Проблема доступности образования в современной России

Демократизация – одно из ключевых направлений реформирования образования в современном мире. В индустриально развитых странах демократизация в системе образования проявляется в самых разных ее структурных элементах и различным образом: через создание доступной для всех общеобразовательной школы; привлечение общества к управлению и определению содержания обра- зования; самоуправление учащихся; расширение возможностей получения высшего образования для представителей различных социальных групп и т. д.

Одной из главных проблем демократизации образования была и остается проблема его доступности. Тенденция к расширению его доступности сегодня является характерной особенностью развития образования. При этом порождена она соображениями не только моральными (справедливость) или идеологическими (превращение образования в общецивилизационную ценность), но в первую очередь экономическими. Политики индустриально развитых стран давно осознали, что войти в информационное общество смогут лишь те народы, которые обеспечат возможность получения качественного образования не только экономической и политической элите, но и самым широким слоям населения.

Проблема доступности образования является одной из основных проблем демократизации образования. В Европе XIX столетие прошло под флагом борьбы за демократизацию образования, за создание общедоступной массовой школы, и к началу XX в. такая школа на Западе была создана.

В то время казалось, что основная проблема демократизации образования уже решена, но к середине века возникли сомнения. Появилось даже мнение, что эта проблема окончательного решения вообще не имеет. С 50-х гг. XX в. проблема доступности образования вновь активно обсуждается в развитых индустриальных странах. В новых исторических условиях она рассматривается уже как проблема доступности качественного образования, как проблема равенства образовательных возможностей.

Проблема доступности современного образования представлена в международных и российских законодательных актах. Доступность образования напрямую связана с реализацией права на образование. Проблема реализации права на образование является чрезвычайно актуальной как в историческом, так и в современном контексте.

Право на образование выступает фундаментальным правом, имеющим всемирное значение, что зафиксировано в Уставе ООН. Важнейшей гарантией права на образование является его доступность. Во Всемирной декларации образования для всех подчеркивается необходимость «придания всеобщего ха- рактера доступу к образованию и содействие обеспечению равенства». Доступность образования можно рассматривать в контексте определенной идеологии. ЮНЕСКО главную задачу общества определяет как осуществление устойчивого развития человечества, при котором экономический рост подчинен социальному развитию и обеспечивает экологическую устойчивость. Этот принцип получил юридическое закрепление – он сформулирован как общедоступность образования, т. е. независимость от расы, национальности, языка, пола, возраста и состояния здоровья; социального, имущественного и должностного положения; социального происхождения; места жительства; отношения к религии, убеждений, партийной принадлежности; наличия судимости.

Статья 26 Всеобщей декларации прав человека гласит: «Каждый человек имеет право на образование. Образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования». В последние десятилетия демократизация является одним из основных направлений модернизации отечественного образования. Обеспечение доступности качественного общего образования выступает одним из приоритетных направлений развития образовательной системы России. Разработана серьезная законодательная основа развития доступного образования. Принцип доступности может дифференцироваться на принципы общей доступности начального и среднего образования, принцип одинаковой доступности высшего образования. В Законе РФ «Об образовании в Российской Федерации» (2012) в числе основных принципов государственной политики в сфере образования провозглашается «обеспечение права каждого на образование, недопустимость дискриминации в сфере образования» (ст. 3). Статья 43 Конституции РФ гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность начального и среднего образования. Но не случайно в последние годы понятие доступности все чаще дополняется понятием качественного образования. Важнейшим становится ответ на вопрос: кому именно и какое именно образование становится доступным?

При формальной доступности общего образования в России есть неравенство возможностей в получении качественного школьного образования, обусловленное социально-экономическим расслоением общества. «На фоне общего роста имущественной и культурной дифференциации населения, – отмечают экс- перты, – становится все более заметной тенденция усиления дифференциации школ по качеству… Этот тренд – один из наиболее опасных в современной ситуации, он ведет к разрушению образа общедоступной качественной школы, к формированию сегмента школ, которые будут нуждаться в глубокой социальной и педагогической реабилитации» [4, с. 318].

В этих условиях проблема равенства образовательных возможностей, доступности качественного образования становится одной из самых злободневных и острых проблем российского образования. Современная образовательная система должна сохранить такую важнейшую традицию отечественного образования, как доступность [2, с. 223].

Главный вопрос в процессе исследования проблемы доступности образования в современной России – это вопрос о создании такой системы образования, которая давала бы высококачественное и одновременно доступное широким слоям населения образование. Сегодня такая постановка вопроса кажется преждевременной и даже противоречащей здравому смыслу, уверенному, что чем качественнее образование, тем оно менее доступно, чем доступнее – тем оно хуже. Между тем реально доступное для всех образование – это не только важнейшее демократическое требование и абсолютно необходимый элемент социального государства, но и условие движения нашей страны к обществу, в котором образовательный потенциал нации становится главным ресурсом эффективного развития страны, высокого качества жизни ее граждан.

В государственной программе Российской Федерации «Развитие образования» на 2018– 2025 гг. подчеркивается, что образовательная система страны должна быть ориентирована на обеспечение доступности качественных образовательных услуг для каждого гражданина России. В рамках приоритетного проекта государственной программы «Создание современной образовательной среды для школьников» также ставится задача обеспечить повышение доступности и качества общего образования в нашей стране.

Доступность образования выступает как основной принцип образовательной политики в демократическом обществе, предусматривающий предоставление населению широкого спектра возможностей получить качественное образование. Развитие права на образование обусловлено следующими группами факторов:

– идеологическими факторами, связанными с политикой государства по вопросам развития грамотности и поднятия уровня образованности населения;

– ценностными факторами, что подразумевает отношение различных социальных слоев населения к получению систематических знаний;

– экономическими факторами, взаимосвязанными с уровнем материальных возможностей государственных органов и общественных групп.

Различия в доступности образования определяются индивидуальными различиями и социальными различиями между людьми по целому ряду характеристик. Важнейшие среди них следующие:

• •    уровень способностей ребенка;

• •    качество полученного ранее образования;

• •    уровень информированности о возможностях обучения в различных образовательных учреждениях;

• •    физические возможности ребенка (например, серьезные нарушения здоровья, инвалидность);

• •    состав семьи;

• •    экономическое благосостояние семьи;

• •    место жительства и др.

При оценке феномена «доступность образования» следует учитывать всю многоаспект-ность этого явления. Выделяют следующие виды доступности образования:

• •    правовая доступность как законодательно гарантированная возможность получения общего образования для всех детей;

• •    социальная доступность как возможность детей из различных общественных групп и семей получить качественное образование в образовательных учреждениях;

• •    экономическая доступность как финансовая возможность удовлетворения образовательных потребностей ребенка;

• •    информационная (содержательная) доступность, связанная с наличием технической инфраструктуры, подключенной к глобальным информационным сетям, позволяющим получать соответствующее психическим и физическим возможностям ребенка образование дистанционно;

• •    географическая (транспортная) доступность, связанная с территориальным расположением учебного заведения.

Получается, что возможности получения качественного образования в большей степени находятся в зависимости от социальных (место проживания семьи, социальные связи родителей), культурных (образование и род профессиональной деятельности родителей, качество школьной подготовки) и субъективных (самооценка ребенка, уровень его личных амбиций, выбранная жизненная стратегия) факторов. Задача обеспечения доступности образования, которая стоит перед современным российским обществом, побуждает обратиться к более подробному рассмотрению проявлений социального неравенства в образовательной сфере.

Социальная несправедливость в сфере образования, по мнению зарубежных исследователей, является глобальной тенденцией современного образования. В эпицентре современных дискуссий о равенстве образовательных возможностей неизменно находится вопрос о равном доступе к получению образования выходцев из разных социальных групп. Проблема доступности образования состоит в том, чтобы дать каждому возможность достичь уровня, больше всего отвечающего его потенциалу. Отсутствие равного доступа к образованию фактически означает закрепление экономического, социального и культурного неравенства, закрывая путь детям из нижних социальных слоев в верхние.

Наиболее ярко и откровенно неравный доступ к образованию проявляется в правовом неравенстве, т. е. в неравенстве прав, закрепленных законом. Не так откровенно, но гораздо глубже и существеннее неравный доступ к образованию определяется социально-экономическим неравенством, обусловленным социально-экономическими характеристиками различных групп населения.

История развития образования во всем мире свидетельствует о том, что борьба с правовым неравенством в образовательной сфере всегда была более успешной и результативной, нежели борьба с социально-экономическим неравенством. Не случайно проблема «социальное неравенство и образование» сегодня является одной из основных в социологии образования, а понятие «доступность образования» используется здесь достаточно широко. Не удивительно, что именно у представителей социологии образования встречаются попытки разработать содержание понятия «доступность образования» более тщательно.

Подавляющее большинство ученых (да и практиков тоже) опирается, можно сказать, на «доступное для всех» понимание доступности образования. Когда встречается это понятие, то все понимают, о чем идет речь. Например, один из ведущих российских специалистов в области социологии образования Д.Л. Константиновский пишет, что в его книге «предметом анализа доступности образования выступили различия между социальными группами в возможностях получения качественного общего образования, факторы, обусловливающие эти различия и их динамика» [3, с. 258].

Современные зарубежные авторы Э. Гутман, Д. Гудлад, Л. Дарлинг-Хаммонд, Д. Ко-зол, Д. Коулман, Д. Купер (США), Д. Крос-ленд (Великобритания), Б. Левин (Канада), Й. Шнейдер и И. Бем (Германия) всесторонне исследовали проблему социальной справедливости, социального неравенства в западном образовании. Следует особо отметить работы американского исследователя Джеймса Коулмана, который пришел к выводу о том, что, несмотря на все призывы к полному образовательному равенству, образование всегда остается в той или иной степени инструментом стратификации общества и дифференциации людей [5].

В зарубежном западном образовании обеспечение доступности качественного образования реализуется в следующих направлениях:

• 1)    наличие разнообразных типов школ в структуре общего образования как по содержанию образовательных программ, так и по финансированию;

• 2)    важная роль бесплатности общего среднего образования;

• 3)    географическая доступность образования;

• 4)    инклюзивное образование;

• 5)    большое внимание уделяется включению адаптации детей-мигрантов в общество [1].

Заметное социальное неравенство, существующее в современной России, безусловно, отражается на системе образования. Конечно, в Законе «Об образовании в Российской Федерации» содержатся нормы, нацеленные на ограничение образовательного неравенства, но под влиянием растущей социальной поляризации общедоступное школьное образование не только отражает социальное расслоение, но и воспроизводит его. Этому способствует, прежде всего, разделение школ на частные (с высокой платой за обучение) и общеобразовательные государственные.

Растущая коммерциализация школьного общедоступного образования проявляется в расширении платных услуг в сфере общего образования (дополнительные образовательные услуги по различным направлениям развивающего творчества, кружки, секции). Постепенно закрепляется новое противоречие – между относительным демократизмом школьных образовательных систем и социальными факторами получения образования (социальное положение семей учащихся, социальнопрофессиональный статус и образование их родителей). В России, по сути, складываются две школьные системы: одна – для образованных и обеспеченных (преимущественно горожан) и другая – для малообразованных небогатых родителей (преимущественно в селе).

Образовательное неравенство, нравится это нам или нет, будет существовать до тех пор, пока существует неравенство социальное. Оно является частью социальной реальности и воспроизводится по тем же закономерностям, что в целом стратификация общества. Представляется перспективной точка зрения ряда авторов, что ориентиром образовательной политики должна быть не борьба с неравенством, а управление им. Оно должно стать повседневной практикой взаимодействия учащихся и учителей как основных субъектов образования. Учитель должен в первую очередь уметь работать с учетом индивидуальных и социальных возможностей учащегося. Условием смягчения образовательного неравенства, его перевода в плоскость социального партнерства должно быть сохранение присущих российскому образованию гуманистических традиций.

Итак, в современной России имеет место неравенство образовательных возможностей граждан, углубляется разрыв качества массового и элитарного образования. В этих условиях проблема равенства образовательных возможностей, доступности качественного образования становится одной из самых актуальных проблем российского образования. Доступность образования должна выступать как одно из важнейших социальных прав человека, которое должно быть не формальным, а реальным, направленным на осуществление социальной справедливости.