К вопросу о конституционно-правовом статусе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей

В современном мире дети, их права и интересы требуют усиленной защиты со стороны общества и государства. В настоящее время, в России есть все возможности для реализации социально ориентированной политики, в содержании которой поддержке семье, ее ценности, а также, всесторонней защите детей уделяется особое внимание. Поправки, которые были внесены в Основной закон направлены на конституционную защиту и сохранение таких традиционных ценностей, как семья, материнство, отцовство и детство, кроме того, фактически определены гарантии семейного воспитания детей [1]. Фундаментальные положения, направленные на реализацию таких гарантий, сформулированы в ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой, государство берет на себя обязанности родителей в отношении детей, оставшихся без попечения [1].

Несмотря на то, что, государственная политика основывается на обеспечении единства прав и обязанностей, согласимся с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, «представляют собой наиболее сложную и уязвимую категорию населению, поскольку, изначально имея равные права с остальными, фактически обладают гораздо меньшими возможностью их реализации» [2, с. 8–9], что требует разработки специального механизма их правовой защиты. Признание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, полноценными субъектами общественных отношений, гарантирование реализации их прав и свобод возможно путем регламентации их конституционно-правового статуса.

В юридической доктрине правовой статус детей рассматривается в рамках общего правового статуса личности [2; 3] или вытекает из него с учетом возрастных ограничений [4, с. 12]. В то же время, необходимо подчеркнуть, что основные положения относительно правового статуса детей, оставшихся без попечения, закрепляются в нормах Конституции Российской Федерации (ст. 67.1). Регламентация правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется Семейным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Нормативные положения относительно статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся и в иных законах. К основным международным правовым актам, регламентирующим правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо отнести Конвенцию ООН о правах ребенка. Тем самым, создается основа для научно-теоретического обоснования и нормативно-правовой конкретизации конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В теоретико-правовом смысле, необходимым является определение понятийно-категориального аппарата и наполнение его соответствующим содержанием. Практическая значимость исследования конституционно-правового статуса обусловлена необходимостью установления фактического положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе и государстве, определения возможностей, которыми они могут воспользоваться для реализации своих интересов.

Существующие в настоящее время сложности в определении конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обусловлены рядом причин объективного характера и, прежде всего, состоянием современной правовой науки. В общей теории права не в полной мере отражены признаки таких субъектов права, исследования, посвященные изучению конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, немногочисленны.

Необходимо подчеркнуть, что в конституционноправовой доктрине в принципе не сложилось унифицированного подхода к определению термина «конституционно-правовой статус», а также, его структурных элементов. Традиционно конституционно-правовой статус понимается как совокупность законодательно установленных и гарантированных государством прав (свобод, законных интересов) и обязанностей [4, с. 12; 5, с. 8]. Расширенное понимание конституционно-правового статуса сводится к включению кроме прав и обязанностей еще и правосубъектности [6, с. 9]. Кроме того, существуют позиции о необходимости включения в качестве элементов конституционно-правового статуса гражданства, принципов правового положения личности, гарантий осуществления прав, юридической ответственности и др. [7, с. 15; 8, с. 14]. При этом одни из указанных элементов относятся к основным (базовым, системообразующим), а другие – характеризуются либо в качестве предпосылки к установлению правового статуса (исходные), либо как второстепенные (обслуживающие, обеспечительные) элементы или вообще выходящие за пределы правового статуса [9].

Каждое из приведенных утверждений является дискуссионным и требует анализа применительно к понятию «конституционно-правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В современной юридической доктрине установление производности конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от конституционно-правового статуса личности осуществляется, в основном, путем «сокращения» тех прав и обязанностей, которые не могут принадлежать детям в силу их возрастной специфики. Соответственно, по своему содержанию конституционно-правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не выходит за пределы конституционно-правового статуса личности с точки зрения совокупности его элементов.

В условиях конституционного строя, когда человек, его основные права и свободы признается высшей ценностью, полагаем, что определение конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и его структуры не должно осуществляться вне связи с конституционно-правовым статусом личности, содержанием основных прав и свобод. Конституция Российской Федерации закрепляет основы правового статуса, которые являются одинаковыми для всей членов общества и имеют базовый характер относительно иных статусов. В то же время, необходимо учитывать особенности правового положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что должно отображаться в структуре конституционно-правового статуса.

В юридической литературе не возникает разногласий относительно необходимости рассмотрения прав как элемента конституционно-правового статуса. Права являются конструктивным элементом конституционно-правового статуса, определяющим иные составляющие его структуры.

Категория «правосубъектность» выступает в качестве первоосновы правового статуса личности, благодаря которой, не только формируются, но и функционируют все элементы структуры. Наличие правосубъектности позволяет рассматривать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как субъектов конкретных правоотношений. В то же время, объем принадлежащих субъектам прав, как и способность самостоятельно их приобретать и осуществлять, зависят от их фактического положения, обусловленного включением в общественные отношения.

Состояние правосубъектности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивается Конституцией Российской Федерации и действующим законодательством при наличии специального механизма реализации их правовых возможностей. Соответственно, именно в связи с правосубъектностью, как многогранной юридической категорией, возможно установление отличий конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от конституционно-правовых статусов иных социальных субъектов.

В соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, выраженную в совокупности их взаимных прав и обязанностей [10]. В рамках характеристики статуса детей вопрос гражданства обуславливается наличием юридической связи между детьми и родителями или лицами, их заменяющими. Наличие или отсутствие гражданства Российской Федерации не влияет на статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Соответственно, гражданство можно рассматривать как предпосылку формирования правового статуса человека и гражданина, но оно не является элементом конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Как уже отмечалось, центральное место в системе конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, занимают их права, как социально обусловленные возможности, закрепленные Конституцией Российской Федерации и иными законами и юридически гарантированные государством, которые реализуются самими детьми или, в установленных случаях, их законными представителями в целях обеспечения законных интересов детей.

В конституционном законодательстве отсутствуют нормы, закрепляющие права непосредственно детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Нормативную основу конституционно-правового статуса составляют не только нормы Конституции Российской Федерации, но и федеральных законов, соответственно конституционно-правовой статус детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется отраслевыми нормативными актами. В частности, достаточно важные законодательные положения, закрепляющие права детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содержатся в Семейном кодексе Российской Федерации (ст. 155.3).

Анализируя юридическую связь между правами и обязанностями как основания конституционноправового статуса личности необходимо подчеркнуть, что ни в Конституции Российской Федерации, ни в отраслевом законодательстве не предусмотрены обязанности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следует согласиться с тем, что «реализация конституционных обязанностей создает нормальное функционирование государства и жизнедеятельность всего общества» [11]. Однако это является справедливым для обязанностей человека и гражданина, а не детей.

Эффективность конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, зависит от законодательно закрепленных гарантий их прав. Именно гарантии прав, как элементы конституционно-правового статуса, позволяют осуществить непосредственный переход от нормативно-правовых предписаний к фактическому положению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в различных сферах жизни, содействуя в реализации прав, а также обеспечивая их защиту от нарушений.

Гарантии прав необходимы не только для конституционно-правового статуса в целом, но и для его элементов. Так, содержание и объем гарантий не может превышать объем прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Конституция Российской Федерации содержит ряд положений, которые в общей форме закрепляют правовые, экономические, социальные и иные гарантии личности. Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регламентируются Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ, в соответствии с которым указанной категории детей предоставляются дополнительные гарантии в сфере жилищных, трудовых, социальных прав (обеспечение жильем, обучение за счет средств бюджета, выплата государственной социальной стипендии и т.д.) [12].

Дискуссионным видится включение в качестве элементов конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, юридической ответственности. В теории права юридическая ответственность рассматривается как «установленные законом меры воздействия на правонарушителя, содержащие неблагоприятные для него последствия, применяемые государственными органами в порядке, установленном государством» [13, с. 542-544]. Соответственно, юридическую ответственность можно включать в качестве элемента отраслевого статуса детей (гражданско-правового, уголовно-правового), если законом предусмотрены случаи привлечения их к ответственности. Включение юридической ответственности как элемента конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нецелесообразно.

С учетом вышесказанного, считаем, что есть все основания для разграничения конституционноправового статуса личности как системы юридических прав, свобод и обязанностей в их единстве, и конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, особенности которого обуславливаются его структурой. Характерной чертой конституционноправового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является его закрепление нормами Конституции Российской Федерации и конкретизация нормами отраслевого законодательства, устанавливающими основные элементы такого статуса. В качестве самостоятельного элемента конституционно-правового статуса детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, необходимо рассматривать гарантии прав, направленные на реализацию иных элементов статуса, которые отражают фактическое положения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в обществе и государстве, в отношениях с иными субъектами, путем содействия в реализации прав, а также обеспечивая их защиту.