Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров
Автор: Куликова С.В., Кузибецкий А.Н., Гончарук О.В., Карпова О.С.
Журнал: Известия Волгоградского государственного педагогического университета @izvestia-vspu
Рубрика: Методологические проблемы педагогики
Статья в выпуске: 10 (183), 2023 года.
Бесплатный доступ
Осуществлено проектирование процесса развития региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров, учитывающего приоритеты и инструментарий Единой федеральной системы научно-методического сопровождения работников образования. Описана примененная логика проектирования и представлен ее продукт - региональный проект по управлению деятельностью муниципальных методических служб в Волгоградской области.
Управление методическими службами, управление на основе данных, региональный проект, научно-методическое сопровождение педагогических работников и управленческих кадров
Короткий адрес: https://sciup.org/148327483
IDR: 148327483
Текст научной статьи Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров
Развитие региональных систем научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров выступает в условиях модернизации образования эффективным механизмом управления деятельностью муниципальных методических служб. На необходимость оптимизации управления методическими службами ука-
* Исследование выполнено по проекту «Методика программного управления взаимодействием педагогического вуза и региональной системы образования» в рамках государственного задания Министерства просвещения РФ.
зывали в разные годы многие исследователи. Так, Н.А. Лукина, рассматривая методические службы как относительно самостоятельные подсистемы муниципальной системы управления образованием, отмечала потребность в переходе от управления «по отклонениям» к управлению «по результатам». При этом основу повышения эффективности управления усматривала в построении методических процессов на четком функциональном распределении и координации ролей, доминировании горизонтальных связей сотрудничества над вертикальными связями соподчинения, а также на делегировании управленческих полномочий и интеграции методических форматов [4].
На преодоление установленной исследованиями Н.К. Сергеева [6], Е.А. Ганаевой, С.В. Забавиной [2] и др. разобщенности институциональных форматов непрерывного личностно-профессионального развития педагогических и управленческих работников направлено создание единой федеральной системы научно-методического сопровождения (ЕФС НМС). Согласно Концепции создания ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров, утвержденной Распоряжением Минпросвещения России от 15 декабря 2022 г. № Р-303, ЕФС НМС конструируется как система взаимосвязанных и интегрированных между собой субъектов научно-методической деятельности, обеспечивающих сопровождение педагогов и управленцев в непрерывном развитии профессионального мастерства. В том числе в рамках повышения квалификации и профессиональной переподготовки с учетом выявления профессиональных дефицитов, построения на их основе индивидуальных образовательных маршрутов непрерывного личностно-профессионального развития педагогических работников и управленческих кадров, а также использования стажировочных площадок и внедрения механизмов наставничества.
Анализируя проблему повышения качества управления деятельностью муниципальных предметных методических объединений в условиях формирования ЕФС НМС кадров в системе общего образования, А.А. Кашаев указывает на необходимость гармонизации принципов управления на разных уровнях функционирования образовательных систем. Это проявляется, подмечает автор, в идентичности направлений оценки региональных и муниципальных механизмов управления качеством образования со стороны Министерства просвещения Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки [3]. Тенденцию преобразования деятельности региональных служб научно-методического сопровождения (РС НМС) педагогов и управленцев в контексте приоритета «от контроля – к управлению на основе данных» подчеркивает А.А. Бучек [1].
Согласно В.В. Трофимову, Л.А. Трофимовой, «основным признаком организаций, ориентированных на управление на основе данных, является сквозная интеграция информационных потоков с непрерывно-прогнозной и предикативной аналитикой, приводящая к созданию аналитических цепочек, в которых собранные данные превращаются в информацию для принятия управленческих решений» [7, с. 150]. Кроме этого, авторы подчеркивают, что управление на основе данных подразумевает управление качеством данных. Иначе говоря, данные должны быть использованы и соответствовать требованиям качества, причем большие объемы данных, доступные в результате цифровой трансформации, необходимо обрабатывать и затем использовать для принятия управленческих решений, пропуская по цепочке «данные – информация – знания» [7].
Практика создания и функционирования ЕФС НМС показывает, что оптимизировать управление методическими службами в пространстве РС НМС удается в рамках проектирования механизмов взаимодействия входящих в них субъектов. Переход к реализации проектов по управлению, основанному на данных [5], в рамках построения региональной инфраструктуры НМС педагогических работников и управленческих кадров позволяет в существенной мере учесть выделенные выше тенденции.
В системе образования Волгоградской области одним из механизмов такого перехода стало проведение 12 мая 2023 г. Стратегической выездной проектной сессии «Взаимодействие субъектов единой федеральной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров федерального и регионального уровней». Сессия была организована в Волгоградской государственной академии последипломного образования (ГАУ ДПО «ВГАПО») на площадке Центра непрерывного повышения педагогического мастерства (ЦНППМ), являющегося координатором регионального сегмента ЕФС НМС. Оператором сессии выступил Волгоградский государственный социально-педагогический университет (ФГБОУ ВО «ВГСПУ»), в частности, центр НМС педагогических работников и управленческих кадров, являющийся региональным субъектом ЕФС НМС. Оба – региональный субъект и региональный координатор – системно взаимодействуют на правовой основе Концепции создания ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров, интегрируя усилия в рамках Соглашения о научно-методическом сотрудничестве ФГБОУ ВО «ВГСПУ» и ГАУ ДПО «ВГАПО».
Во время сессии интеграции усилий содействовало участие специалистов Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, профессоров и преподавателей ФГБОУ ВО «ВГСПУ», работников ГАУ ДПО «ВГАПО» и ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», представителей муниципальных методических служб, членов регионального методического актива Волгоградской области и региональных профессиональных педагогических сообществ. Интегральной целью стало проектирование вариантов развития региональных управленческих и методических инфраструктур, обеспечивающих функционирование в регионе ЕФС НМС педагогических работников и управленческих кадров. В структуре сессии было представлено пять этапов реализации проекта по управлению, основанному на данных [5].
На первом этапе осуществлены постановка задачи и формирование представлений о доступности данных, отражающих анализ региональных отраслевых дефицитов, включая сильные (strengths) и слабые (weakness) стороны, а также возможности (opportunities) и угрозы (treats), позволяющие обоснованно сформулировать «проблемное поле» проектирования (имеющиеся ограничения и противоречия) системы управления деятельностью муниципальных методических служб. К сильным сторонам отнесено наличие региональных профессиональных сообществ, регионального методического актива (РМА), систем наставничества в образовательных организациях и в регионе в целом. В связи с этим зафиксированы открывающиеся возможности в виде привлечения в муниципальные методические службы (ММС) педагогов-наставников, членов РМА и участников профессиональных сообществ. Слабыми сторонами посчитали недостаточность ММС, кадровый дефицит методистов, несистемность взаимодействия сегментов РСНМС. С этим связаны возможные угрозы, такие как отсутствие методического сопровождения при реализации индивидуального образовательного маршрута и опасность несформи-рованности единого образовательного пространства. На этом основании сформулированное «проблемное поле» проектирования включало создание муниципального методического актива (ММА) как профессионального ресурса ММС. В частности, привлечение участников профессиональных сообществ, педагогов-наставников, членов РМА к научно-методическому сопровождению педагогических работников и управленческих кадров муниципальных районов (городских округов) Волгоградской области.
Второй этап – это подготовка данных о цели и задачах проекта, о направлениях проектных линий, задающих приоритеты моделирования в ходе пленарного погружения и работы проектных групп. Так, целью проекта определена актуализация деятельности ММС посредством создания ММА в 38 муниципальных районах (городских окру- гах) Волгоградской области для реализации персонифицированного подхода к сопровождению педагогических работников и управленческих кадров в срок до 1 ноября 2024 г.
Достижение цели намечено путем решения цепочки проектных задач, предусматривающих создание и обеспечение:
-
• организационно-управленческих условий формирования ММА в 38 муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области с последующим включением в РМА, в том числе с привлечением педагогических работников в возрасте до 35 лет;
-
• кадровых условий развития человеческого потенциала в системе образования Волгоградской области;
-
• персонифицированного сопровождения педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области членами ММА в рамках функционирования РСНМС.
Решение задач проекта предусмотрено внутри таких направлений проектных линий, как организационно-управленческие решения, кадровые ресурсы, персонализация повышения квалификации.
Третий этап предполагал выявление ресурсов проекта, оценку созданной модели и принятие решения о внедрении в рамках экспертного оценивания разработанных вариантов, их отладке и выборе оптимального из них, формулирование предложений о перспективах их использования внутри РС НМС педагогов и управленцев. Проектные группы выделили организационно-управленческие, информационные, кадровые, финансово-экономические и содержательно-методические ресурсы. Организационноуправленческие ресурсы образуют Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области, ФГБОУ ВО «ВГСПУ», ГАУ ДПО «ВГАПО» и ЦНППМ, ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», органы, осуществляющие управление образованием в муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области. К информационным ресурсам отнесено: наличие нормативноправовой базы; единый реестр образовательных практик и ресурсов, программ ДПО; информационная среда (официальные сайты региональных и муниципальных органов исполнительной власти, единое цифровое образовательное пространство «Траекто-рия.34», официальные страницы в социальных сетях); результаты мониторингов эффективности РС НМС педагогов и управленцев. В составе кадровых ресурсов – педагогические работники и управленческие кадры, входящие в РМА и ММА, а также в систему наставничества; кураторы психолого-педагогических классов; региональные профессиональные педагогические сообщества. Финансово-экономические ресурсы – это средства регионального и муниципального бюджетов; внебюджетные средства ГАУ ДПО «ВГАПО» и средства, привлеченные за счет грантовой поддержки. К содержательнометодическим ресурсам отнесено: региональный образовательный журнал «Учебный год» и единое цифровое образовательное пространство «Траектория.34». В него входят реестр инновационных практик и профессиональных сообществ, а также единый календарь образовательных событий Волгоградской области.
На четвертом этапе смоделированы результаты проекта по направлениям ключевых проектных линий, которые представлены в табл. на с. 20.
Здесь же сформулировано предположение о системных эффектах реализации проекта по категориям благополучателей, а именно:
-
• региональная система образования – повышение качества образования, создание единого образовательного пространства Волгоградской области, повышение престижа профессии учителя;
-
• образовательная организация – повышение качества обучения и воспитания, создание единого образовательного пространства в образовательной организации, омоложение кадров;
ИЗВЕСТИЯ ВГПУ
Планируемые результаты проекта
Организационно-управленческие |
|
, входящих в РМА
|
2023 г.: 38% ММС; 100% ММА 2023 г.: не менее 1% от общего количества; 2024 г.: не менее 2% от общего количества. 2023 г.: не менее 3% от общего количества; 2024 г.: не менее 5% от общего количества. 2023 г.: не менее 10% от общего количества педработ-ников РМА; 2024 г.: не менее 20% от общего количества педработ-ников РМА |
Кадровые |
|
с муниципальными районами (городскими округами)
«педагог – педагог»
|
|
Персонализация повышения квалификации |
|
из Федерального реестра, подобранные с учетом диагностики профкомпетенций
|
|
-
• руководитель образовательной организации – повышение качества обучения и воспитания в образовательной организации, развитие профессиональных компетенций педагогических работников и управленческих кадров, привлечение молодых педагогов в образовательную организацию и их закрепление в ней;
-
• педагог – повышение профессионального мастерства путем реализации индивидуального образовательного маршрута.
С учетом намеченных результатов проекта по направлениям ключевых проектных линий и предположений о системных эффектах реализации проекта принято решение о вводе в опытную эксплуатацию организационно-управленческой модели реализации проекта. Структура модели «квадратичная» и интегрирует четыре вертикальные и четыре горизонтальные линии взаимодействия субъектов развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров, обеспечивая их сочетание и управленческий диалог. На верхнем этаже модели взаимодействуют ключевые субъекты организации и управления – Комитет образования, науки и молодежной политики Волгоградской области и ФГБОУ ВО «ВГСПУ». Они оказывают организационноуправленческое и научно-методическое влияние на ГАУ ДПО «ВГАПО» и ЦНППМ, научно-методический центр НМС педагогов и управленцев, а также ГАПОУ «Волгоградский социально-педагогический колледж», непосредственно обеспечивающие кадровый ресурс реализации проекта. На нижних этажах вертикально-горизонтального взаимодействия действуют региональные учебно-методические объединения (РУМО) и РМА, а также органы, осуществляющие управление образованием в муниципальных районах (городских округах) Волгоградской области; муниципальные образовательные системы, включая ММС, ММА, МОУ «ЦРО» и муниципальные УМО. Они вносят свой вклад в развитие целостной РС НМС педагогических работников и управленческих кадров. Все субъекты организации и управления взаимодействуют в пределах своих компетенций с профессиональными педагогическими сообществами в регионе. Введением в опытную эксплуатацию организационно-управленческой модели реализации проекта завершился окончательный выбор варианта управления деятельностью муниципальных методических служб в рамках развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров.
На пятом этапе управления на основе данных предусмотрено внедрение и реализация выбранного решения до 1 ноября 2024 г. в виде регионального проекта «Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития РС НМС педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области». При этом выделены и учтены организационные, финансовые и кадровые риски реализации проекта. Предусмотрено инициирование приказа Комитета образования, науки и молодежной политики Волгоградской области об утверждении дорожной карты реализации проекта на основе планируемого итогового документа, утвержденного Министерством просвещения РФ, а также заключение трехсторонних соглашений с органами, осуществляющими управление образованием в муниципальных районах и городских округах. За маркетинговые инструменты продвижения проекта приняты: Траектория.34 (цифровая экосистема профессионального роста педагогов Волгоградской области), социальные сети (ВК, ТГ), единый календарь образовательных событий Волгоградской области, конкурсы профессионального мастерства различных категорий педагогических работников и управленческих кадров.
О реализации выбранного решения в виде регионального проекта свидетельствуют промежуточные результаты:
-
• в 23 муниципальных районах (городских округах) сформированы ММА, координаторами которых выступают ММС под руководством органов, осуществляющих управление образованием в муниципалитетах;
-
• в муниципальных районах (городских округах) проведено семь выездных стратегических сессий по определению муниципальных возможностей оптимизации управления ММС и вклада муниципалитетов в реализацию регионального проекта;
-
• предприняты усилия по развитию цифровой экосистемы профессионального роста педагогов Волгоградской области, которая включает более 12 тыс. пользователей.
Актуальность принятого к внедрению проекта обусловлена потребностью в модернизации управления деятельностью ММС по повышению эффективности НМС педагогов и управленцев образовательных организаций в региональной системе непрерывной подготовки кадров во взаимосвязи с формированием кадрового резерва конкурентоспособных работников образования Волгоградской области, созданием им условий для непрерывного личностно-профессионального развития в последипломный период. В качестве среды проектной деятельности избрано взаимодействие субъектов РС НМС с муниципальными методическими службами в научно-методическом сопровождении педагогических работников и управленческих кадров. Ключевым условием эффективной реализации проекта определено специальное построение региональной системы НМС, что подтверждается выводами научных исследований об эффективности процессов научнометодического сопровождения [8]. Организационным механизмом проектной деятельности, собственно, и является презентованный в статье проект управления на основе данных деятельностью ММС в условиях развития региональной системы НМС педагогических работников и управленческих кадров Волгоградской области.
Список литературы Управление деятельностью муниципальных методических служб в условиях развития региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров
- Бучек А.А. Организация методического сопровождения педагогов общеобразовательных организаций. [Электронный ресурс]. URL: https://sh-kamarchagskaya-r04.gosweb.gosuslugi.ru/netcat_files/userfiles/metodicheskoe_soprovozhdenie_pedagogov.pdf (дата обращения: 21.09.2023).
- Ганаева Е.А., Забавина С.В. Особенности муниципальной методической службы на современном этапе развития образования. [Электронный ресурс]. URL: http://elib.osu.ru/bitstream/123456789/14044/1/1_Ганаева%20Е.А._Особ-ти%20деятельности.pdf (дата обращения: 21.09.2023).
- Кашаев А.А. Управление деятельностью муниципальных предметных методобъединений в условиях формирования единой системы научно-методического сопровождения общего образования [Электронный ресурс] // Современные проблемы науки и образования. URL: https://science-education.ru/ru/article/view?id=31258 (дата обращения: 22.09.2023).
- Лукина Н.А. Оптимизация управления методической службой на муниципальном уровне: дис. … канд. пед. наук. Ростов-на-Дону, 1999.
- Методология реализации проектов по управлению, основанному на данных. [Электронный ресурс]. URL: https://methodology.datamasters.ru/pdfs/Методология_анализа_данных_v_7.4.pdf (дата обращения: 24.09.2023).
- Сергеев Н.К. Непрерывное педагогическое образование: концепция и технологии учебно-научно-педагогических комплексов: (Вопр. теории): монография. СПб.; Волгоград, 1997.
- Трофимов В.В., Трофимова Л.А. О концепции управления на основе данных в условиях цифровой трансформации [Электронный ресурс] // Петербургский экономический журнал. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-kontseptsii-upravleniya-na-osnove-dannyh-v-usloviyah-tsifrovoy-transformatsii (дата обращения: 24.09.2023).
- Яковлева Н.О. Структура региональной системы научно-методического сопровождения педагогических работников и управленческих кадров [Электронный ресурс] // Педагогическая перспектива. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/struktura-regionalnoy-sistemy-nauchno-metodicheskogo-soprovozhdeniya-pedagogicheskih-rabotnikov-i-upravlencheskih-kadrov (дата обращения: 25.09.2023).