Развитие эффективной модели повышения квалификации персонала в области государственного и муниципального управления

В настоящее время модернизация системы российского образования предполагает необходимость повышения его эффективности и качества на всех уровнях – от общего до дополнительного. В данном контексте на первый план выходят вопросы обеспечения качества российского образования, которое должно отвечать меняющимся потребностям и стратегическим задачам развития российского общества и экономики.

Развитие непрерывного образования обусловлено появлением новых форм, технологий и содержания повышения квалификации. Сегодня обучение «через всю жизнь», трансформированное в непрерывное образование, признано во всем мире [8, с. 240].

Одним из основных аспектов развития кадровой политики современной организации (частной или государственной) является совершенствование профессиональной компетенции ее персонала, в реализации которого можно выделить три направления:

• 1)    повышение профессиональной компетентности в процессе получения высшего образования;

• 2)    повышение уровня профессионализма путем самообразования;

• 3)    развитие профессионального уровня при обучении на краткосрочных и долгосрочных курсах повышения квалификации [5, с. 60].

Получение высшего образования дает уникальные знания и навыки, которые делают человека профессионалом в определенной области. Изменения, происходящие в современном мире, активное внедрение новых технологий, быстрое устаревание знаний диктуют объективную необходимость приобретения новых знаний, постоянного обновления умений и навыков, повышения компетентности в том или ином вопросе [3, с. 104]. Поэтому непрерывное образование создает условия для самообразования и всестороннего развития сотрудника организации. В свою очередь, курсы повышения квалификации позволяют персоналу организации актуализировать знания, сформировать профессионально важные навыки и в целом соответствовать квалификационным требованиям.

В настоящее время целесообразность повышения квалификации персонала в области государственного и муниципального управления обусловлена, с одной стороны, развитием гражданской службы, связанным с изменением функций, выполняемых гражданскими служащими, и необходимостью повышения эффективности профессиональной служебной деятельности [10, с. 187], а с другой – возрастающим год от года количеством желающих работать в органах государственной и муниципальной власти [1, с. 35]. Все это подтверждает актуальность модульного курса повышения квалификации «Модели и технологии государственного и муниципального управления».

Целью курса является повышение профессионального уровня и развитие профессиональных компетенций гражданских служащих, что способствует наиболее эффективному и качественному исполнению должностных обязанностей, а также совершенствование подготовки и приобретение дополнительных знаний, умений и навыков в сфере государственного и муниципального управления, формирование и развитие способностей, необходимых для осуществления нового вида про-

фессиональной служебной деятельности для лиц с высшим образованием, планирующих работать в органах государственной и муниципальной власти.

В ходе изучения курса осуществляются:

• – актуализация знаний теоретических основ функционирования системы государственного и муниципального управления;

  – структурирование на основе информационно-коммуникационных технологий содержательных и процессуальных характеристик организации процесса государственного и муниципального управления;

  – овладение технологиями, формами, методами анализа особенностей процесса управления и принятия решений на государственном и муниципальном уровнях, применения системного подхода при совершенствовании функционирования органов государственной и муниципальной власти в РФ.

В структуре курса выделено три модульных раздела (см. табл. 1), имеющих специфическую направленность. Объем времени, отводимый на освоение модульного курса, составляет 72 часа. При этом практическая часть курса занимает 50 %.

В первом разделе «Государственное и муниципальное управление» рассматриваются содержательные и процессуальные вопросы функционирования системы государственного и муниципального управления, правовой и организационной деятельности органов государственной и муниципальной власти и унитарных предприятий, разработки, реализации и оценки эффективности государственных и муниципальных программ, государственной политики в области противодействия и профилактики коррупции на современном этапе, а также развития GR-менеджмента в России как взаимодействия с органами государственной и муниципальной власти. Следует отметить, что GR-менеджмент сегодня является крайне актуальным направлением и предполагает деятельность по налаживанию взаимовыгодного сотрудничества бизнеса с органами государственной и муниципальной власти в целях успешного социально-экономического развития как организаций, так и территорий [7, с. 600; 11, с. 210], что фактически обусловливает важную роль GR-менеджмента для бизнеса и для государства в целом.

Во втором разделе курса «Организационно-правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы» представлены особенности правового положения государственного и муниципального служащего, место государственной (муниципальной) службы в системе государственной (муниципальной) власти и управления, специфика социальной защиты государственной и муниципальной службы, кадровые технологии и методы управления персоналом в системе государственной и муниципальной службы, методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе общественная оценка, актуальная в условиях использования партисипативного механизма публичного управления [2, с. 59].

Необходимость третьего раздела «Информационно-документационное обеспечение государственного и муниципального управления» обусловлена потребностью в углублении представлений слушателей об основных информационно-коммуникационных технологиях в системе государственного и муниципального управ-

Таблица 1

Учебный план модульного курса повышения квалификации «Модели и технологии государственного и муниципального управления»

№ п/п Наименование разделов Всего часов В том числе Форма контроля лекции практические занятия внеаудиторные занятия 1. Государственное и муниципальное управление 32 12 16 4 Входная диагностика 2. Организационно-правовые основы государственной гражданской и муниципальной службы 24 8 12 4 – 3. Информационно-документационное обеспечение государственного и муниципального управления 14 4 6 4 Итоговая диагностика 4. Итоговая контрольная работа 2 2 Итого 72 24 36 12 ления, об основах информационной безопасности в системе государственного и муниципального управления, о специфике формирования электронного правительства в РФ, о принципах и методах документационного обеспечения государственного и муниципального управления.

Методические особенности построения учебных занятий определяются необходимостью освоения слушателями практических умений, что достаточно четко отражено как в учебном плане модульного курса (см. табл. 1), так и в его содержании (см. табл. 2 на с. 22).

Обучение построено на модели компетенций [4, с. 105], необходимых для эффективной работы государственного (муниципального) служащего. Данная модель позволяет структурировать имеющиеся теоретические и получить новые знания и навыки:

– знание сущности и содержания основных понятий, категорий государственного и муниципального управления, особенностей конституционного строя, правового положения граждан, форм государственного устройства, организации и функционирования системы органов государства и местного самоуправления в России;

– знание роли, функций и задач современного государственного и муниципального служащего, правовых и нравственно-этических норм в сфере профессиональной деятельности, основных принципов организации делопроизводства и документооборота в органах государственной и муниципальной власти, основных административных процессов и принципов их регламентации [6, с. 127];

– владение методами реализации основных управленческих функций (принятие решений, организация, мотивирование и контроль), навыками работы с правовыми актами;

– владение профессиональными навыками анализа различных явлений, фактов, норм и отношений, являющихся объектами профессиональной деятельности, методами планирования служебной карьеры;

– умение ставить цели и формулировать задачи, связанные с реализацией профессиональных функций, использовать различные методы оценки эффективности профессиональной деятельности государственных служащих и муниципальных служащих;

– умение использовать и составлять нормативные и правовые документы, относящиеся к профессиональной деятельности, интегрировать в деятельность подразделения по- ложения федерального и регионального законодательства, инструкции и нормативы.

Особое внимание уделяется самостоятельной работе слушателя в рамках внеаудиторных занятий, которая представляет собой завершающий этап изучения слушателем тем раздела и должна быть выполнена как самостоятельное и завершенное исследование поставленной проблемы, имеющей практическую значимость. Целью данной формы занятий является формирование и развитие у слушателей навыков логического мышления, выявления и анализа проблем, постановки целей и задач и выработки рекомендаций по решению проблем.

Построение модульного курса повышения квалификации «Модели и технологии государственного и муниципального управления» основано на сочетании лекционных, практических и внеаудиторных занятий, включающих широкое использование активных форм (что предполагает применение различных источников, в том числе ресурсов информационнотелекоммуникационной сети Интернет): работа в малых группах по решению проблем, разбор конкретных ситуаций на основе методов выработки сложных решений, проектные методы с использованием информационных технологий и презентаций, стимулирующих субъективную позицию слушателей, повышающих их инициативность в образовательном процессе, развивающих потребность в самообразовании [9, с. 177]. Организация учебных занятий ориентирована на создание интеллектуально напряженной, но при этом и эмоционально комфортной атмосферы.

Освоение образовательной программы не исключает и дистанционного обучения, что позволяет индивидуализировать процесс обучения. Сегодня использование дистанционных образовательных технологий представляет собой эффективный и экономически целесообразный вариант подготовки и непрерывного поддержания профессионального уровня специалистов.

Таким образом, в современных условиях особая значимость придается таким качествам специалистов, как высокая квалификация, профессиональная компетентность, стремление к развитию, соответствие вызовам времени. Непрерывное образование, предполагающее процесс роста образовательного (общего и профессионального) потенциала личности в течение жизни, выступает неотъемлемой частью профессионального и личностного раз-

Содержание модульного курса

Таблица 2

№ п/п	Наименование разделов	Содержание разделов
1.	Государственное и муниципальное управление	Содержание системы государственного и муниципального управления. Основные хозяйственные модели государственного управления в ведущих странах мира. Сущность государственного управления. Система государственного управления в ведущих странах мира. Система органов государственной власти в Российской Федерации. Президент Российской Федерации. Органы обеспечения президентской власти. Органы законодательной власти (Федеральное Собрание). Концепция и сущностные признаки местного самоуправления. Исторический путь местного самоуправления. Правовые основы местного самоуправления. Муниципальная деятельность и муниципальная политика. Сущность и формы унитарных предприятий. Имущество унитарного предприятия. Методология программно-целевого планирования. Порядок разработки целевых программ развития в Российской Федерации. Оценка эффективности и результативности реализации целевой программы, плана развития. Правовые основы противодействия коррупции. Типичные коррупционные правонарушения. Гражданское общество против коррупции. Международное сотрудничество в сфере противодействия коррупции. GR-связи с государством в западных странах. Коммуникационные механизмы и технологии GR-деятельности. Особенности взаимодействия бизнеса с органами исполнительной власти в РФ. Модели партнерского взаимодействия в рамках GR-коммуникаций.
2.	Организационноправовые основы государственной гражданской и муниципальной службы	Характеристика правого регулирования государственной службы РФ. Понятие и признаки государственной службы в РФ. Виды государственной службы в РФ. Характеристика основных прав и обязанностей государственных гражданских служащих РФ. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой. Принципы построения и функционирования системы государственной службы РФ. Реформирование системы государственной службы России. Организация и проведение конкурса при поступлении на гражданскую службу. Испытательный срок. Реализация обязанностей государственной службы. Аттестация государственных гражданских служащих. Формирование кадрового резерва. Прекращение государственной службы. Социальная защищенность государственного служащего. Реализация принципа правовой и социальной защищенности муниципальных служащих. Механизм реализации принципов социальной защиты. Пути и меры повышения уровня социальной защищенности государственных служащих. Понятия «муниципальная служба» и «муниципальный служащий». Правовая регламентация муниципальной службы. Требования к муниципальным кадрам. Прохождение муниципальной службы. Оценка эффективности профессиональной деятельности госслужащих как процесс.
3.	Информационнодокументационное обеспечение государственного и муниципального управления	Информационные технологии государственного управления. «Электронная демократия». Интегрированные коммуникации и полимедиа в системе современных политических коммуникаций. Информационное общество и власть. Основные понятия информационной безопасности. Виды защищаемой информации в сфере государственного и муниципального управления. Законодательство в сфере информационной безопасности. Угрозы информационной безопасности в сфере государственного и муниципального управления. Способы и методы защиты информации. Основы делопроизводства. Организация документооборота. Ступени унификации документов. Архивное дело. Предпосылки появления электронного правительства. Текущее состояние развития электронных правительств в мире. Электронное правительство в России.

вития любого специалиста и является одним из ключевых компонентов устойчивого и эффективного развития человеческого капитала и социально-экономического развития Российской Федерации. Реализация курсов повышения квалификации персонала в области государственного и муниципального управления через модульную программу обеспечивает повышение результативности образовательного процесса и является эффективной моделью для создания необходимых условий развития профессионализма слушателей.