Особенности подготовки членов управляющих советов к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием

Одной из важнейших задач политики государства в образовании является повышение качества образования, которое должно соответствовать современным потребностям общества и каждого человека в отдельности [3; 4]. Важным условием для достижения данной задачи являются новые механизмы в оценке качества, участие заказчиков в оказании образовательных услуг, расширение общественного участия в управлении образованием и формировании образовательной политики [8; 9].

В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ закреплен государственно-общественный, демократический принцип управления образованием (в частности право родителей и/или законных представителей участвовать в управлении образовательной организацией) [11]. Результатом политики расширения участия общественности в государственно-общественном управлении образованием стали проекты «Образование» и «Расширение общественного участия в управлении образованием». По итогам этих проектов в 98,5% образовательных организаций и 71% общеобразовательных организаций появились управляющие советы – коллеги- альные внутришкольные органы государственно-общественного управления образованием, обладающие управленческими полномочиями по решению ключевых вопросов деятельности организации. В их состав входят избранные, кооптированные и назначенные представители работников образовательной организации, родительской общественности, учащихся, кооптированных членов. Управленческий совет имеет властные полномочия по решению ряда важных вопросов функционирования и развития школы, которые зафиксированы в ее уставе [6; 13].

Государственно-общественное управление образованием – это участие и взаимодействие в управлении образованием, с одной стороны, различных субъектов, выражающих и представляющих интересы, политику, гарантии и компетенцию государства в области образования (органы государственной власти и местного самоуправления, руководители общеобразовательных учреждений), и с другой – различных субъектов, выражающих интересы в области образования гражданского общества, населения [10].

Наличие в школе новой фигуры – субъекта государственно-общественного управ- ления, который является не только представителем образования, – подразумевает введение понятия общественный управля ющий. Под ним понимается представитель общественности – профессиональной, ученической, родительской и иной, – обладающий полномочиями защиты интересов этой группы в сфере образования.

Привлечение в управление школой большого количества представителей родителей и кооптированных членов несет в себе как позитивный эффект осуществления равного принципа управления, так и возможность получения некомпетентных решений с отрицательными последствиями для образовательных организаций, которые, в конечном итоге, могут подорвать саму идею государственно-общественного управления образованием.

Реализация способностей управленческих советов и уменьшение рисков их деятельности определяется готовностью общественных управляющих к эффективной работе. Это предполагает наличие у них определенных знаний и компетенций. Существенную роль в этом берет на себя специальная подготовка общественных управляющих. В появлении такого обучения заинтересованы две стороны – члены управленческого совета и система образования в целом.

Как отмечают исследователи (А.И. Адам-ский, В.И. Бочкарев, С.Г. Косарецкий, А.М. Моисеев, А.А. Пинский, Т.В. Саенко и др.), создание большого количества управленческих советов в короткий период времени дало возможность для серьезного изменения системы управления школы в России. Оно обеспечило появление открытости и прозрачности, сбалансировало различные интересы субъектов образования, привлекло общественность к решению задач развития школы [1; 2; 5; 7; 9].

Представленная нами модель подготовки общественных управляющих состоит из нескольких блоков и позволяет представить общую схему деятельности, которую необходимо реализовать для получения поставленной цели – формирования готовности общественных управляющих к деятельности в управленческих советах.

Выявление в рамках исследования теоретических подходов и принципов подготовки общественного управляющего к деятельности в органах государственно-общественного управления дало нам возможность формализовать структуру модели подготовки в виде следующих блоков:

• 1)    содержательного и технологического (основного ядра модели) – формирующих готовность управляющих к деятельности в управленческом совете;

• 2)    управленческого, организационного, нормативно-правового – обеспечивающих выполнение требований к законной организации и к управлению процессом подготовки общественных управляющих.

Модель подготовки общественных управляющих можно представить в виде конструктивной схемы, на основе которой появляется возможность проектирования и реализации индивидуальных образовательных маршрутов. Она обеспечивает многовариантность способов освоения программы за счет наличия учебно-методического комплекса в различных форматах (печатном, электронном) и возможностей использования различных форм подготовки и открытой информационно-образовательной среды. Модель включает в себя описание необходимой инфраструктуры, нормативного, кадрового обеспечения для организации подготовки общественных управляющих (табл.).

Если данная система готовит общественных управляющих к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием, то она и сама должна быть

Таблица

Структурно-логическая схема подготовки общественных управляющих

Часы	2	4	68		3672
Блоки	Входной блок модулей (инвариантный)		Тематический блок модулей (инвариантный)			Вариативный блок модулей
Модули	1.    Школа – объект управления 2.    УС: сущность основные полномочия. 3.    УС: Организация деятельности		1.    УС + образовательная программа 2.    УС + программа развития 3.    УС + мониторинги качества 4.    УС + публичная отчетность 5.    УС + финансы школы			1.    УС: комиссии и комитеты 2.    УС : председатель 3.    УС: секретарь 4.    УС: ученики 5.    УС: самоанализ
Формы	Очная	Вечерняя		Заочная	Дис-танци-онная	Смешанная
Дополнительные ресурсы	Методические, информационные, обучающие материалы			Консультационная поддержка		Информационная среда

изначально организована и управляема государственно-общественным образом. Ее нельзя выстроить только на традиционных вертикальных, иерархических, субординационных отношениях, в ней должны действовать механизмы самоуправления, горизонтального, сетевого взаимодействия [12]. Наибольший эффект реализации модели будет достигнут при сбалансированном сочетании вертикальных и горизонтальных механизмов взаимодействия участников коллективно-распределенной деятельности: вертикальные структуры удерживают системность, единство подходов, последовательность представления получаемых результатов, а сетевое взаимодействие обеспечивает гибкий, творческий, продуктивный характер деятельности.

Итогами подготовки общественных управляющих должны стать:

– позитивная мотивация, желание участвовать в деятельности управленческого совета;

– понимание основных функций, форм, методов и механизмов участия общественности в управлении образовательной организацией;

– знание и понимание существующих проблем школы, решение которых зависит от действий управленческого совета;

– понимание основных функций, задач общего образования и конкретных образовательных организаций;

– знание нормативной и правовой базы, регулирующей государственно-общественные отношения и взаимодействия в образовании, взаимодействие управленческого совета с внешними и внутренними средами школы;

– овладение навыками партнерства между государственной властью и общественной составляющей управления;

– освоение опыта, анализа, проектирования и модернизации управляющих систем в аспекте государственно-общественного управления;

– знание отечественного и зарубежного опыта в области государственно-общественного управления образованием;

– государственно-общественное управление образованием, контроль создания и развития управленческого совета;

– умение решать типичные задачи и преодолевать препятствия, возникающие в ходе становления и развития управленческого совета школы;

– знание нормативно-правовых и организационно-экономических основ, а также механизмов устройства, функционирования и развития современной школы, тенденций обновления этих основ и механизмов;

– понимание необходимости общественного участия в управлении школой для обеспечения достойного уровня качества образования школьников;

– понимание устройства системы вну-тришкольного управления и места в них общественной составляющей;

– знание и понимание принципов, задач, функций и механизмов деятельности, формируемых управленческим советом.

В ходе исследования нами было установлено, что:

– при разработке модели подготовки общественных управляющих к деятельности в органах государственно-общественного управления образованием учитывались подходы и принципы, определяющие общее направление содержания и процесса названной подготовки;

– моделирование процесса подготовки общественных управляющих основано на взаимодействии следующих теоретических подходов: деятельностного, системного, андрагогического, маркетингового, контекстного;

– основные параметры модели подготовки общественных управляющих зада- ют положений андрагогики, исследований в области дополнительного профессионального образования, школьного ученического самоуправления, открытого дистанционного образования, общественных инициатив и добровольчества в сочетании с принципами добровольности, доступности, открытости, интерактивности, модульности, индивидуализации, сетевого взаимодействия, практикоориентирован-ности, развития, субъектности, дифференциации, непрерывности подготовки, элективности;

– модель подготовки общественных управляющих направлена на формирование их способности к деятельности в органах государственно-общественного управления, состоит из взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга блоков: содержательного, технологического и организационного, непосредственно направленных на формирование готовности управляющих к деятельности в управляющих советах, а также управленческого и нормативно-правового, обеспечивающих выполнение требований к законной организации и к управлению процессом подготовки общественных управляющих;

– неотъемлемой составляющей модели подготовки, консультационного сопровождения общественных управляющих является интерактивная информационнообразовательная среда на базе специализированного портала.