Неоднократно крупные чрезвычайные происшествия совершались и в исправительных учреждениях. Например, в августе 2022 г. двое осужденных совершили вооруженное нападение на сотрудников ФКУ ИК-2 УФСИН России по Республике Калмыкия, в результате которого один сотрудник погиб, а семеро получили травмы. В октябре 2021 г. в ФКУ ИК-13 УФСИН России по Саратовской области произошла массовая драка, в ходе которой 8 осужденных в общежитии одного из отрядов избили 9 осужденных из мести за оказанное содействие администрации учреждения. При этом двое сотрудников колонии получили травмы в ходе пресечения противоправных действий осужденных [6].

Учитывая повышенные риски осуществления служебных полномочий в чрезвычайных условиях, законодательством установлены определенные социальные гарантии и компенсации сотрудникам правоохранительных органов. Данные социальные гарантии можно разделить на несколько групп.

Первое направление связано с установлением специальных надбавок и стимулирующих выплат. В частности, в Федеральной службе исполнения наказаний предусмотрена надбавка к должностному окладу сотрудникам за выполнение задач, связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, а также надбавка за особые условия службы. Первая надбавка выплачивается за работу с лицами, оказывающими содействие на конфиденциальной основе, использованием опасного снаряжения, прохождением службы в опасных для жизни природных условиях и др. [7] Ежемесячная надбавка за особые условия службы устанавливается к должностным окладам сотрудников (до 100 %), если условия службы и характер выполняемых ими задач соответствуют особым условиям службы, входящими в специальные перечни. Основной перечень особых условий установлен Правительством Российской Федерации [8].

Следует отметить, что на ведомственном уровне допустимо установление надбавок за прохождение службы в особых условиях (до 50 % должностного оклада) для дополнительных категорий сотрудников. Примером может быть установление приказом ФСИН России таких надбавок для младшего начальствующего состава и медицинских работников [9]. Однако, по сравнению с Постановлением Правительства Российской Федерации, размер надбавок в приказе ФСИН России значительно уменьшен. В этом отношении хочется надеяться на то, что он будет пересмотрен при улучшении социально-экономической ситуации в стране, повышении объемов финансирования и размеров доводимых лимитов бюджетных обязательств, что может несколько повысить уровень социальной защищенности личного состава.

Следует учитывать, что надбавка за особые условия службы не носит заявительный характер, а является обязательной выплатой. Как подчеркивала высшая судебная инстанция, такая надбавка является частью денежного довольствия и не требует обращения сотрудника с рапортом к работодателю. Работодатель обязан сам выплачивать указанную надбавку в силу закона [10].

Предусмотрены стимулирующие выплаты и при введении особых правовых режимов. Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, проходящим службу в чрезвычайных условиях, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Следует отметить, что в настоящее время нормативная база, устанавливающая такие коэффициенты и надбавки, в должной степени не разработана. В частности, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1174 установлены лишь выплаты для сотрудников, участвующих в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации [11].

Кроме того, как показывает ведомственная практика, возможно установление надбавок за прохождение службы в особых условиях за рубежом. Так, например, в МВД России выплачивается надбавка за особые условия работы в стране пребывания (за ограничения и запреты, установленные законодательством России, а также, за дополнительную нагрузку, связанную с практическим применением при выполнении служебных обязанностей иностранных языков) [12]. Сотрудникам дипломатических служб МИД России в период работы в иностранном государстве в условиях чрезвычайного положения или при вооруженных конфликтах также выплачивается надбавка к должностному окладу в иностранной валюте в размере 40 % [13].

Вторым значимым направлением является установление льгот при решении вопроса об установлении пенсий. Согласно ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей», время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. В то же время, в соответствии со ст. 43 указанного закона, повышение окладов сотрудникам за службу в особых условиях не учитывается при исчислении размера пенсии. Конкретные параметры льготного исчисления зависят от типа особых условий. Например, для лиц, принимавших непосредственное участие в контртеррористических операциях, время участия засчитывается из расчета один день службы за три дня (ст. 23 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»).

Третьим направлением социальной поддержки сотрудников выступает предоставление дополнительных отпусков. В соответствии со ст. 60 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ «О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», за исполнение служебных обязанностей в особых условиях сотруднику УИС предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью не более 10 календарных дней. Порядок предоставления такого отпуска определен приложением № 14 к приказу Минюста России от 05.08.2021 № 132 «Об организации прохождения службы в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации». Согласно данному порядку, такой отпуск устанавливается, исходя из продолжительности выполнения служебных обязанностей в особых условиях, и составляет от 3 календарных дней (за выполнение служебных обязанностей до 30 суток включительно), до 10 календарных дней – при их выполнении свыше 180 суток.

Кроме того, согласно ст. 10 Федеральный закон от 30.12.2012 № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудникам, проходившим службу в особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток. При этом указанная медико-психологическая реабилитация сотрудника проводится бесплатно. С учетом специального характера нормы такой отпуск должен предоставляться независимо от продолжительности иных отпусков.

В то же время, помимо льгот предусмотрены и особые ограничения по использованию отпусков в период особых условий. Так, в силу положений ст. 66 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, при наступлении чрезвычайный обстоятельств (особых условий) сотрудник может быть отозван из отпуска без его согласия. Как отметил Верховный Суд Российской Федерации, отсутствие согласия сотрудника на отзыв из отпуска, выраженного в письменной форме, при подобных обстоятельствах не свидетельствует о нарушении процедуры отзыва из отпуска [14].

Четвертое направление касается продовольственного обеспечения. Согласно ч. 5 ст. 71

Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотруднику, проходящему службу в особых условиях, выдается специальный продовольственный паек. Нормы и порядок выдачи продовольственного пайка устанавливается Правительством Российской Федерации [15]. Применительно к УИС, приказом ФСИН России от 13.06.2018 № 501 установлены временная норма продовольственного пайка для сотрудников, выполняющих специальные и другие задачи, сухой паек для сотрудников и одноразовый (промежуточный) рацион питания. По сравнению с обычным пайком, продовольственный паек для особых условий является более питательным, натуральным и объемным (2563 гр. против 1377 гр.), однако, часть элементов укомплектовывается лишь при участии в учениях (маневрах), полевых выходах и в полевых условиях [16].

В отдельных ведомствах могут быть предусмотрены дополнительные меры поддержки сотрудников, проходящих службу в особых условиях. Например, на наш взгляд, заслуживает внимания опыт МВД России, где за проявленные смелость и самоотверженность при выполнении задач в чрезвычайных обстоятельствах предусмотрена возможность награждения сотрудников сначала нагрудным знаком «За отличие в службе в особых условиях», а затем – медалью «За заслуги в службе в особых условиях» [17].

Несение службы в особых условиях сопровождается и дополнительными обязанностями и ограничениями. Например, для выполнения задач в особых условиях создается специальный кадровый резерв (ст. 80 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ), а участие в выполнении особо важных и сложных служебных заданий, в том числе прохождение службы в особых условиях, подлежит обязательному учету при аттестации сотрудников [18].

Правовой режим особых условий затрагивает и вопросы прекращения службы. Согласно ст. 84 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник УИС может быть уволен со службы в связи с отказом без уважительных причин от прохождения службы в особых условиях. Кроме того, в период действия особых условий сотрудник не имеет права расторгнуть контракт по собственной инициативе (ст. 87 указанного закона). Данная норма является законодательной новеллой и характерна для многих других правоохранительных органов. Так, например, суд признал законным увольнение 115 вывших военнослужащих Росгвардии за отказ выполнять служебное задание в рамках специальной военной операции на Украине и убытие по собственной инициативе к постоянному месту службы в Кабардино-Балкарскую Республику [19].

Следует также отметить, что увольнение за отказ от прохождения службы в особых условиях является основанием для не выплаты (удержания) из денежного довольствия сотрудников премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей в месяце увольнения [20], а также, не выплаты сотруднику материальной помощи (если она не была оказана ранее) [21]. Также, в силу положений ч. 12 ст. 78 Федерального закона от 19.07.2018 № 197-ФЗ, сотрудник, уволенный со службы по данному основанию, обязан возместить ФСИН России затраты на его обучение в организации высшего образования или научной организации ФСИН России (в период обучения или в течение 5 лет после окончания обучения).

Таким образом, законодательством Российской Федерации для сотрудников правоохранительных органов, осуществляющих несение службы в особых условиях, установлен достаточно