Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров

Развитие региональных систем научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров выступает в условиях модернизации образования эффективным механизмом управления деятельностью муниципальных методических служб. На необходимость оптимизации управления методическими службами ука-

* Исследование выполнено по проекту «Методика программного управления взаимодействием педагогического вуза и региональной системы образования» в рамках государственного задания Министерства просвещения РФ.

зывали в разные годы многие исследователи. Так, Н.А. Лукина, рассматривая методические службы как относительно самостоятельные подсистемы муниципальной системы управления образованием, отмечала потребность в переходе от управления «по отклонениям» к управлению «по результатам». При этом основу повышения эффективности управления усматривала в построении методических процессов на четком функциональном распределении и координации ролей, доминировании горизонтальных связей сотрудничества над вертикальными связями соподчинения, а также на делегировании управленческих полномочий и интеграции методических форматов [4].

На преодоление установленной исследованиями Н.К. Сергеева [6], Е.А. Ганаевой, С.В. Забавиной [2] и др. разобщенности институциональных форматов непрерывного личностно-профессионального развития педагогических и управленческих работников направлено создание единой федеральной системы научно-методического сопровождения (ЕФС НМС). Согласно Концепции создания ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров, утвержденной Распоряжением Минпросвещения России от 15 декабря 2022 г. № Р-303, ЕФС НМС конструируется как система взаимосвязанных и интегрированных между собой субъектов научно-методической деятельности, обеспечивающих сопровождение педагогов и управленцев в непрерывном развитии профессионального мастерства. В том числе в рамках повышения квалификации и профессиональной переподготовки с учетом выявления профессиональных дефицитов, построения на их основе индивидуальных образовательных маршрутов непрерывного личностно-профессионального развития педагогических работников и управленческих кадров, а также использования стажировочных площадок и внедрения механизмов наставничества.

Анализируя проблему повышения качества управления деятельностью муниципальных предметных методических объединений в условиях формирования ЕФС НМС кадров в системе общего образования, А.А. Кашаев указывает на необходимость гармонизации принципов управления на разных уровнях функционирования образовательных систем. Это проявляется, подмечает автор, в идентичности направлений оценки региональных и муниципальных механизмов управления качеством образования со стороны Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки [3]. Тенденцию преобразования деятельности региональных служб научно-методического сопровождения (РС НМС) педагогов и управленцев в контексте приоритета «от контроля – к управлению на основе данных» подчеркивает А.А. Бучек [1].

Согласно В.В. Трофимову, Л.А. Трофимовой, «основным признаком организаций, ориентированных на управление на основе данных, является сквозная интеграция информационных потоков с непрерывно-прогнозной и предикативной аналитикой, приводящая к созданию аналитических цепочек, в которых собранные данные превращаются в информацию для принятия управленческих решений» [7, с. 150]. Кроме этого, авторы подчеркивают, что управление на основе данных подразумевает управление качеством данных. Иначе говоря, данные должны быть использованы и соответствовать требованиям качества, причем большие объемы данных, доступные в результате цифровой трансформации, необходимо обрабатывать и затем использовать для принятия управленческих решений, пропуская по цепочке «данные – информация – знания» [7].

Практика создания и функционирования ЕФС НМС показывает, что оптимизировать управление методическими службами в пространстве РС НМС удается в рамках проектирования механизмов взаимодействия входящих в них субъектов. Переход к реализации проектов по управлению, основанному на данных [5], в рамках построения региональной инфраструктуры НМС педагогических работников и управленческих кадров позволяет в существенной мере учесть выделенные выше тенденции.

В системе образования Волгоградской области одним из механизмов такого перехода стало проведение 12 мая 2023 г. Стратегической выездной проектной сессии «Взаимодействие субъектов единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров федерального и регионального уровней». Сессия была организована в Волгоградской государственной академии последипломного образования (ГАУ ДПО «ВГАПО») на площадке Центра непрерывного повышения педагогического мастерства (ЦНППМ), являющегося координатором регионального сегмента ЕФС НМС. Оператором сессии выступил Волгоградский государственный социально-педагогический университет (ФГБОУ ВО «ВГСПУ»), в частности, центр НМС педагогических работников и управленческих кадров, являющийся региональным субъектом ЕФС НМС. Оба – региональный субъект и региональный координатор – системно взаимодействуют на правовой основе Концепции создания ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров, интегрируя усилия в рамках Соглашения о научно-методическом сотрудничестве ФГБОУ ВО «ВГСПУ» и ГАУ ДПО «ВГАПО».

Во время сессии интеграции усилий содействовало участие специалистов Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, профессоров и преподавателей ФГБОУ ВО «ВГСПУ», работников ГАУ ДПО «ВГАПО» и ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», представителей муниципальных методических служб, членов регионального методического актива Волгоградской области и региональных профессиональных педагогических сообществ. Интегральной целью стало проектирование вариантов развития региональных управленческих и методических инфраструктур, обеспечивающих функционирование в регионе ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров. В структуре сессии было представлено пять этапов реализации проекта по управлению, основанному на данных [5].

На первом этапе осуществлены постановка задачи и формирование представлений о доступности данных, отражающих анализ региональных отраслевых дефицитов, включая сильные (strengths) и слабые (weakness) стороны, а также возможности (opportunities) и угрозы (treats), позволяющие обоснованно сформулировать «проблемное поле» проектирования (имеющиеся ограничения и противоречия) системы управления деятельностью муниципальных методических служб. К сильным сторонам отнесено наличие региональных профессиональных сообществ, регионального методического актива (РМА), систем наставничества в образовательных организациях и в регионе в целом. В связи с этим зафиксированы открывающиеся возможности в виде привлечения в муниципальные методические службы (ММС) педагогов-наставников, членов РМА и участников профессиональных сообществ. Слабыми сторонами посчитали недостаточность ММС, кадровый дефицит методистов, несистемность взаимодействия сегментов РСНМС. С этим связаны возможные угрозы, такие как отсутствие методического сопровождения при реализации индивидуального образовательного маршрута и опасность несформи-рованности единого образовательного пространства. На этом основании сформулированное «проблемное поле» проектирования включало создание муниципального методического актива (ММА) как профессионального ресурса ММС. В частности, привлечение участников профессиональных сообществ, педагогов-наставников, членов РМА к научно-методическому сопровождению педагогических работников и управленческих кадров муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области.

Второй этап – это подготовка данных о цели и задачах проекта, о направлениях проектных линий, задающих приоритеты моделирования в ходе пленарного погружения и работы проектных групп. Так, целью проекта определена актуализация деятельности ММС посредством создания ММА в 38 муниципальных районах (городских окру- гах) Волгоградской области для реализации персонифицированного подхода к сопровождению педагогических работников и управленческих кадров в срок до 1 ноября 2024 г.

Достижение цели намечено путем решения цепочки проектных задач, предусматривающих создание и обеспечение:

• •    организационно-управленческих условий формирования ММА в 38 муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области с последующим включением в РМА, в том числе с привлечением педагогических работников в возрасте до 35 лет;

• •    кадровых условий развития человеческого потенциала в системе образования Волгоградской области;

• •    персонифицированного сопровождения педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области членами ММА в рамках функционирования РСНМС.

Решение задач проекта предусмотрено внутри таких направлений проектных линий, как организационно-управленческие решения, кадровые ресурсы, персонализация повышения квалификации.

Третий этап предполагал выявление ресурсов проекта, оценку созданной модели и принятие решения о внедрении в рамках экспертного оценивания разработанных вариантов, их отладке и выборе оптимального из них, формулирование предложений о перспективах их использования внутри РС НМС педагогов и управленцев. Проектные группы выделили организационно-управленческие, информационные, кадровые, финансово-экономические и содержательно-методические ресурсы. Организационноуправленческие ресурсы образуют Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ФГБОУ ВО «ВГСПУ», ГАУ ДПО «ВГАПО» и ЦНППМ, ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», органы, осуществляющие управление образованием в муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области. К информационным ресурсам отнесено: наличие нормативноправовой базы; единый реестр образовательных практик и ресурсов, программ ДПО; информационная среда (официальные сайты региональных и муниципальных органов исполнительной власти, единое цифровое образовательное пространство «Траекто-рия.34», официальные страницы в социальных сетях); результаты мониторингов эффективности РС НМС педагогов и управленцев. В составе кадровых ресурсов – педагогические работники и управленческие кадры, входящие в РМА и ММА, а также в систему наставничества; кураторы психолого-педагогических классов; региональные профессиональные педагогические сообщества. Финансово-экономические ресурсы – это средства регионального и муниципального бюджетов; внебюджетные средства ГАУ ДПО «ВГАПО» и средства, привлеченные за счет грантовой поддержки. К содержательнометодическим ресурсам отнесено: региональный образовательный журнал «Учебный год» и единое цифровое образовательное пространство «Траектория.34». В него входят реестр инновационных практик и профессиональных сообществ, а также единый календарь образовательных событий Волгоградской области.

На четвертом этапе смоделированы результаты проекта по направлениям ключевых проектных линий, которые представлены в табл. на с. 20.

Здесь же сформулировано предположение о системных эффектах реализации проекта по категориям благополучателей, а именно:

• •    региональная система образования – повышение качества образования, создание единого образовательного пространства Волгоградской области, повышение престижа профессии учителя;

• •    образовательная организация – повышение качества обучения и воспитания, создание единого образовательного пространства в образовательной организации, омоложение кадров;

ИЗВЕСТИЯ ВГПУ

Планируемые результаты проекта

Организационно-управленческие
-    Доля ММС и ММА в реализации проекта -    Количество муниципальных педработников , входящих в РМА -    Количество муниципальных педработников, входящих в ММА -    Доля педработников в возрасте до 35 лет, входящих в РМА, по результатам диагностики профкомпетенций	2023 г.: 38% ММС; 100% ММА 2023 г.: не менее 1% от общего количества; 2024 г.: не менее 2% от общего количества. 2023 г.: не менее 3% от общего количества; 2024 г.: не менее 5% от общего количества. 2023 г.: не менее 10% от общего количества педработ-ников РМА; 2024 г.: не менее 20% от общего количества педработ-ников РМА
Кадровые
-    Доля обуч-ся психолого-педагогических классов общеобразовательных организаций муниципального района (городского округа) -    Кол-во договоров о целевом обучении с муниципальными районами (городскими округами) -    Кол-во наставнических пар «педагог – молодой педагог» -    Количество наставнических пар «педагог – педагог» -    Доля членов ММА муниципальных районов (городских округов), освоивших программы ДПО из Федерального реестра ДПП	-    2023 г. – 5%; 2024 г. – 10% от общего кол-ва обуч-ся 9–11 классов общеобразовательных организаций муниципального района (городского округа) -    2023 г. – 5; 2024 г. – 15 -    100% от общего кол-ва молодых педагогов в возрасте до 35 лет со стажем работы до 3-х лет муниципальных районов (городских округов) методического округа -    По результатам диагностики профкомпетенций -    2023 г. – 40%; 2024 г. – 100% от общего кол-ва членов ММА
Персонализация повышения квалификации
-    Доля педработников, освоивших программы ДПО из Федерального реестра, подобранные с учетом диагностики профкомпетенций -    Доля педработников, получивших методическое сопровождение при освоении индивидуальных образовательных маршрутов непрерывного профессионального развития на основе результатов диагностики профкомпетенций -    Кол-во педработников, закрепленных за одним региональным методистом для методического сопровождения -    Доля педработников в возрасте до 35 лет, участвующих в различных формах поддержки и сопровождения в первые три года работы -    Рост качества образования в муниципальном районе (городском округе) вследствие методического сопровождения педработников	-    К 2024 г. – не менее 30% -    10% ежегодно -    К 2024 г. – не более 250 чел. -    К 2024 г. – не менее 70%. -    По результатам оценочных процедур РСОКО: НИКО, ВПР, ЕГЭ, ОГЭ, ГВЭ, международные сравнительные исследования; общероссийские и региональные оценки по модели PISA; региональные проверочные работы

• •    руководитель образовательной организации – повышение качества обучения и воспитания в образовательной организации, развитие профессиональных компетенций педагогических работников и управленческих кадров, привлечение молодых педагогов в образовательную организацию и их закрепление в ней;

• •    педагог – повышение профессионального мастерства путем реализации индивидуального образовательного маршрута.

С учетом намеченных результатов проекта по направлениям ключевых проектных линий и предположений о системных эффектах реализации проекта принято решение о вводе в опытную эксплуатацию организационно-управленческой модели реализации проекта. Структура модели «квадратичная» и интегрирует четыре вертикальные и четыре горизонтальные линии взаимодействия субъектов развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров, обеспечивая их сочетание и управленческий диалог. На верхнем этаже модели взаимодействуют ключевые субъекты организации и управления – Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и ФГБОУ ВО «ВГСПУ». Они оказывают организационноуправленческое и научно-методическое влияние на ГАУ ДПО «ВГАПО» и ЦНППМ, научно-методический центр НМС педагогов и управленцев, а также ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», непосредственно обеспечивающие кадровый ресурс реализации проекта. На нижних этажах вертикально-горизонтального взаимодействия действуют региональные учебно-методические объединения (РУМО) и РМА, а также органы, осуществляющие управление образованием в муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области; муниципальные образовательные системы, включая ММС, ММА, МОУ «ЦРО» и муниципальные УМО. Они вносят свой вклад в развитие целостной РС НМС педагогических работников и управленческих кадров. Все субъекты организации и управления взаимодействуют в пределах своих компетенций с профессиональными педагогическими сообществами в регионе. Введением в опытную эксплуатацию организационно-управленческой модели реализации проекта завершился окончательный выбор варианта управления деятельностью муниципальных методических служб в рамках развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров.

На пятом этапе управления на основе данных предусмотрено внедрение и реализация выбранного решения до 1 ноября 2024 г. в виде регионального проекта «Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области». При этом выделены и учтены организационные, финансовые и кадровые риски реализации проекта. Предусмотрено инициирование приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области об утверждении дорожной карты реализации проекта на основе планируемого итогового документа, утвержденного Министерством просвещения РФ, а также заключение трехсторонних соглашений с органами, осуществляющими управление образованием в муниципальных районах и городских округах. За маркетинговые инструменты продвижения проекта приняты: Траектория.34 (цифровая экосистема профессионального роста педагогов Волгоградской области), социальные сети (ВК, ТГ), единый календарь образовательных событий Волгоградской области, конкурсы профессионального мастерства различных категорий педагогических работников и управленческих кадров.

О реализации выбранного решения в виде регионального проекта свидетельствуют промежуточные результаты:

• •    в 23 муниципальных районах (городских округах) сформированы ММА, координаторами которых выступают ММС под руководством органов, осуществляющих управление образованием в муниципалитетах;

• •    в муниципальных районах (городских округах) проведено семь выездных стратегических сессий по определению муниципальных возможностей оптимизации управления ММС и вклада муниципалитетов в реализацию регионального проекта;

• •    предприняты усилия по развитию цифровой экосистемы профессионального роста педагогов Волгоградской области, которая включает более 12 тыс. пользователей.

Актуальность принятого к внедрению проекта обусловлена потребностью в модернизации управления деятельностью ММС по повышению эффективности НМС педагогов и управленцев образовательных организаций в региональной системе непрерывной подготовки кадров во взаимосвязи с формированием кадрового резерва конкурентоспособных работников образования Волгоградской области, созданием им условий для непрерывного личностно-профессионального развития в последипломный период. В качестве среды проектной деятельности избрано взаимодействие субъектов РС НМС с муниципальными методическими службами в научно-методическом сопровождении педагогических работников и управленческих кадров. Ключевым условием эффективной реализации проекта определено специальное построение региональной системы НМС, что подтверждается выводами научных исследований об эффективности процессов научнометодического сопровождения [8]. Организационным механизмом проектной деятельности, собственно, и является презентованный в статье проект управления на основе данных деятельностью ММС в условиях развития региональной системы НМС педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области.