Применение цифровых технологий в надзорной деятельности органов прокуратуры за сферой миграции

Chelyabinsk State University, Chelyabinsk, Russian Federation

Надзорная деятельность оранов прокуратуры за сферой миграции относительно новое направление, которое активно развивается и заслуживаает отдельного внимания, поскольку миграционные процессы и контроль за их регулированием выступают приоритетной государственной задачей.

Вместе с тем, к проблемному моменту организации прокурорского надзора в сфере миграции следует отнести недостатки в информационно-аналитической поддержке данной правоохранительной деятельности. Это напрямую связано с тем, что миграционные отношения, по своей сути, охватывают не только процессы перемещения определенных категорий людей, но и целый спектр правовых и социальных норм, регулирующих широкий круг взаимодействий между государственными органами, гражданами страны и мигрантами. Такие взаимоотношения включают в свое содержание, помимо прочего, вопросы прав человека, трудового законодательства, социальной защиты мигрантов, а также взаимодействия органов прокуратуры с другими государственными и правоохранительными структурами, что диктует необходимость эффективного сбора, анализа и координации информации из множества различных источников. Между тем, разрозненность и ограниченные аналитические возможности существующих информационных систем в органах прокуратуры и в других государственных структурах, за-нимающихя вопросами миграции, не всегда позволяют сотрудникам проуратуры системно отслеживать и анализировать все аспекты миграционных процессов, что снижает оперативность и точность прокурорского надзора в этой сфере [2, с. 37]. Мы полагаем, что создание общей цифровой информационной базы в системе государственных органов, противодействующих нарушению законности в сфере миграции, позволит повысить, как качество прокурорского надзора в этой области [5], так и эффективность системы государственного контроля за миграционными процессами в целом.

Материалы и методы исследования

Теоретической основой для написания этой статьи послужили труды отечественных авторов по этой проблематике.

В качестве всеобщего метода познания применялся метод диалектического материализма, общенаучные методы: анализа, синтеза, системного подхода; частно-научные методы: формально-логический, исторический, специально-правовые методы: формально-юридический; логико-юридический, сравнительно-правовой.

Результаты исследованийи их обсуждение

Внедрение новых прогрессивных цифровых технологий в надзорную деятельность органов прокуратуры может значительно помочь в работе с информационными потоками [4, с. 89].

По мнению А. А. Мишунина и М. А. Те-лятникова «внедрение современных цифровых решений в деятельность органов прокуратуры становится особенно актуальным ввиду увеличения количества информации, с которой приходится работать сотрудникам прокуратуры» [2, с. 37].

Необходимо подчеркнуть, что на сегодняшний день в органах прокуратуры происходит цифровизация информационных потоков, что в определенной мере отражает реализацию положений Приказа Генпрокуратуры России от 11.09.2025 № 621 «Об утверждении Концепции цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации до 2030 года, а также о внесении изменений в отдельные организационно-распорядительные документы Генерального прокурора Российской Феде-рации»1 (далее — Концепция).

Вместе с тем, К. А. Таболина и В. П. Табо-лин указывают: на следующие проблемные вопросы в процессе цифровизации деятельности прокуратуры:

• 1.    Проблема неинтегрированности внутренних информационных систем прокуратуры: заключается в том, что различные электронные программы, например, такие как АИК «Надзор», АРМ «Статистика» и АИС «Архивное дело ОП», работают изолированно друг от друга, без тесной взаимосвязи и обмена данными. Это создает ряд серьезных сложностей для сотрудников прокуратуры в работе с информационным массивом, — при работе с миграционными

• 2.    Проблемы координации деятельности прокуратуры с другими государственными органами. Прокуратура взаимодействует с множеством других государственных органов, например, МВД России, ФМС, налоговыми и социальными службами и прочими. Если каждая из этих структур использует свои отдельные информационные системы, между которыми нет налаженного обмена данными, возникает проблема координации действий между различными структурами государства.

• 3.    В некоторых случаях прокуратура продолжает использовать устаревшее компьютерное программное обеспечение, которое не интегрируются с новыми информационными системами, не может работать с новыми цифровыми форматами или обрабатывать большие объемы данных [3, с. 119].

делами нужно учитывать сведения из различных баз данных (например, о нарушениях миграционного законодательства, состоянии гражданства субъектов, данных о лицах в реестре и т. д.). Если эти сведения находятся в разных информационных цифровых системах, которые не «видят» друг друга, прокурор вынужден вручную собирать и обрабатывать информацию из разных источников. Это усложняет такую деятельность и делает ее менее оперативной.

Таким образом, устаревшие и неинтегрированные (разрозненные) информационные цифровые системы препятствуют быстрому и точному решению задач, которые стоят перед прокуратурой, и не позволяют эффективно использовать доступные данные для комплексного анализа ситуации. Для решения этих проблем необходимо, чтобы все эти системы обладали современным программным компьютерным обеспечением, а также работали в едином информационном пространстве. Это значительно повысит эффективность работы сотрудников прокуратуры и поможет быстрее и точнее реагировать на вызовы.

Одним из наиболее перспективных направлений цифровой трансформации про- курорской деятельности является внедрение технологий искусственного интеллекта, прежде всего в сфере аналитико-статистической обработки данных.

Использование технологий искусственного интеллекта позволит:

• 1)    автоматизировать анализ больших массивов данных, включая статистические сведения о миграционных процессах, судебные акты, результаты прокурорских проверок и информацию о правонарушениях;

• 2)    осуществлять систематизацию и кластеризацию данных, что позволит автоматически группировать сведения по видам нарушений, категориям субъектов, регионам и иным параметрам;

• 3)    выявлять аномалии и прогнозировать риски, связанные с нарушениями миграционного законодательства, на основе анализа статистических закономерностей.

Практическая реализация указанных задач может быть обеспечена посредством внедрения следующих цифровых решений:

• —    развитие единой системы электронного документооборота на базе программных комплексов Directum RX или 1С: Документооборот государственного учреждения;

• —    использование аналитических платформ Power BI или Tableau для визуализации статистических данных и анализа тенденций в сфере миграции;

• —    применение технологий интеллектуального анализа данных на основе платформ Python (библиотеки Pandas, Scikit-learn) либо специализированных аналитических модулей государственных информационных систем;

— интеграция с межведомственными государственными системами, включая СМЭВ (Система межведомственного электронного взаимодействия) и ЕСИА, обеспечивающими обмен данными между государственными органами.

Следующим этапом цифровой трансформации должно стать создание единой информационно-аналитической платформы органов прокуратуры, обеспечивающей интеграцию ее внутренних информационных систем и взаимодействие с другими государственными ведомствами. Идея «единого электронного дела» уже давно обсуждается в научных и профессиональных кругах, в частности, применительно к уголовному судопроизводству [1, с. 739].

По своему функциональному назначению такая система могла бы представлять собой специализированный цифровой портал, аналогичный порталу государственных услуг, однако ориентированный на задачи прокурорского надзора. Платформа должна обеспечивать:

• —    автоматическую регистрацию и обработку обращений граждан;

• —    доступ к межведомственным базам данных;

• —    автоматизированный анализ статистических показателей;

— формирование аналитических отчетов о состоянии законности в сфере миграции.

Для обеспечения такого функционала представляется верным подход, предложенный К. А. Таболиной и В. П. Таболи-ным, которые указывают на «два ключевых элемента, позволяющих обеспечить такую возможность. Во-первых, это создание системы «упрощенного пользования» — так как система должна быть понятна в работе и не нести в себе излишней информационной нагрузки, при этом, несомненно, она должна обладать возможностью быстрого поиска нужных материалов производств. Во-вторых, данная система должна работать в автоматическом режиме, особенно в вопросах регистрации, учета и анализа поступающей информации» [3, с. 116].

Вместе с тем внедрение таких цифровых решений требует решения ряда организационных задач. Прежде всего, необходимо обеспечить высокий уровень кибербезопасности информационных систем органов прокуратуры, включая использование сертифицированных средств криптографиче- ской защиты информации, многофакторной аутентификации пользователей и систем мониторинга информационной безопасности. В частности, для криптографической защиты данных и электронного документооборота могут применяться программные средства КриптоПро CSP и ViP№ et CSP, для защиты сетевой инфраструктуры — решения ViP№ et Coordinator, а для мониторинга и анализа событий информационной безопасности — системы класса SIEM, например MaxPatrol SIEM, позволяющие выявлять потенциальные угрозы и предотвращать несанкционированный доступ к служебной информации.

Важным направлением решения указанной проблемы является также повышение уровня цифровой компетентности сотрудников прокуратуры. В рамках программ повышения уровня квалификации по этому направлению, представляется целесообразным, обучение прокурорских работников следующим направлениям:

• —    основы работы с государственными информационными системами и электронным документооборотом;

• —    анализ и визуализация данных с использованием аналитических платформ (Power BI, Excel);

• —    основы информационной безопасности и защиты служебной информации;

• — применение технологий искусственного интеллекта и автоматизированных систем анализа данных;

— работа с межведомственными цифровыми сервисами и системами электронного взаимодействия.

Также возникает необходимость в том, чтобы в структуре прокуратуры появились специалисты в области IT-коммуникаций. Их задачами дожно являться обеспечение правильного функционирования цифровых платформ, проведения технического обслуживания и устранение возможных неполадок.

Следует учитывать, что профессиональная деятельность прокурора связана преимущественно с решением правовых и организационных задач. В условиях значительной нагрузки дополнительное возложение на прокурорских работников функций технического сопровождения информационных систем является нецелесообразным. Поддержание цифровой инфраструктуры требует участия квалифицированных IT-специалистов, обладающих специализированными знаниями и навыками.

В целях повышения эффективности цифровой трансформации органов прокуратуры, представляется целесообразным, внесение изменений, в Концепцию.

А именно, предлагается дополнить раздел 2 «Цели и задачи цифровой трансформации органов и организаций прокуратуры Российской Федерации» Концепции новыми подпунктами следующего содержания:

«— формирование единой информационно-аналитической цифровой платформы органов прокуратуры Российской Федерации, обеспечивающей интеграцию ведомственных информационных систем, централизованное хранение, обработку и анализ данных, используемых в деятельности органов прокуратуры;

— обеспечение технологической совместимости и интеграции информационных систем, используемых в органах прокуратуры Российской Федерации, включая системы учета надзорной деятельности, статистической отчетности, архивного хранения документов и электронного документооборота;

— развитие механизмов автоматизированного обмена данными между структурными подразделениями органов прокуратуры Российской Федерации, а также обеспечение межведомственного электронного взаимодействия с государственными информационными системами федеральных органов исполнительной власти посредством системы межведомственного электронного взаимодействия;

— разработка и внедрение единых требований к форматам данных, протоколам информационного обмена и стандартам интеграции информационных систем органов прокуратуры Российской Федерации;

— поэтапное внедрение технологий искусственного интеллекта и интеллектуального анализа данных в информационно-аналитическую деятельность органов прокуратуры Российской Федерации, в том числе, для автоматизированной обработки статистической информации, выявления закономерностей правонарушений, прогнозирования рисков нарушения законодательства, а также подготовки аналитических материалов о состоянии законности в отдельных сферах общественных отношений».

Заключение

Итак, применение цифровых технологий в надзорной деятельности прокуратуры в сфере миграции обладает значительным потенциалом, однако ограничено разрозненностью информационных систем, как в самой прокуратуре, так и между различными государственными ведомствами, что препятствует координации их усилий по соблюдению законности в сфере миграции, системному анализу проблемы. Также следует отметить недостаточную подготовку сотрудников прокуратуры по работе с цифровыми информационными технологиями.

Для решения этих проблем необходимо создание единой межведомственной информационно-аналитической платформы, внедрение технологий искусственного интеллекта для обработки большого массива данных и прогнозирования миграционных рисков, а также повышение цифровой грамотности работников прокуратуры при одновременном привлечении IT-специалистов. Такая комплексная модернизация цифровой информационной системы позволит повысить качество и оперативность прокурорского надзора и укрепить государственный контроль в миграционной сфере в целом.