Управление высшим образованием в Китае в условиях модернизации

Московский государственный институт культуры, Химки, Россия, ,

,

Руководство Китая уделяет пристальное внимание сфере образования с 2010 г., когда был разработан один из основных документов в сфере управления образованием – «Основной план среднесрочной и долгосрочной реформы и развития образования (2010–2020 гг.)»1. В нем делался акцент на улучшении современной университетской системы с китайской спецификой и совершенствовании структуры управления. При этом в таких документах, как «Программа модернизации образования Китая до 2035 года»2 и «План реализации по ускорению модернизации образования (2018–2022)»3 рассматривались вопросы необходимости модернизации системы управления образованием и возможности повышения ее эффективности на государственном уровне в результате внедрения инновационных технологий (Новашина, Чжао, 2024; Potter, 2017).

Программные документы Центрального комитета Коммунистической партии Китая (ЦК КПК), такие как «Решение Центрального комитета Коммунистической партии Китая по нескольким важным вопросам всестороннего углубления реформ»4 и «Решение Центрального комитета Коммунистической партии Китая о поддержании и совершенствовании социалистической системы с учетом китайской специфики и содействии модернизации национальной системы управления и возможностей управления по нескольким основным вопросам»5 способствовали актуализации проблемы модернизации национальной системы управления в Китае. Принятые государством меры привели к росту количества исследований в области управления высшим образованием.

В законе КНР «О высшем образовании»6 отмечено, что общее руководство и контроль за системой вузов осуществляет Государственный совет. За административные вопросы в этой сфере отвечает специальный отдел образования Госсовета. В то же время управление высшим образованием на уровне провинций в основном находится в ведении местных правительств, которые курируют деятельность вузов, подчиненных региональным властям. В управлении высшим образованием Китая центральное место отведено правительству страны, что обусловлено практической необходимостью в определении управленческой власти административных служб университетов и студенческих команд, в подготовке разработчиков высшего образования к совместным инновациям, а также ключевыми элементами, которые включают движущую силу и гарантирующую роль университетской культуры.

Важно отметить, что решение проблем управления высшим образованием непосредственно связано со средствами и механизмами осуществления данной деятельности. Поскольку закон «О высшем образовании» не разграничивает конкретные полномочия по управлению высшим образованием двух уровней власти (центрального и провинциального), то эти полномочия делегируются как политическое руководство, макроуправление, управление в соответствии с законом, комплексное планирование, управление надзором и предоставление услуг государственного образования.

В настоящее время остается проблема разграничения полномочий центрального правительства и властей провинций в части управления высшим образованием. Одним из предлагаемых вариантов ее решения является оптимизация ключевых элементов системы управления высшим образованием, что будет способствовать ее модернизации и дальнейшему повышению международной конкурентоспособности выпускников.

Рассмотренные регламентирующие документы в сфере образования подтверждают актуальность вопроса совершенствования управления высшим образованием, которая является не только следствием практической необходимости модернизации национального управления высшим образованием в КНР, но и неизбежной потребностью его развития на современном этапе.

Основная часть. Высшее образование в Китае вовлекает все большее количество заинтересованных лиц во всех сферах жизни общества, а значит, может стать сосредоточием серьезных социальных противоречий. В этой ситуации государственное управление высшим образованием может полагаться исключительно на административный ресурс правительства или на рыночное регулирование, что заставляет органы государственного управления искать оптимальные варианты реформирования системы.

Модернизация государственного управления высшим образованием определенным образом может решить данную проблему, делая акцент на внедрении совместного управления высшим образованием, которое предполагает вовлечение в процесс управления государственных институтов, общественных организаций, предприятий и учреждений, вузов и иных заинтересованных сторон при сохранении верховенства закона в высшем образовании, а также повышение эффективности управления (Чжоу Чуань, 2022: 24).

Вопросы управления высшим образованием в Китае вызывают устойчивый интерес в мировом научном сообществе. В частности, такие отечественные исследователи, как Т.Л. Гурулева (Гурулева, Ван, 2020), провели анализ специфики существующих институтов и механизмов государственного и партийного управления в области высшего образования в Китае. Е.И. Медяник (2019) разрабатывала вопросы развития совместных образовательных программ Китая с иностранными государствами.

Чжоу Чуань исследовал проблемы взаимоотношений между правительством и университетами в контексте модернизации высшего образования Китая, анализ которых показал, что они связаны с управленческой деятельностью правительства и требуют решения с помощью модернизации системы управления в данной сфере (Чжоу Чуань, 2022).

Также стоит отметить и американского исследователя M. Поттера (Potter, 2017), который разработал несколько подходов к развитию управления национальным высшим образованием.

С учетом мнения вышеуказанных ученых сформулируем наиболее емкий вариант определения термина «управление высшим образованием», который неоднозначно определен в словарях и не является общепринятым. Под ним нам представляется верным понимать целенаправленный процесс, организованный государственными органами управления и направленный на получение качественного высшего образования студентами, слушателями и другими обучающимися.

Говоря об управлении высшим образованием в Китае, необходимо учитывать исторические аспекты его становления. История высшего образования в Китае начинается с 1898 г., когда в Пекине были созданы «Столичные учительские палаты», которые можно назвать первым государственным университетом в Китае.

Вскоре после провозглашения КНР в 1949 г. была создана централизованная система государственного управления, главной особенностью которой является сосредоточение власти в руках правительства КНР, что в свою очередь привело к централизации управления и в сфере высшего образования – вся страна обучалась в соответствии с едиными планами, разработанными правительством.

Начиная с середины 1980-х гг., как отмечает китайский исследователь Чжоу Чуань, до настоящего времени «было проведено по меньшей мере три этапа реформ управления высшим образованием» (Чжоу Чуань, 2022: 21). В 1985 г., спустя 7 лет после начала «политики реформ и открытости» Дэн Сяопина, Центральным комитетом Коммунистической партии Китая было принято решение о реформе системы образования, что положило начало первому этапу модернизации высшей школы, направленному на децентрализацию управления и расширение автономии вузов. На втором этапе реформ, проходившем с 1990-х до 2000-х гг., продолжилось реформирование государственного управления в контексте урегулирования взаимоотношений между центральным правительством, местными органами управления и университетами. Третий этап реформ начался в 2010 г. и был направлен на углубление ранее проводимых реформ (Чжоу Чуань, 2022: 22).

Одной из инноваций на втором и третьем этапе модернизации было создание частных вузов. Так, колледж науки и техники Хуанхэ, основанный̆ в 1984 г., в 1994 г. стал первым частным университетом, осуществляющим специализированное образование. В настоящее время в Китае работают такие известные коммерческие вузы, как Пекинский городской колледж, колледж Шужэнь в провинции Чжэцзян (бывший Университет Шужэнь), колледж Пэйхуа в Сиане (бывший Женский университет Пэйхуа), Цзилиньский университет иностранных языков, Университет Сиху в Ханчжоу и т. д.

Согласно исследованию С.С. Донецкой и Бина Вана, в 2020 г. в Китае насчитывалось 2 700 вузов, из которых 1 967 являлись государственными и 733 – частными (рис. 1), что свидетельствует о все еще недостаточной популярности частых вузов по отношению к государственным, работодатели по-прежнему отдают предпочтение выпускникам государственных вузов (Донецкая, Ван, 2022).

2011     2012     2013     2014     2015     2016     2017     2018     2019     2020

• ■    Численность государственных общих вузов (без вузов для взрослых)

• ■    Численность частных общих вузов (без вузов для взрослых)

Рисунок 1 – Динамика числа государственных и частных вузов в Китае за период с 2011 по 2020 гг. (Донецкая, Ван, 2022: 154)

Figure 1 – Dynamics of the Number of Public and Private Universities in China from 2011 to 2020 (Donetskaya, Wang, 2022: 154)

Начиная с 2020 г. правительством КНР был запущен процесс цифровизации высшего образования, который стал основой для инноваций в системе управления высшим образованием. Внедрение в нее информационных технологий позволяет решить проблему обработки возрастающего объема данных и выдачи управленческих решений, адекватных обстановке. Цифровизация также учитывает стандартизацию образования, рост конкуренции на мировом рынке, а также усиление культурного обмена и международного взаимодействия (Новашина, Чжао, 2024).

Положительным аспектом является также то, что перевод системы высшей школы на цифровые платформы формирует условия для обеспечения доступности и равенства образования, повышения его качества и эффективности, осуществления реформ и инновационных преобразований. Высшее образование в этом случае дает возможность преподавателям и студентам получать учебные материалы и специализированную информацию, а при наличии искусственного интеллекта – осуществлять подбор наиболее важной информации по заявленной теме. Китайские ученые доказали, что при внедрении цифровых технологий в систему образования достигается сокращение времени обработки поступающей информации и выработки управленческих решений ориентировочно в 4–6 раз (Цай Хуэй, 2025).

Как отрицательный аспект необходимо отметить ограниченное использование искусственного интеллекта. Китайские специалисты полагают, что в перспективе возможно расширение практики его использования в учебном процессе, что будет способствовать глубокой интеграции интеллектуальных технологий образования и обучения с научными исследованиями и обществом, а также обеспечивать эффективную поддержку действий для формирования обучающейся нации, совершенствования интеллектуального образования и цифровых технологий. Среди задач искусственного интеллекта – оказание финансовой помощи учащимся, подбор и разработка принципов выделения «умных помощников-товарищей» по обучению, проведение интеллектуальных консультаций, совершенствование научных и общечеловеческих нравственных качеств учащихся. Все это направлено на то, чтобы каждый ученик мог стать лучшей версией себя (Цай Хуэй, 2025).

К настоящему моменту высшее образование Китая прошло путь реформ и корректировок, определивших его современный облик. Преобразования были призваны адаптировать вузы к кардинальным изменениям в развитии экономики и общества, которые проходили в Китае в течение последних 40 лет. Исследователи отмечают, что число государственных (общих) учебных заведений увеличилось с 598 в 1978 г. до 1 071 в 1999 г. В условиях постоянного углубления реформы системы управления высшим образованием масштаб государственных вузов значительно увеличился, а эффективность их деятельности существенно повысилась (Ван, 2018; Суворова, 2015).

Сложившаяся к настоящему времени образовательная система КНР представлена на рис. 2.

В настоящее время система высшего образования КНР включает государственные, частные и совместные образовательные учреждения высшего образования.

Большинство университетов в Китае являются «общими», то есть подчиненными министерствам и комитетам Госсовета КНР, народным правительствам провинциального уровня или органам управления образованием в их составе, а также властям автономных районов и городов центрального подчинения.

Высшее образование в Китае подразделяется на несколько уровней: бакалавриат, профессиональное, последипломное образование (магистратура, докторантура). Продолжительность профессионального образования составляет 2–3 года, бакалавриата – 4–5 лет, магистратуры – 2–3 года, докторантуры – 3–4 года. В стране более 2 000 колледжей и университетов общего профиля. После окончания средней школы студенты могут поступить в вуз, сдав ежегодный национальный вступительный экзамен (Воскресенский, 2024: 149).

Помимо высшего образования, которое можно получить в обычных профессиональных вузах, существует более 900 учебных заведений для взрослых, предлагающих различные программы обучения для получения ученой степени.

Среди них, например, – университеты радио и телевидения, образовательные учреждения для рабочих и крестьян, образовательные учреждения для партийных управленческих кадров, педагогические институты, независимые заочные институты, вечерние институты при высших учебных заведениях.

Кроме этого, документ о высшем образовании можно получить, сдав экзамен после самообучения.

Двусторонние отношения между правительством и вузами как ключевой вопрос в модернизации управления высшим образованием позволят осуществлять совместное управление высшим образованием в соответствии с законом.

Вышеуказанные подходы к управлению высшим образованием в большей степени касаются макроуровня. При этом особое внимание необходимо уделять многосторонним отношениям между правительством, обществом, рынком и вузами, что будет способствовать повышению эффективности управления высшим образованием.

Система менеджмента высшей школы Китая в основном включает в себя такие аспекты, как уставное строительство, внутренняя подсистема управления и демократический надзор. В соответствии с национальными законами, правилами и политическими положениями университеты разрабатывают и совершенствуют свои уставы, уточняют структуру внутреннего управления и механизм работы высших школ.

В то же время они в целом реализуют систему ответственности ректоров перед руководством партийных комитетов для обеспечения правильности политического курса и принятия решений в образовательной деятельности. Что касается демократического надзора, то университеты создают и совершенствуют демократический механизм надзора с участием преподавателей и студентов, чтобы обеспечить их широкое и постоянное участие в деятельности вуза (Воскресенский, Чжао, 2024).

Главным представителем исполнительной власти в учебном заведении является ректор, который осуществляет руководство его развитием и несет ответственность за повседневное управление. Его полномочия касаются стратегического планирования и контроля за реализацией планов развития университета, «организации преподавательской деятельности, научных исследований, идеологического и нравственного воспитания, планирования создания подразделений университета, рекомендация кандидатов на должности своих заместителей и руководителей подразделений, назначение и увольнение преподавателей и других сотрудников, управление средствами и имуществом университета, защиты законных прав и интересов университета и др.» (Донецкая, Ван, 2022: 155).

Рисунок 2 - Структура образовательной системы КНР¹ Figure 2 - Structure of the Educational System of the PRC

Система ответственности ректора учебного заведения перед руководством партийного комитета вуза является одной из специфических черт китайской системы высшего образования. Партийный комитет осуществляет единое руководство деятельностью вуза и поддерживает ректора в его деятельности. Из основных полномочий партийного комитета университета можно выделить определение направлений развития университета и обсуждение важных университетских вопросов, а также руководство идеолого-политической и кадровой работой (Донецкая, Ван, 2022).

Органами управления высшим образованием на уровне университета являются ученый совет и съезд профессорско-преподавательского состава, наделенные функциями совещательного, демократического управления и контроля. Ученые советы вузов выполняют следующие функции: разработка перечня специальностей, планов преподавания и научных исследований; оценка достижений в преподавании и научных исследованиях; разрешение академических споров и т. д. В свою очередь съезд профессорско-преподавательского состава имеет право выступать с предложениями, касающимися вопросов управления вузом, контролировать выполнение устава, норм и правил вуза, выдвигать рекомендации по их улучшению.

В качестве примера такой деятельности приведем структуру управления, функционирующую в Университете Цинхуа (рис. 3) (Донецкая, Ван, 2022).

Рисунок 3 – Структура управления Университета Цинхуа (Донецкая, Ван, 2022: 158)

Figure 3 – Management Structure of Tsinghua University (Donetskaya, Wang, 2022: 158)

Анализ показывает, что государственные университеты являются ядром системы высшего образования страны и играют важную роль в процессе подготовки высококвалифицированных кадров для ключевых отраслей экономики, при этом партийное руководство вуза осуществляется через ректора, опирающегося на ученый совет и съезд профессорско-преподавательского состава.

Заключение . Таким образом, высшее образование Китая прошло долгий путь от реформы управления высшим образованием к модернизации государственного управления, которые взаимосвязаны между собой и меняются в зависимости от ситуации в сфере образования как в своей стране, так и в мире.

Управление высшим образованием на макроуровне определяется деятельностью правительства, которое отвечает за координацию работы вузов, направленную на удовлетворение потребности государства в профессиональных кадрах, и определяет их финансирование.

На университетском уровне вопросами управления высшим образованием занимается ректор университета при постоянной координации со стороны правительства и партийного комитета. Данная структура в управлении вузом способствует повышению качества образования и подготовке кадров высшего звена в условиях текущего политического курса Китая.

Модернизация государственного управления образованием осуществляется с целью адаптации последнего к кардинальным изменениям в развитии экономики и общества, которые имели место в Китае в течение последних 40 лет. Она связана с переходом с высокоцентрализованного управления на уровне университетов к более демократическому, учитывающему китайскую специфику развития в регионах.