Конституционное, муниципальное и финансовое право. Рубрика в журнале - Вестник Пермского университета. Юридические науки
Статья научная
В статье рассматриваются основные нововведения Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 г. №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию и образовании в ее составе нового субъекта Российской Федерации» (в редакции от 31 октября 2005 г. №7-ФКЗ), связанные с регулированием субъективно- предметной сферы объединительных референдумов. Данные положения позиционируются как исключения из общего порядка организации и проведения референдума субъекта РФ, закрепленные в специальном Федеральном законе от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ « Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации». Исключения касаются инициативы проведения референдума, формулы вопроса, проведения голосования, условий принятия окончательного решения.
Бесплатно
Особенности разработки, рассмотрения и принятия федерального закона «О бюджете РФ»
Статья научная
Статье освещаются некоторые особенности, касающиеся порядка разработки проекта федерального закона о бюджете РФ, процедуры его дальнейшего рассмотрения, принятия и вступления в законную силу. При этом проводится сравнение с процедурой законотворчества в отношении обычных федеральных законов. В частности, выделяются особенности в отношении разработки проекта бюджета, осуществляемой только Правительством РФ, и внесения его в Государственную Думу РФ в установленные сроки с приложением определенных документов. Указываются особенности на этапе рассмотрения в Федеральном Собрании РФ Федерального закона о бюджете РФ, касающиеся специальной процедуры и сроков рассмотрения, в связи с тем что это законодательный акт особого рода. Отмечается, что Бюджетным Кодексом РФ жестко регламентируются сроки представления в Государственную Думу РФ проекта закона о бюджете. Прописаны срок и порядок его прохождения в Государственной Думе РФ, а именно передача в комитеты Государственной Думы РФ и процедура принятия в трех чтениях Федерального закона о бюджете РФ. Так же установлен срок передачи в Совет Федерации, а после него Президенту РФ для подписания и в последующем сроки опубликования, вступления в законную силу и действия Федерального закона о бюджете РФ. Установление данных сроков связано с необходимостью иметь принятый и вступающий в законную силу с 1 января Федеральный закон о бюджете.
Бесплатно
Относительно первого российского закона о референдуме
Статья научная
Рассматриваются основные положения первого в истории России закона о референдуме, подчеркивается его народно-демократический характер, способность реально обеспечить ведущую роль народа в решении важнейших вопросов государственной и общественной жизни.
Бесплатно
Относительно положения о Всенародном голосовании 12 декабря и последствий его применения
Статья научная
Статья посвящена индивидуальному (одноразовому) правовому акту экс-Президента Российской Федерации Б. Ельцина «Положению о всенародном голосовании по проекту Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 г.» от 15 октября 1993 г. № 1633 [1], в соответствии с которым, при игнорировании закона РСФСР «О референдуме РСФСР» от 16 октября 1990 г. №241-1 [2], «всенародное» голосование было проведено по «президентскому» проекту Конституции при полном забвении других проектов, в том числе и официального проекта, подготовленного Конституционной комиссией, образованной Первым Съездом народных депутатов РСФСР. Делается вывод о незаконности самого названного «Положения…», народного голосования, проведенного на его основе, и, по меньшей мере, нелегитимности полученных при его использовании результатов.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена исследованию процедуры импичмента с точки зрения правовых позиций участников Конституционного совещания 1993 г. В статье уделено существенное внимание «политической атмосфере», в которой протекала разработка проекта Конституции РФ. Проводится анализ правового статуса Президента РФ как главы государства.
Бесплатно
Пени в налоговых правоотношениях: доктрина и законодательное регулирование
Статья научная
В статье анализируются различные научные точки зрения, выработанные в доктрине налогового права о правовой природе пеней в процессе осуществления налоговых правоотношений. Автором установлено, что в теории налогового права сформировались в основном три научные позиции о фискальной правовой природе пеней: во-первых, как меры юридической ответственности налогоплательщика; во-вторых, как меры правового воздействия, направленной на обеспечение надлежащего исполнения налогового обязательства; в-третьих, как комплексной юридической категории. Также выявлено существование в фискальной юридической науке представления о пене как публично-правовом доходе государства наряду с налогами, сборами, пошлинами, штрафами и т.п. Последовательно доказывается исключительная принадлежность пеней в налоговом праве к мерам обеспечения исполнения налогового обязательства. На основе проведения критического анализа национального фискального законодательства автор приходит к выводу о том, что: во-первых, пеня – это всегда денежная сумма, т.е. дополнительный платеж налогоплательщика в случае несоблюдения сроков уплаты налогов, сборов (пошлин); во-вторых, она представляет собой дополнительное (акцессорное) обязательство по отношению к основному – налоговому обязательству, юридический факт, для возникновения которого необходимо исполнение налогового обязательства в более поздние сроки по сравнению с установленными налоговым законодательством; в-третьих, пеня выступает в качестве меры его обеспечения; в-четвертых, она взыскивается исключительно после исполнения основного налогового обязательства – уплаты (взыскания) причитающихся сумм налога, сбора (пошлины); в-пятых, начисление пени является юридическим фактом для применения таких императивных мер обеспечения исполнения налогового обязательства, как приостановление операций по счетам в банке.
Бесплатно
Полномочия Конституционного суда РФ: проблемы теории и практики конституционного правосудия
Статья научная
Анализируются полномочия органов конституционного правосудия в России и за рубежом. Раскрываются спорные положения теории и практики конституционного правосудия. Обсуждаются предложения по изменению законодательства и судебной практики.
Бесплатно
Понятие административных и финансовых правоотношений с участием государственных учреждений
Статья научная
Статья посвящена определению административных и финансовых правоотношений с участием государственных учреждений. Финансовые правоотношения существуют лишь в том случае, если имеются предусматривающие их статьи действующего законодательства. Финансовому правоотношению с участием государственных учреждений свойственна конкретная определенность круга субъектов. Финансовая деятельность учреждений – это выполнение ими функций по планомерному образованию, распределению и использованию денежных фондов в связи с осуществлением своих задач.
Бесплатно
Понятие избирательного процесса
Статья научная
Введение: в статье анализируется понятие избирательного процесса. Цель: определить существенные признаки избирательного процесса и его стадий. Методы: в статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). В ходе научного поиска особое внимание уделялось сравнительному, системному методам исследования. Результаты: автором определено, что свойство стадийности не характерно для стадий избирательного процесса. В один и тот же момент времени могут совершаться избирательные действия из различных стадий. На каждой стадии процесса происходит реализация какого-либо материального или процессуального избирательного права в рамках деятельности, строго регламентированной избирательным законодательством. Таким образом, избирательный процесс представляет собой систему материальных или процессуальных избирательных правоотношений. Избирательный процесс подразделяется на стадии, объединяющие материальные или процессуальные избирательные правоотношения, связанные общей целью. Стадии можно подразделить на три этапа: подготовительные стадии; стадии проведения избирательной кампании кандидатов и избирательных объединений и заключительные стадии избирательного процесса. Выводы:термин «избирательный процесс» условен и не отражает подлинного значения. Слепой перенос положений гражданского и уголовного процесса в сферу избирательного права невозможен. Автор считает, что необходимо законодательно определить понятие избирательного процесса в избирательном законодательстве, что позволит повысить степень защиты избирательных прав граждан и партий.
Бесплатно
Понятие налоговых поощрений в международных налоговых правилах
Статья научная
Международные налоговые правила представляют собой право координации государств и территорий по вопросам налогообложения. В контексте этих правил налоговые поощрения можно условно разделить на две группы: внутренние и внешние. Для внешних налоговых поощрений правовой основой является национальное законодательство и/или международный договор. В настоящей статье предпринята попытка систематизировать термины, используемые для регулирования таких поощрений.
Бесплатно
Права граждан на социальную защиту и социальное обеспечение: конституционно-правовой аспект
Статья научная
Введение: в статье проанализированы проблемы, связанные конституционным содержанием понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». Конституционные нормы о социальной защите и социальном обеспечении разбросаны по многим статьям глав 1 и 2 Конституции РФ, не показано их соотношение и взаимодействие. Цель: авторы исследуют конституционно-правовое значения понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение». Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, технико-юридический). Результаты: Конституция РФ в ч. 2 ст. 7 указывает на различного рода гарантии, предоставляемые гражданам, обобщая их все единым понятием «социальная защита». При этом основополагающее понятие «социальное обеспечение» в статье не только не только не раскрыто, но даже не названо. Формирование современной системы социальной защиты населения обусловило появление и развитие некоторых ее форм, которые также нашли отражение в Конституции РФ. К числу таковых можно отнести социальную поддержку. Конституционное право на социальное обеспечение не охватывает право на получение мер социальной поддержки, которые представляют собой дополнительные меры социальной защиты, устанавливаемые по категориальному признаку. Выводы: предлагается рассматривать социальную защиту как основной элемент конституционного принципа, характеризующего Российскую Федерацию как социальное государство. Социальная защита выражена в комплексе конституционных прав и свобод человека и гражданина, направленных на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека. К таковым относятся конституционные права и свободы в области труда, защиты семьи, материнства, отцовства и детства, охраны здоровья, обеспечения благополучной окружающей среды, социального обеспечения, социального страхования и социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Бесплатно
Право на обращение с запросом о толковании положений конституций (уставов) субъектов РФ
Статья научная
Введение: в статье анализируются вопросы предоставления права на обращение с запросом о толковании положений конституций (уставов) субъектов РФ в конституционные (уставные) суды. Цель: рассматриваются положения федерального и регионального законодательства о конституционных (уставных) судах и обосновываются предложения по усовершенствованию законодательных положений о наделении правом на обращение с запросом о толковании положений конституций (уставов) субъектов РФ. Методы: методологическую основу исследования составляет совокупность методов научного познания, в том числе диалектический метод и общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция). Автором широко использовались также частнонаучные методы познания (формально-юридический, сравнительно-правовой). В ходе научного поиска особое внимание уделялось сравнительному, системному методам исследования. Результаты: предлагается закрепить в федеральном законодательстве полномочия прокуроров субъектов РФ и федеральных судов на обращения с запросом о толковании положений конституций (уставов) субъектов РФ в конституционные (уставные) суды. Автор настаивает на предоставлении индивидуального права депутатам региональных парламентов обращаться с запросами о толковании. По мнению автора,закрепление в региональном законодательстве права общественных объединений на обращение с запросом о толковании положений Основного Закона субъекта РФ является допустимым только в той мере, в какой это обусловлено особенностями конституционного (уставного) регулирования в конкретных субъектах РФ и механизма защиты прав и свобод граждан. Так, выглядит оправданным предоставление подобного права объединениям малочисленных коренных народов Севера в Республике Саха (Якутия). Выводы: правом на обращение в конституционный (уставный) суд с запросом должны быть наделены субъекты, если положения конституций (уставов) субъектов РФ непосредственно затрагивают объем их прав и обязанностей, а также субъекты, которые применяют соответствующие положения Основных Законов субъектов РФ.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена проблемам законодательного регулирования и правоприменительной практики, возникающим при прекращении уголовного дела на стадии предварительного расследования и судебного разбирательства в связи со смертью подозреваемого (обвиняемого), подсудимого, при несогласии на это близких родственников умершего. Кроме этого, в статье анализируется позиция Конституционного суда РФ, изложенная в постановлении от 14 июля 2011г. №16-П, в котором признается необходимость законодательного закрепления процессуального статуса близких родственников умершего и заинтересованных лиц. Поскольку неотъемлемым элементом нормативного содержания права на судебную защиту является предоставляемая заинтересованным лицам, в том числе не привлеченным к участию в деле, возможность обратиться в суд за защитой своих прав и свобод, нарушенных неправосудным судебным решением, постольку, по мнению Конституционного суда РФ, наряду с определением процессуального статуса близких родственников умершего и заинтересованных лиц следует закрепить конкретные права и обязанности этих лиц, которыми должен был бы обладать подозреваемый (обвиняемый), подсудимый.
Бесплатно
Правовое регулирование лоббизма в Канаде
Статья научная
Введение: лоббистская деятельность рассматривается автором, как легальный способ воздействия на принятие решений в государстве на примере законодательства о регулировании лоббизма в Канаде. Цель: автор анализирует и сопоставляет общие особенности лоббистского законодательства на федеральном уровне Канады и на уровне провинций. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частнонаучные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: лоббистское законодательство в Канаде образует одну из наиболее эффективных современных моделей правового регулирования лоббизма. Общий подход канадских законодателей сводится к пониманию лоббизма, как исключительно легальной составляющей политического процесса. В работе анализируется понятие лоббизма и рассматриваются существующие типы лоббистов - лоббисты-консультанты и корпоративные лоббисты. Описывается порядок и система регистрации всех типов лоббистов и приводится актуальная статистика по зарегистрированным лоббистам. Рассматриваются ключевые поправки в канадское лоббистское законодательство и их значение для правоприменительной практики. Описывается механизм контроля лоббистской деятельности, меры ответственности за нарушение требований лоббистского законодательства. Выводы: согласно описываемой автором классификации, канадская модель правового регулирования относится к сбалансированной. При таком подходе действующие законы о лоббизме не ограничивают конституционное право граждан на обращение в органы власти и чрезмерно не вмешиваются в финансовую и иную деятельность групп интересов, одновременно контролируя субъектов лоббистских отношений и способствуя открытости власти. Автор указывает на общую эффективность канадского лоббистского законодательства и возможность использования канадского опыта при разработке российской системы правового регулирования лоббизма.
Бесплатно
Правовое регулирование федеральной инновационной политики государства и тенденции ее развития
Статья научная
В статье рассматривается становление и развитие правового регулирования инновационной деятельности и инновационной политики государства, показаны тенденции развития этой части законодательства, его недостатки, что позволило разработать конкретные предложения и рекомендации, направленные на повышение эффективности управления научно-технической деятельности в России. Практическая реализация инновационной деятельности должна осуществляться на основе обновленного программно-целевого подхода, основанного на адекватном методическом и информационном обеспечении, с целью концентрации в рамках федеральных программ имеющихся государственных ресурсов и частных инвестиций.
Бесплатно
Правовые гарантии финансовой самостоятельности муниципальных образований
Статья научная
В статье рассматриваются некоторые положения правовых норм, напрямую влияющих на финансовое положение муниципальных образований в России. Используя формально-юридический метод исследования, автор попытается проследить зависимость местного самоуправления от управленческих решений органов государственной власти. На основе результаты, представленных Счетной палатой РФ и Всероссийским советом местного самоуправления, выявлены наиболее актуальные проблемы финансовой необеспеченности местного самоуправления в целом и муниципальных образований в частности. Установлено, что принципы, заложенные в системе начисления и распределения субсидий и субвенций не могут обеспечить муниципальным образованиям возможность исполнять свои обязательства по решению вопросов местного значения, поскольку методики начисления разрабатываются на уровне субъекта РФ, что приводит к разной практике начисления субсидий и субвенций в субъектах РФ.
Бесплатно
Правоинтерпретационные акты как средства реализации муниципально-правовой политики
Статья научная
В статье анализируются особенности правоинтерпретационных актов как вспомогательного средства реализации муниципально-правовой политики. Автором отмечается, что они обладают производным, вторичным характером по отношению к нормативно-правовым актам, однако их роль в правовой политике трудно переоценить, ведь они способны обеспечивать проведение качественной правовой политики практически по всем направлениям. На них возложена функция конкретизации муниципально-правовых норм, установленных законодателем, в целях их правильной и эффективной реализации.
Бесплатно
Предпосылки взаимодействия структуры финансового права и системы финансового законодательства
Статья научная
Рассмотриваются предпосылки взаимодействия внутренней формы и внешней формы финансового права.
Бесплатно
Статья научная
Введение: законодательство «об иностранных агентах» и лоббистское законодательство связаны по целям, политической природе регулируемых отношений, статусам субъектов, а также по механизмам раскрытия информации об их деятельности. Цель: 1) установить общую политико-правовую природу лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов», как видов правового воздействия на государство; 2) проанализировать начало первого этапа становления российского лоббистского законодательства и сформировать рекомендации по его дальнейшему развитию. Методы: методологическую основу данного исследования составляет совокупность методов научного познания, среди которых ведущее место занимает диалектический метод. В статье использованы общенаучные (диалектика, анализ и синтез, абстрагирование и конкретизация) и частно-научные методы исследования (формально-юридический, сравнительно-правовой, технико-юридический). Результаты: установлено, что законодательство о регулировании политической деятельности «иностранных агентов» появилось в целях защиты суверенитета, конституционного строя и национальных интересов от внешних воздействий посредством придания такой деятельности открытости и возможности применения мер общественного и государственного контроля. Позднее сформированный механизм обеспечения открытости был распространен на контроль за внутренними воздействиями на государство со стороны различных социальных групп и индивидов (лоббизм). Проведен анализ понятия политической деятельности. Сопоставлены обязанности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента по российскому законодательству, и обязанности лоббистов по зарубежному законодательству. Отмечено сходство лоббистской деятельности и политической деятельности «иностранных агентов» как видов политической деятельности. Установлено и сходство правовых механизмов обеспечения открытости этих видов деятельности. Выводы: автором отмечается, что и лоббисты по зарубежному лоббистскому законодательству, и российские НКО, выполняющие функции иностранного агента, имеют общий состав (систему) обязанностей, возлагаемых на них законом. Сформированный законами механизм раскрытия информации о деятельности, предполагающий регистрацию в соответствующих реестрах лоббистов и «иностранных агентов», имеет общие черты. Делается вывод о том, что российское законодательство о политической деятельности иностранных агентов развивается по американской модели и является началом первого этапа формирования полноценного лоббистского законодательства в России.
Бесплатно
Природа решений конституционных судов о толковании конституционных положений
Статья научная
Решения конституционных и уставных судов о толковании конституционных положений являются феноменом российской правовой системы. Автором анализируются положения федерального и регионального законодательства и практики конституционного (уставного) правосудия, а также рассматриваются различные положения российской юридической науки. Делается вывод: по своей юридической силе, сфере действия данные акты приравнены к самим толкуемым конституциям и уставам, т.е. обладают высшей юридической силой.
Бесплатно
