Региональные аспекты межведомственного взаимодействия в инклюзивном образовании

Построение инклюзивного образовательного пространства выступает актуальной для всех регионов задачей. Инклюзивное образование в соответствии с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» (2012 г.) определяется как равнодоступное для всех обучающихся с учетом разнообразия особых образовательных потребностей и индивидуальных возможностей. Опираясь на концепцию педагогики разнообразия О. Грауманн и М. Певзнера, под инклюзивным образованием мы подразумеваем включение в учебно-воспитательный процесс не только детей с ограниченными возможностями здоровья (ОВЗ), но и одаренных детей, детей из семей мигрантов, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и имеющих другие особые образовательные потребности [1; 2].

В Тюменском регионе развитие инклюзивного образования началось достаточно давно, но и сегодня сталкивается со многими нерешенными задачами. Наилучшим вариантом решения проблем в данной области является практика включения всех ведомств в процесс создания доступной образовательной среды региона.

Целью данного исследования выступает анализ региональных аспектов межведомственного взаимодействия в системе инклюзивного образования.

Сущность взаимодействия состоит во взаимовлиянии друг на друга, в обмене информацией и действиями, выработке согласованных подходов к решению общих задач. В рамках инклюзивного образования есть смысл говорить о социальном взаимодействии, то есть о целена- правленных совместных действиях социальных субъектов, осуществляемых в социально значимых целях. Социальное взаимодействие рассматривается как определенный уровень реализации социальных связей и отношений.

Межведомственное взаимодействие определяется чаще всего как комплекс мер по осуществлению сотрудничества различных ведомств и относящихся к ним организаций и учреждений для достижения единых целей в рамках определенного направления деятельности.

Как отмечают Н.А. Мёдова и Н.В. Жигинас все учреждения, участвующие в межведомственном взаимодействии в контексте инклюзивного образования, можно разделить на две группы в зависимости от их основной функции (сопровождения либо социализации) [3].

Сегодня в большей степени распространен термин «сетевое взаимодействие», под которым понимается система связей и отношений, способствующих наиболее эффективному использованию имеющихся ресурсов в определенной области. Под сетевым взаимодействием в структуре регионального управления инклюзивным образованием можно понимать совместную деятельность органов управления, образовательных и других организаций, учреждений, общественных структур, заинтересованных в решении задач обеспечения равного доступа всех обучающихся к получению определенного уровня образования. При этом взаимодействие выстраивается на принципах социального партнерства, то есть обеспечивается максимальное согласование и реализация интересов участвующих субъектов. Механизм сетевого взаимодействия в региональном масштабе предполагает выстраивание вертикальных и горизонтальных связей как между учреждениями и ведомствами, так и между социальными и профессиональными сообществами.

В Тюменской области развитию инклюзивного образования уделяется особое внимание, что обусловлено и реализацией федерального заказа и потребностью общества. Так, по состоянию на 01 января 2016 года в Тюменской области проживает более 102 тысяч инвалидов (7,3% от общей численности населения), в том числе 5,6 тыс. детей-инвалидов (1,9% от численности детского населения Тюменской области). 11% инвалидов особо нуждаются в создании безбарьерной среды. Это, прежде всего, люди, страдающие нарушениями двигательных функций (колясочники), инвалиды по зрению и инвалиды по слуху [4].

В области регистрируется достаточно большой поток мигрантов, в особенности из стран ближнего зарубежья. Так, из всего количества мигрантов, прибывающих ежегодно в Уральский федеральный округ, 45% приходится на долю Тюменского региона. А это и семьи с детьми. По состоянию на 23.07.2014 г. в Тюменскую область прибыло 2060 жителей Украины, из них 308 детей.

В настоящее время в региональной системе образования в рамках Государственной программы «Развитие образования» на 2013-2020 годы реализуется проект «Доступная среда», направленный на увеличение числа образовательных организаций, в которых создаются все необходимые условия для совместного обучения детей-инвалидов, других маломобильных групп населения и детей, не имеющих отклонений в развитии.

Анализ целевых программ и проектов позволил выделить региональные аспекты межведомственного взаимодействия в инклюзивном образовании. В разработке и реализации мероприятий в рамках данных программ участвуют департаменты: образования и науки, по спорту и молодежной политике, здравоохранения, культуры, информационной политики; главное управление строительства; муниципальные образования; образовательные учреждения; общественные организации. В результате скоординированной совместной работы в Тюменской области созданы условия для реализации детьми-инвалидами конституционного права на образование. По официальным данным на 2015 год в системе дошкольного и общего образования обучалось более 11 тысяч детей с ограниченными возможностями здоровья.

Система межведомственного взаимодействия позволила включить в реализацию инклюзивного подхода дошкольные образовательные организации. По данным департамента образования и науки Тюменской области услугами дошкольного образования охвачено 66% детей-инвалидов в специальных (коррекционных) дошкольных учреждениях, 34% детей - в детских учреждениях общего типа в специальных (коррекционных) группах или в массовых с предоставлением реабилитационных услуг. В дошкольных учреждениях организовано психолого-медико-педагогическое сопровождение образовательного процесса. Коррекционная работа ведется как узкими специалистами, так и воспитателями, имеющими соответствующую специализацию. Для обеспечения систематического квалифицированного сопровождения развития детей, а также для детей, имеющих тяжелые патологии, во всех муниципальных образованиях созданы консультационно-методические пункты, в которых специалисты (логопеды, психологи, педагоги, врачи) оказывают помощь родителям, воспитывающим детей на дому.

В регионе развивается сеть базовых школ, обеспечивающих совместное обучение детей с ОВЗ и детей, не имеющих нарушений в развитии. В 2015 году в области создана 91 базовая школа, для которых закуплено специализированное учебное и спортивное оборудование, специально оборудованные для подвоза детей-инвалидов транспортные средства. Обучение и воспитание детей с ограниченными возможностями здоровья школьного возраста организовано в общеобразовательных учреждениях (в специальных (коррекционных) и общеобразовательных классах), в том числе на дому, включая дистанционные формы обучения. Всего различными формами обучения охвачено 98,8% детей с ограниченными возможностями здоровья. В обычных общеобразовательных классах интегрировано обучается 68,9% детей с ограниченными возможностями здоровья.

С целью подготовки к введению с 01.09.2016 года федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья (ФГОС НОО ОВЗ) и федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями) в регионе организовано межведомственное взаимодействие по реализации дорожной карты [5].

В период 2016 – 2017 учебного года департамент образования и науки Тюменской области, муниципальные органы управления образованием совместно с психолого-медикопедагогической комиссией будут разрабатывать нормативно-правовое обеспечение инклюзивного образования, осуществлять комплексный мониторинг готовности образовательной среды к реализации ФГОС НОО ОВЗ, обеспечивать механизм взаимодействия с учреждениями здравоохранения, социального развития, дополнительного образования. Образовательными учреждениями будут разрабатываться адаптированные образовательные программы с привлечением ресурсов межведомственного взаимодействия. Тюменским областным государственным институтом развития регионального образования и Тюменским педагогическим колледжем планируется методическое сопровождение работы школ по введению ФГОС НОО ОВЗ.

С 2014 года во всех муниципальных территориях созданы психолого-педагогические комиссии, действующие на постоянной основе, в состав которых включены психологи, логопеды, дефектологи и другие узкие специалисты. Реализация в Тюменской области специализированного проекта «Равные возможности» в рамках государственной программы Тюменской области «Основные направления развития образования и науки» до 2020 года позволяет обеспечивать методическое сопровождение деятельности психолого-медико-педагогических комиссий, в том числе в условиях постоянно действующего семинара и консультирования для специалистов муниципальных комиссий.

На сегодняшний день в регионе создаются условия для получения профессионального образования инвалидов. Обучение осуществляется по 47 профессиям и специальностям среднего профессионального и высшего образования. 29% от числа инвалидов и детей-инвалидов учится в учреждениях среднего профессионального образования, и 61% осваивают программы высшего образования. Получать профессиональное образование инвалиды могут в различных формах: очной, заочной, а также по индивидуальным учебным планам, разрабатываемым учебными заведениями конкретно для данного студента.

В настоящее время обучение с использованием дистанционных образовательных технологий осуществляют Тюменский государственный университет, Государственный аграрный университет Северного Зауралья, Тюменский индустриальный университет, Тюменский государственный институт культуры.

В рамках реализации международного проекта «Подготовка и повышение квалификации педагогов и образовательных менеджеров к работе с гетерогенными группами и организациями» в структуре Института психологии и педагогики ТюмГУ в 2014 году создан Международный компетентностный центр инклюзивного образования, цель которого – создание в рамках международного консорциума многоуровневой системы подготовки повышения квалификации педагогов и образовательных менеджеров к работе с гетерогенными группами и организациями. Одной из задач деятельности Центра выступает формирование регионального образовательного сообщества по проблемам инклюзии (взаимодействие с социальными партнерами: миграционными службами, обществами инвалидов и др.) [6].

В текущем учебном году Центром дополнительного образования Тюменского государственного университета впервые проводится обучение преподавателей вуза по программе «Тьютор в системе инклюзивного образования в вузе». Данная программа нацелена на подготовку педагогов к работе с такими категориями студентов, как: инвалиды (с нарушениями зрения, слуха, опорно-двигательного аппарата); одаренные; мигранты и иностранные студенты; обучающиеся, попавшие в трудную жизненную ситуацию и др. Кроме того на базе Центра в 2015-2016 учебном году осуществляется реализация дополнительной профессиональной программы профессиональной переподготовки «Менеджмент гетерогенных групп и организаций», слушатели которой – молодые люди, являющиеся инвалидами, работающие в общественных организациях инвалидов региона. Цель обучения: подготовка молодых специалистов с особенностями здоровья для формирования команд, которые применят новые техники и технологии в управлении виртуальным клубом или молодежной организацией в целях успешной социальной адаптации молодых людей с ограниченными возможностями здоровья. Обучение осуществляется в течение шести месяцев в очно-заочной форме с применением дистанционных образовательных технологий. Слушатели программы изучают такие дисциплины, как: «Психология взаимодействия в гетерогенных группах»; «Компьютерные технологии и электронное обучение»; «Менеджмент гетерогенной группы. Эффективное управление командой. Разрешение споров и профилактика конфликтов» и др.

Особое внимание в регионе уделяется обеспечению доступности предоставляемых услуг по программам дополнительного образования и развивающего досуга. Так, по данным департамента по спорту и молодежной политики в Тюменской области постоянную досуговую деятельность обеспечивают 60 учреждений сферы молодежной политики, из них в 43 учреждениях занимаются дети-инвалиды общей численностью 1,4 тыс. человек. На базе учреждений сферы молодежной политики дети-инвалиды занимаются как в секциях со здоровыми детьми, так и в специализированных кружках. Эффективной формой социокультурной реабилитации людей с ограниченными возможностями здоровья стало вовлечение данной категории людей в работу клубных объединений. Участники клубов активно разрабатывают и реализуют социальные проекты. Например, проект по социокультурной реабилитации инвалидов методами арт-терапии «Перезагрузка. Новые горизонты». Данный проект реализуется с августа 2014 года. Также участники клуба принимают активное участие в конкурсах и фестивалях творчества («Новое поколение», «Димитриевская суббота»), туристических программах.

Одной из самых востребованных клубных форм работы с инвалидами являются клубы КВН среди молодых людей с ограниченными возможностями здоровья. В регионе с 2010 года проводится открытый Кубок КВН среди молодых инвалидов. В 2015 году в данном мероприятии приняло участие более 150 человек из 18-ти муниципальных образований юга Тюменской области. Сетевое взаимодействие учреждений дополнительного и профессионального образования позволяет организовывать совместную социально значимую деятельность членов клубов и студентов вузов. Студенты выступают в роли тьюторов, помощников, организаторов, кураторов.

Межведомственное взаимодействие, направленное на обеспечение доступности в сфере отдыха и оздоровления детей регулируется подпрограммой «Организация отдыха, оздоровления и занятости несовершеннолетних в Тюменской области» Государственной программы «Основные направления развития отрасли «Социальная политика» до 2020 года. Так, на основании Распоряжения Правительства Тюменской области от 25 января 2016 года №46-рп «Об организации детской оздоровительной кампании в Тюменской области в 2016 году» обеспечивается координация деятельности исполнительных органов государственной власти Тюменской области и их взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами местного самоуправления, отраслевыми профсоюзами, оздоровительными и иными организациями и учреждениями, молодежными, детскими и иными общественными объединениями в сфере организации отдыха и оздоровления населения и занятости несовершеннолетних. За счет межведомственного взаимодействия реализуются меры по созданию безба-рьерной среды и условий для отдыха детей и подростков всех групп здоровья; организуется отдых и оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Также обеспечивается эффективное взаимодействие муниципальных органов управления образованием, общеобразовательных организаций с молодежными, детскими организациями и общественными объединениями по организации отдыха и занятости несовершеннолетних «группы особого внимания», обучающихся в школах и колледжах, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Успешно решается задача создания условий для обеспечения детям-инвалидам равного доступа к услугам, предоставляемым в оздоровительных лагерях с дневным пребыванием.

Особое внимание в регионе уделяется реализации инклюзивного подхода в сфере отдыха и оздоровления детей, попавших в трудную жизненную ситуацию. Всего за 2015 год было охвачено отдыхом и оздоровлением 4 838 детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Из них около 25% - во внеканикулярные смены, то есть смены с обучением, на которых дети отдыхают, оздоравливаются и обучаются. На таких сменах реализуется «КЛАССная программа», которая была разработана еще в 2005 году в Областном детском оздоровительнообразовательном центре «Ребячья республика» и сейчас как положительный опыт внедрена на территории всей Тюменской области. При этом финансирование программы для детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, осуществляется за счет средств бюджета региона.

С целью создания единой системы учета инвалидов, детей-инвалидов, проживающих на территории региона Департаментом по спорту и молодежной политике Тюменской области про- ведена работа по созданию межведомственного банка данных инвалидов и детей-инвалидов. Ведомствами-участниками банка данных выступили: «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Тюменской области» Минтруда России; управление социальной защиты населения и учреждения социального обслуживания населения; учреждения и организации, осуществляющие образовательную деятельность; медицинские учреждения и организации; центры занятости населения; учреждения и организации по спорту и молодежной политике; учреждения и организации культуры. Межведомственный банк данных детей-инвалидов позволяет вести персонифицированный учет детей-инвалидов, осуществлять оперативный обмен информацией между ведомствами, координацию и контроль своевременной корректировки и реализации индивидуальных программ реабилитации детей-инвалидов.

Таким образом, Тюменская область является регионом, в котором активно развивается система инклюзивного образования с опорой на существующие институциональные механизмы на основе принципов сетевого взаимодействия всех уровней и субъектов образования с привлечением ресурсов других отраслей области и общественной инициативы. В перспективе приоритетами межведомственного взаимодействия в реализации инклюзивного подхода на уровне региона должны стать: совершенствование комплексной инфраструктуры инклюзивной среды; реализация различных моделей работы с детьми с особыми образовательными потребностями; создание условий для всестороннего дополнительного образования и оздоровления гетерогенных групп детей; обобщение и распространение передового опыта сетевого взаимодействия в региональной системе инклюзивного образования.