Специфика и процесс развития негосударственного высшего образования в современном Китае

В настоящее время в разных странах существуют различные взгляды на развитие системы высшего образования. Во многих западных странах превалирует негосударствен ное высшее образование, вместе с тем во всем мире существуют различные тенденции в развитии систем высшего образования. Сравнительная педагогика позволяет искать пути наилучшего определения законов развития высшего образования, а также разумного сочетания государственного и частного высшего образования.

Наши материалы посвящены анализу частного образования в отдельно взятой стране – КНР. Во многих странах путь к частному образованию еще не пройден и не исследован в полной мере. Опыт Китая в этой области, как нам думается, может быть полезен. При написании данной статьи мы использовали:

• ‒    сравнительно-типологический метод;

• ‒    классификационный анализ законодательных документов в области образования Китая;

‒ прием сопоставления статистических данных Министерства образования КНР с последующими выводами.

Первым частным образовательным учреждением в Китае считается учебное заведение Конфуция, которое было основано в эпоху Чуньцю 2 400 лет тому назад. С того времени было создано много других негосударствен- ных учебных заведений, их деятельность получила новое развитие в конце XIX – начале XX в., но полностью прекратилась в 1952 г., с образованием КНР. И только в 1980 г. в Китае вновь стали появляться негосударственные высшие учебные заведения, которые активно развивались и процветали.

Начало XXI в. послужило отправной точкой для развития системы высшего образования в целом и негосударственного образования в частности. Системе негосударственного образования было уделено повышенное внимание партии и правительства. Правительство последовательно издало серию постановлений о содействии развитию негосударственного образования. Эти решения позволили негосударственному образованию развиваться наилучшим образом в контексте высокого экономического подъема и социального развития страны.

В настоящее время в сфере негосударственного высшего образования достигнуты большие успехи. Масштабное и качественное развитие негосударственных учебных заведений является той важной силой, без которой сейчас невозможно представить всю систему высшего образования в Китае.

Рис. 1. Численность негосударственных вузов в 2003–2018 гг. (ед.) [2]

В систему негосударственного образования входят такие же типы учебных заведений, как и в государственной системе. Среди негосударственных высших учебных заведений есть так называемые регулярные вузы, т. е. обладающие правом выдачи дипломов государственного образца. Их можно разделить на два вида:

‒ регулярные негосударственные вузы;

‒ независимые колледжи.

Набор студентов в оба типа учебных заведений включен в государственный план, эти вузы выдают дипломы государственного образца, их преподаватели и учащиеся пользуются теми же правами по закону, что и преподаватели и студенты государственных вузов. Другие типы негосударственных высших учебных заведений представляют собой образовательные учреждения (краткосрочные вузы), которые готовят к сдаче экзаменов для получения вузовского диплома (они составляют основу негосударственных вузов), образовательные учреждения по подготовке к сдаче экзаменов по программе экстерната (на уровне основных и краткосрочных отделений), филиалы иностранных вузов и т. д. [5, с. 331].

Масштабы распространения негосударственного высшего образования в КНР можно оценить, сравнивая по годам численность негосударственных вузов. Для отражения текущего состояния и конкретных тенденций изменения количества негосударственных высших учебных заведений были собраны и обобщены данные за последние годы, которые показаны на рис. 1.

Мы видим, что, согласно последним данным статистического бюллетеня по развитию образования, в 2019 г. число высших учебных заведений в Китае достигло 750, что составляет 28,2% от общего числа высших учебных заведений (всего 2 663) в стране. Можно констатировать, что количество негосударственных высших учебных заведений с 2003 по 2018 г. увеличилось в 4,34 раза, а изменения в период с 2004 по 2005 г. являются показателями бурного роста.

Причиной такого сильного увеличения количества негосударственных вузов являются результаты действия Положения о реализации Закона о поощрении частного образования Китайской Народной Республики, которое было принято на 41-й исполнительной встрече Государственного совета 25 февраля 2004 г. и вступило в силу 1 апреля 2004 г. Данное положение (ст. 6) легализует создание негосударственных учебных заведений и распространя-

Рис. 2. Численность учащихся негосударственных вузов в 2003–2018 гг. (10 тыс. чел.) [2]

ет их деятельность на область базового образования [1, ст. 6]. По состоянию на конец 2004 г. 233 независимых колледжа привлекли для осуществления своей деятельности более 40 млрд юаней в виде прямых социальных инвестиций. Такие размеры частных инвестиций позволили 700 000 студентов получить высшее образование и косвенно стимулировали расходы на образование примерно на 10 млрд юаней. К 6 апреля 2005 г. Министерством образования КНР были юридически признаны программы бакалавриата в 252 частных колледжах.

После 2005 г. кривая численности негосударственных вузов является относительно ровной, что указывает на то, что рост численности негосударственных высших учебных заведений демонстрирует тенденцию постепенного увеличения и медленного роста. В целом негосударственные высшие учебные заведения Китая в течение указанного времени демонстрируют хорошую динамику развития и обеспечивают надежные гарантии для удовлетворения различных образовательных потребностей.

Как видно из рис. 2, число учащихся, зачисленных в негосударственные высшие учебные заведения, составляло в 2003 г. 810 000, а уже к 2018 г. ‒ 6 497 500. По сравнению с 2003 г. число учащихся увеличилось в восемь раз, а в 2004–2007 гг. количество учащихся в негосударственных вузах увеличивалось быстрее всего.

В 2003 г. общее количество студентов в различных вузах в КНР достиг более 19 млн, число студентов негосударственных высших учебных заведений составило всего 4,26%. К 2018 г. общее число учащихся высших учебных заведений в стране достигло 38,33 млн, а численность учащихся, обучающихся в негосударственных высших учебных заведениях, выросло до 16,95%. Можно констатировать, что негосударственное высшее образование занимает все более важную позицию в общей системе высшего образования Китая и играет активную роль в удовлетворении потребностей людей в высшем образовании.

С принятием и осуществлением закона о стимулировании негосударственного образования и его нормативных актов муниципальные органы также активно начали внедрять локальные законы в отношении негосударственного образования по всей стране. В последние годы количество негосударственных учреждений в различных провинциях в целом увеличилось, вместе с тем уровень и формы обучения в таких учреждениях также непрерывно совершенствуются.

В негосударственных высших учебных заведениях в Китае имеются три уровня образования: магистратура, основные отделения регулярных вузов и краткосрочные высшие профессиональные колледжи. Согласно статистике, в КНР в 2018 г. насчитывалось 750 негосударственных высших учебных заведений, в

Рис. 3. Доля негосударственных образовательных учреждений различных видов в 2018 г. [6]

том числе 419 основных отделений регулярных вузов, включающих в себя 265 независимых колледжей, 330 краткосрочных высших профессиональных колледжей и 1 вуз для взрослых. Общая цифра приема учащихся основных отделений регулярных вузов и краткосрочных высших профессиональных колледжей составляла 1 839 400, общее количество учащихся – 6 496 600 чел. Цифра приема магистрантов негосударственных вузов составляла 735 чел и число обучающихся – 1 490 чел. Кроме того, существуют 784 других высших учебных заведений, которые относятся к негосударственному сектору.

На рис. 3 показана доля различных видов колледжей и университетов среди всех высших учебных заведений Китая в 2018 г. Количество негосударственных высших учебных заведений составляет 1 534, доля краткосрочных высших профессиональных колледжей – 21,51%. Основные отделения регулярных вузов занимают 27,31%, прочие негосударственные высшие учебные заведения составляют 51,11%, негосударственные вузы, в которых обучаются по программе магистратуры, составляют всего 0,33%.

Можно отметить, что масштабы негосударственного высшего образования продолжа- ли расти, и в этой области была сформирована диверсифицированная модель. Между тем в системе высшего образования были созданы все виды негосударственных учебных заведений, но пропорция каждого вида неодинакова. Является очевидным, что количество негосударственных вузов, которые принимают учащихся на обучение в магистратуру, и высших учебных заведений для взрослых намного меньше.

Региональная специфика развития негосударственных высших учебных заведений в КНР тесно связана с уровнем экономического развития определенной провинции, историческими и культурными факторами, а также с отношением к ним муниципальных органов в каждом регионе [8, с. 20].

На рис. 4 показано количество регулярных высших учебных заведений и негосударственных высших учебных заведений в провинциях, автономных округах и городах центрального подчинения в 2019 г. Согласно этим данным, во всех провинциях, автономных округах и городах центрального подчинения, кроме Тибетского автономного округа, существуют негосударственные высшие учебные заведения, но их количество в каждом регионе различно. Провинция Гуандун является ли-

Рис. 4. Численность (ед.) регулярных вузов и негосударственных вузов по провинциям, автономным округам и городам центрального подчинения (2019) [6]

дером по количеству негосударственных высших учебных заведений (54, это 7,03% от общего числа). Далее следует провинция Цзянсу (52 вуза). В то же время в Тибетском автономном округе нет ни одного негосударственного высшего учебного заведения, а в провинции Цинхай – только одно. Данные показатели демонстрируют, что негосударственные высшие учебные заведения имеют широкое распространение по всей стране, но их размещение на территории страны очень неравномерно. Среди всех десяти провинций некоторые (например, Гуандун, Цзянсу, Сычуань, Хубэй, Шаньдун, Хэнань, Чжэцзян, Фуцзянь, Хэбэй, Ляонин) имеют наибольшее количество негосударственных высших учебных заведений – их количество составляет 54,3% от общего по всей стране. В последнюю десятку входят Тибет, провинция Цинхай, Нинся, Ганьсу, Синьцзян, провинция Хайнань, Внутренняя Монголия, Тяньцзинь, провинция Гуйчжоу и провинция Шаньси. На их долю приходится 10,68% от общего числа негосударственных колледжей и университетов по всей стране. Следует отметить, что в экономически развитых восточных прибрежных районах и крупных населенных провинциях негосударственные высшие учебные заведения развиваются лучше, в то время как в слаборазвитых северо-западных регионах развитие негосударственных высших учебных заведений замедляется.

Создание перечня специальностей и факультетов является важным фактором формирования собственных характеристик негосударственного высшего учебного заведения, повышения привлекательности и увеличения конкурентоспособности на рынке образовательных услуг [3, с. 120]. Если проанализировать 700 негосударственных высших учебных заведений в Китае, можно отметить, что в большинстве из них имеются различные факультеты и специализации. С одной стороны, это может отражать многообразие специализаций получаемого образования для повышения привлекательности в конкурентной борьбе, что заставляет негосударственные высшие учебные заведения и в дальнейшем бесконечно увеличивать их количество; с другой стороны – возможны негативные последствия для негосударственных колледжей и университетов. Например, в некоторых научных и инженерных негосударственных вузах были созданы исторические факультеты, факультеты педагогического образования и т. д. Поскольку обучающие ресурсы образовательного учреж- дения ограничены, это затрудняет их эффективное использование в обучении студентов наиболее конкурентным специальностям.

Кроме того, в процессе определения перечня специальностей большинство негосударственных вузов и колледжей уделяют внимание популярным профессиям и специальностям, пользующимся огромным спросом. Например, большинство существующих негосударственных высших учебных заведений создают факультеты экономики и управления, биз-нес-школы и т. д. Погоня за «тенденциями в образовании» может, с одной стороны, повысить конкурентоспособность негосударственных высших учебных заведений на рынке образовательных услуг, а с другой – повлечь гомогенизацию факультетов и специальностей, что неблагоприятно отразится на долгосрочном развитии негосударственных высших учебных заведений.

Негосударственные образовательные учреждения Китая, сопровождаемые растущим стремлением населения к профессиональным знаниям, развивающейся социалистической государственной экономикой и прогрессирующей частной экономикой, возродились в период социально-экономических преобразований после реформ в 1978 г.

Высокий спрос на высшее образование со стороны отдельных лиц и общества, а также неспособность государства удовлетворить все образовательные запросы населения напрямую, способствовали созданию и процветанию негосударственных вузов [7, с. 68]. Активное развитие негосударственных высших учебных заведений принесло государству огромные социальные и экономические выгоды, а также внесло огромный вклад в развитие личности и общества.

Развитие негосударственных учреждений расширяет возможности граждан получать высшее образование, повышая их способность конкурировать на рынке труда [4, с. 42]. Эти вузы уже подготовили и подготовят в будущем десятки тысяч востребованных специализированных кадров для общества, используя гибкие механизмы формирования новых факультетов, отделений, обучающих программ, чтобы своевременно реагировать на потребности производства современных предприятий и содействовать развитию национальной экономики.

Создание негосударственных университетов и колледжей значительно уменьшило бремя государственных инвестиций в высшее об- разование, ослабило давление на государственные вузы, расширило масштабы высшего образования, разрушило монополию государственных университетов на рынке высшего образования и обогатило возможности населения в получении высшего образования. Вместе с тем в деятельности негосударственных вузов имеются свои недочеты: стремление охватить все сферы образования зачастую ведет к потере качества образования.