Вариативность терминологии законодательства республик – субъектов Российской Федерации о государственной символике

DOI:

Государственная символика является не только средством государственно-правовой идентификации, но и отражением национальной идентичности, самобытности, культурноисторического образа народа.

В трактовке Д.А. Шевляковой символика государства является «словесным, событийным и предметным носителем идеи национального единства» [10, с. 248]. «Официальные государственные символы (герб, флаг и гимн) служат выражением общепризнанных идеалов и ценностей, на основе которых строит свое существование общество» [9, с. 278]. Символика играет важную роль в формировании национального самосознания, является отражением исторических событий, культурного развития нации.

При этом стоит принять тот факт, что высказывания некоторых авторов [8, с. 73; 4; 5, с. 4] о существовании «геральдического хаоса», о недостатке патриотизма в отношении государственных символов и иных однопорядковых явлений имеют под собой определенные основания. Это связано с рядом факторов, в числе которых можно назвать такие как полное отсутствие или поверхностные знания населения о символике государства, невысокую степень информированности граждан в силу неразвитости системы популяризации.

Немалое значение имеет и то, каким образом законодательство регулирует эту сферу отношений.

Проблема принятия и осознания законодательных положений о символике государственности может рассматриваться под разным углом зрения – как проблема политическая, культурологическая, воспитательная и т. д. В данной работе законы о символах государственности рассматриваются с позиции техникоюридической, вместе с тем основное внимание уделено некоторым терминологическим порокам текстов, в которых урегулирован вопрос о государственной символике.

Язык закона – это особый лингвистический слой, к которому предъявляются строгие требования, такие как «четкость, точность и сжатость» [1, с. 145]. О.В. Белянская подчеркивает необходимость однозначности и точности юридических терминов, а также важность единства при их употреблении [2, с. 29].

Эти мысли кажутся вполне очевидными и необходимыми для конструирования текстов законодательных актов, ведь «эффективность нормативного правового акта напрямую зависит от грамотного, правильного применения правил, приемов и средств в нормотворчестве» [7, с. 49].

Однако детальное изучение нормативного материала, посвященного правовому регулированию символики государственности, приводит к выводу о том, что законодатель не всег- да руководствуется даже столь очевидными и бесспорными соображениями. Сравнительный анализ законодательства республик – субъектов РФ позволяет сделать вывод, что герб, флаг и гимн республик чаще всего объединяются общим термином «символы». В изучаемом контексте термин «символ» выступает как показатель единой правовой природы герба, флага и гимна.

Однако из этого правила есть исключение. Законодательство Кабардино-Балкарской Республики и в тексте Конституции, и во всех трех законах, посвященных символике государственности, вообще не использует термин «символ». Он заменен перечислением конкретных объектов – государственного флага, государственного герба и государственного гимна. Создается впечатление, что каждый из перечисленных объектов не связан с другими. Несмотря на это, общая правовая природа герба, флага и гимна очевидна и признана как на нормативно-правовом, так и на научном уровне.

Таким образом, относительно родовых характеристик герба, флага и гимна мнения законодателей расходятся. Один законодатель говорит об официальных символах, второй – об основных, третий – об официальных государственных и т. д.

Целью данного исследования является установление терминологических особенностей законодательства о государственной символике, выявление и типизация видов терминологических рядов и соотношение терминологий законов о символах и текстов конституций.

Нормативную базу работы составили конституции республик – субъектов Российской Федерации и республиканские законы о символах государственности – гербе, флаге и гимне.

Методология работы включает общенаучные и специально-юридические методы: сравнительно-правовой, формально-юридический метод, метод толкования юридических норм, способствующие оценке форм и раскрытию содержания нормативно-правового материала.

Обсуждение и оценка нормативного материала

Прежде чем исследовать законодательство республик под углом зрения особенностей терминологии, используемой для обозначения символов, необходимо обозначить то лингвоструктурное образование, которым можно обозначить родовую принадлежность герба, флага и гимна республик.

Представляется, что наиболее удачным обозначением для этого будет понятие «терминологический / понятийный ряд». Юридический терминологический ряд представляет собой «объединение юридических терминов на основе смыслового единства, зависимости друг от друга, существующее в рамках юридической терминологической системы» [12, с. 186].

В данной работе сделана попытка на основе конституционных текстов республик и содержания законов о государственной символике составить узконаправленный терминологический ряд определений к термину «символ». Хотя его основой выступает общий для всех актов конкретный символ, логика самих терминологических рядов иногда весьма причудлива, а сами ряды дискретны и не согласованы.

Так, в законодательстве одной республики государственные герб и флаг образуют терминологический ряд, обозначенный сочетанием «государственные символы», а государственный гимн необъяснимо исключен из этого ряда. В другом варианте те же объекты соединены в одном нормативном акте в один терминологический ряд, а в другом – уже в другой. При этом не уточняется, почему законодательство одного и того же субъекта оперирует сразу двумя терминологическими рядами применительно к одним и тем же объектам регулирования.

К сожалению, такие случаи несогласованности встречаются в законодательстве республик – субъектов РФ довольно часто. Соответственно, необходимо упорядочить различные варианты существующих в законах и конституциях терминологических цепочек и проанализировать действующее республиканское законодательство под углом зрения сформированной схемы.

В зависимости от того, что собой представляет терминологический ряд законодательства конкретной республики можно провести классификацию рядов и типизацию наиболее частых пороков терминологии.

• 1.    Полный и неполный терминологический ряд.

• 2.    Согласованный и несогласованный терминологический ряд .

Полный терминологический ряд представлен законодательством (конституцией и законом / законами о символах), в котором родовая принадлежность каждого символа государственности обозначена конкретным определением, независимо от того, являются они одинаковыми или не совпадают. Таковые можно выделить в законодательстве Адыгеи, Дагестана, Ингушетии, Тывы и др. Например, в Республике Башкортостан и Конституция и Закон о государственной символике указывают на родовую принадлежность герба, флага и гимна. Действительно, в Конституции они обозначены как официальные символы, а в законе все три имеют наименование официальных государственных. Несмотря на несовпадение терминологии, в исследуемом контексте важно то, что законодательство Башкортостана характеризуется полным терминологическим рядом из четырех составляющих: одним общим конституционным определением символов и тремя (герб, флаг и гимн) – из закона.

Неполный терминологический ряд означает, что в каком-либо законе или конституции республики пропущен либо конкретный символ, либо его родовая принадлежность. Примером может служить законодательство республик, где термин «символ» не фигурирует в конституциях (Коми, Марий Эл, Мордовия и др.). В Республике Карелия из-за умолчания не только в Конституции, но и в законе о государственном гимне ряд сокращается до двух звеньев – герба и флага.

Согласованным можно назвать такой ряд, в котором все объекты обозначены единым определением, например, флаг, герб и гимн названы государственными во всех актах с упоминанием символов. Примерами согласованности может служить законодательство республик Адыгея, Удмуртия, Хакасия и др. Так, в законах о гербе, флаге и гимне Коми, Мордовии, Удмуртии, Хакасии, Чечни используется наименование «официальный государственный» символ. Адыгейские законы оперируют более коротким определением «государственные».

К сожалению, применительно к термину «символ» терминологические ряды не всегда согласованы. Почти половина республик – субъектов РФ имеет несогласованную терминологию. Например, каждый из трех законов (Закон о гербе, Закон о флаге и Закон о гимне) Республики Дагестан называет свой предмет регулирования «официальным государственным символом». Такое постоянство весьма похвально, однако в Конституции республики слово «официальный» отсутствует. В ней фигурирует определение «государственный» символ (ст. 101).

Если наличие одного общего слова еще можно счесть лишь незначительным отступлением законодателя от общей понятийной линии, то некоторые другие варианты несогласования выглядят гораздо более противоречивыми. Примером полного отсутствия согласованности в терминологии может послужить законодательство Республики Калмыкия. Согласно ст. 19 Степного Уложения, «Республика Калмыкия имеет свои республиканские символы – флаг, герб и гимн; их описание и порядок официального использования устанавливаются законодательством». Таким образом, в конституции республики герб, флаг и гимн имеют общую родовую принадлежность – они являются «республиканскими» символами. Данное определение представляется вполне обоснованным, поскольку любая республика – это, с точки зрения юридической, не совсем государство. Согласно определению Большой российской энциклопедии, государственные символы – это «исторически сложившиеся индивидуальные знаки, символизирующие данное государство, формальное выражение его суверенитета» [3]. И если строго следовать теоретико-правовым установлениям, при отсутствии суверенитета не-может быть и государственных символов.

Тем не менее, составляя закон о символах, законодатель отказался от этой идеи. Флаг, герб и гимн республики как в наименовании закона, так и в его тексте обозначены как «государственные»: в соответствии со ст. 1 Закона о государственных символах Республики Калмыкия, «государственными символами Республики Калмыкия, выражающими национальные особенности, общественнополитический и государственный строй рес- публики являются: Государственный флаг Республики Калмыкия… Государственный герб… и Государственный гимн».

Результаты исследования и выводы

Концепция полных и неполных, согласованных и несогласованных терминологических рядов важна не сама по себе. Главное заключается в том, что с помощью данной концепции можно проанализировать состояние законодательства республик о государственной символике и обозначить наиболее часто встречающиеся типы терминологических вариаций.

• A.    Полный согласованный терминологический ряд.

Единственным примером полного терминологического ряда согласованного характера может служить законодательство Республики Адыгея. Конституция республики называет герб, флаг и гимн «государственными» символами (ст. 58.1). По терминологии Закона «О государственных символах Республики Адыгея», герб, флаг и гимн республики также являются ее «государственными» символами.

Терминологический ряд, сформированный на основе Конституции и закона Республики Адыгея, представлен в таблице 1.

Безусловно, этот вариант терминологического ряда наиболее оптимален с точки зрения ясности и доходчивости. К сожалению, он единичен. В законодательстве других республик выявлены различные варианты неполноты и несогласованности терминологического ряда.

Б. Неполный согласованный терминологический ряд.

Вторую группу, представленную более многочисленными примерами, составляют республики, характеризующиеся согласованным терминологическим рядом, но этот ряд состоит из меньшего числа звеньев, то есть является неполным (табл. 2).

Как следует из данных таблицы 2, в подавляющем большинстве неполнота терминологического ряда возникает из-за отсутствия соответствующего определения символов в конституции республики. Законы данных республик, непосредственно регламентирующие статус флага, герба и гимна, термин «символ» активно используют. Гораздо сложнее объяснить замысел карельского законодателя –

Таблица 1

Республика	Символы в Конституции	Символ «герб» в законе	Символ «флаг» в законе	Символ «гимн» в законе
Адыгея	Государственные	Государственный	Государственный	Государственный

Таблица 2

Республика	Символы в Конституции	Символ «герб» в законе	Символ «флаг» в законе	Символ «гимн» в законе
Карелия	–	Государственный	Государственный	–
Коми	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Марий Эл	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Мордовия	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Саха (Якутия)	–	Основной государственный	Основной государственный	Основной государственный
Удмуртия	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Хакасия	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Чеченская	–	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Чувашия	–	Государственный / официальный государственный	Государственный / официальный государственный	Государственный / официальный государственный

отказ от признания символом только гимна, тогда как и флаг, и герб квалифицированы как таковые.

• В.    Полный несогласованный терминологический ряд.

Этот вариант можно проиллюстрировать с помощью таблицы 3.

Особенность этого варианта состоит в использовании законодателем разных определений государственной символики. При этом разногласия могут быть как незначительными (например, Конституция Татарстана использует два определения символов – официальные и государственные как взаимозаменяемые, тогда как законы о символах довольствуются только одним), так и доведены до качества полноценных коллизий (в законодательстве республик Алтай и Калмыкия).

Г. Неполный несогласованный терминологический ряд .

Последний вариант, который характеризуется как неполнотой, так и противоречивостью терминологии, представлен в таблице 4.

В данном варианте правового оформления государственной символики, представленном законодательством двух республик, коллизионные определения дополняются неполнотой законодательства. Стоит отметить, что законодатель Карачаево-Черкесской Республики в трех источниках указал три разных определения государственных символов. При этом в законе о государственном флаге (в отличие от конституции и законов о гербе и гимне) вообще не указано, что флаг является символом государственности.

Подводя итоги исследования и оценивая его результаты, можно заключить, что законодательство республик – субъектов РФ о символах государственности далеко от совершенства.

Неполноту терминологического ряда, возникающую из-за отсутствия указания родовой принадлежности символа в конституции (см. табл. 2) не стоит оценивать как пробел в законодательстве. Текст конституции – это политико-правовая база законов. Ею закладываются основы права, которые далее

Таблица 3

Республика	Символы в Конституции	Символ «герб» в законе	Символ «флаг» в законе	Символ «гимн» в законе
Алтай	Государственные	Официальный	Официальный	Символ сохранения единства многонационального народа, традиций многонациональной культуры
Башкортостан	Официальные	Государственный официальный	Государственный официальный	Государственный официальный
Бурятия	Официальные	Официальный государственный	Официальный символ государственности	Официальный символ Государственности
Дагестан	Государственные	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Ингушетия	Государственные	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный
Калмыкия	Республиканские	Государственный	Государственный	Государственный
Татарстан	Официальные / государственные	Государственный	Государственный	Государственный
Тыва	Государственные	Официальный государственный	Официальный государственный	Официальный государственный

Таблица 4

Республика	Символы в Конституции	Символ «герб» в законе	Символ «флаг» в законе	Символ «гимн» в законе
Карачаево-Черкесская	Государственные	Официальный государственный	–	Символ сохранения традиций национальной культуры, единства многонационального народа
Северная Осетия (Алания)	–	Государственный	Государственный	Официальный

расширяются и углубляются в текстах соответствующих нормативных правовых актов. Тем не менее отсутствие указаний на статус символа в законе о конкретном объекте заставляет задуматься о том, говорит ли это об иной правовой природе одного из символов государственности либо имеет место пробел?

Еще более тревожным сигналом является несогласованность терминологии, вплоть до полноценных юридических коллизий в законодательстве (см. табл. 3, 4), тогда как «язык законов требует прежде всего точности и невозможности каких-либо кривотолков» [11, с. 114], ведь посредством языка «до членов социума доводятся требования нормативных предписаний» [6, с. 63].

Все изложенное выше не стоит расценивать как попытку добиться того, чтобы законодательство всех республик строилось по одному канону и все субъекты РФ оперировали одним терминологическим рядом. Выбрать любой вариант, будь то «государственные», «республиканские» или «основные» символы – это право каждого субъекта РФ. Вместе с тем это повод задуматься над унификацией в рамках внутреннего законодательства республик, привести законы республик – субъектов РФ в соответствие с конституционными предписаниями и в дальнейшем внимательнее отнестись к терминологии законов.