Факторы, влияющие на качество образования в условиях пандемии

Распространение COVID-19 является одним из основных препятствий при функционировании практически всех категорий организаций секторов экономики. В частности, факторы расширения пандемии в границах отдельных государств и на международном уровне сдерживают процессы предоставления образовательных услуг на всех уровнях системы образования. Возникли существенные ограничения в деятельности различных учреждений среднего образования и функционировании организаций высшей школы. В связи с этим возникает необходимость идентификации эффективных средств сохранения и развития конструктивных контактов между участниками образовательного процесса в условиях активных мер по предотвращению дальнейшего распространения пандемии.

Прежде всего, следует отметить, что устанавливается многоаспектный характер проявления факторов распространения COVID-19 в дальнейшей модернизации деятельности различных образовательных организаций, прежде всего университетов. Это проявляется в отрицательных последствиях существенного ограничения или полного запрета уже устояв- шихся форм взаимодействия преподавателей и обучающихся, что традиционно выступало основой для поиска новых форм данного взаимодействия, а также в технологической и коммуникационной модернизации осуществления образовательного процесса на базе применения цифровых средств преобразования и передачи информации.

В условиях пандемии COVID-19 различные образовательные организации в России и за рубежом восприняли перемены социально-экономического и организационного характера с разной степенью готовности. Сложнее всего пришлось школам из-за специфики работы с детьми школьного, в том числе младшего, возраста, тогда как организации высшего образования достаточно оперативно перешли на онлайн-формат посредством широкого применения электронно-цифровых технологий, обеспечивающих взаимодействие преподавательского состава и студентов Это обусловлено достаточно высокой подготовленностью и широкой свободой действий студентов во время учебного процесса, существованием различных форм обеспечения самостоятельного обучения и НИР студентов [4, с. 41].

Среди наиболее острых проблем, связанных с переходом на дистанционное обучение, можно назвать отсутствие доступа к современным технологиям у наименее обеспеченных слоев населения, технические неполадки электронных платформ, используемых для связи, нестабильность доступа к сети Интернет, а также затруднения в использовании современных технических ресурсов у преподавательского состава.

Устранение или снижение негативного влияния данных проблем на практике потребовало реализации различных направлений реагирования, мер и способов образовательнотехнологической и электронно-коммуникационной трансформации функционирования образовательных организаций. На наш взгляд, следует отметить несколько важнейших векторов практико-ориентированных мероприятий, направленных на изменения в порядке предоставления образовательных услуг в условиях проявления факторов пандемии COVID-19 (рис. 1).

Рис. 1. Соотношение факторов пандемии и реализуемых соответствующих мероприятий (составлено авторами по: [3, с. 327; 6, с. 44; 7, с. 19; 12, с. 96])

Таким образом, формируются следующие соотношения названных факторов и реализуемых мероприятий:

• 1)    изменение устоявшейся системы и формата международного партнерства по организации обучения иностранных студентов, что было связано с расширением применения электронно-цифровых коммуникаций, направленных на продолжение обучения представителей других государств;

• 2)    преобразование системы реализуемых научных исследований в направлении всесторонней оценки степени влиянии эпидемии, развитие электронно-цифрового партнерства университетов разных стран в едином информационном пространстве;

• 3)    внесение изменений и поправок в действующее законодательство, определивших процесс значительного расширения партнерства вузов по вопросам методической поддержки использования цифровых инструментов в обучении [14, с. 109];

• 4)    поиск и анализ способов эффективного использования финансовых средств университетами для поддержания своей стабильной работы с учетом повышенной вероятности уменьшения уровня государственного финансирования и снижения доходов от предоставления платных образовательных услуг.

Для обеспечения конструктивного международного партнерства учреждений высшей школы между собой, а также поддержания устойчивого взаимодействия университетов и студентов необходимо комплексное использование практико-ориентированных мер по изменению структурных элементов и процедур образовательного процесса и его финансирования. Организационно-функциональная и экономическая эффективность данных мер напрямую зависит от специфики сотрудничества структур государственно-муниципального управления (в частности, ими являются министерства и другие специальные органы государственного администрирования по вопро-

Зарубежный опыт преодоления отрицательных последствий распространения COVID-19 при взаимодействии органов государственно-муниципального управления и университетов

Государство	Содержание мер, принимаемых совместно органами государственно-муниципального управления и университетов
США	Упрощение системы приема абитуриентов при расширении онлайн-технологий сдачи экзаменов и продление сроков подачи заявлений о приеме на обучение. При взаимодействии с университетами Китая происходит разработка и дальнейшее усовершенствование онлайн-программ и обучающих курсов для китайских и американских студентов. Создан специальный фонд для оказания финансовой помощи иностранным студентам, оставшимся в стране
Австралия	Предоставление прямой финансовой поддержки студентам (иностранцам и австралийским гражданам), оказавшимся в сложной экономической ситуации
Польша	Организован специальный отдел для помощи иностранным студентам. Повышение уровня академической мобильности, что, в частности, проявляется в продлении даты подачи заявлений для обучения по программам бакалавриата и магистратуры
Турция	Сформирована специальная служба поддержки по онлайн-обучению для студентов при электронном взаимодействии родителей и представителей учебных заведений

Составлено авторами по: [1; 5, с. 43; 9, с. 14; 13, с. 25]

сам развития системы образования) и университетов. Можно указать на различные варианты такого партнерства на примере ряда стран (см. табл. выше).

В таблице кратко представлены несколько практических мероприятий, которые были приняты в разных странах для дальнейшего поддержания образовательного процесса, а также с целью оказания социальной поддержки как являющимся гражданами данной страны студентам, так и студентам-иностранцам в рамках сохранения международного образовательного партнерства. Посредством использования современных достижений в электронно-цифровом обеспечении деловых коммуникаций происходит разработка образовательных программ при партнерстве университетов различных государств. Тем самым обеспечивается многовариантное противодействие отрицательным вызовам со стороны пандемии COVID-19 для университетов при поддержании устойчивых коммуникаций с уже обучающимися студентами, абитуриентами и иностранными студентами.

Вместе с тем следует подчеркнуть неоднозначный и разносторонний характер влияния указанной пандемии, что выражается в наличии как отрицательных, так и в определенной степени положительных эффектов при функционировании образовательных организаций. Отрицательные последствия, в частности, выразились в том, что многие студенты испыты- вают стресс от невозможности непосредственного общения с однокурсниками и преподавателями, и по этой причине для них важно регулярно получать объективную информацию о ситуации с коронавирусом, а также о происходящих изменениях в рамках процесса обучения [10, с. 105].

Вместе с тем надо отметить ряд стимулов для расширения и усовершенствования единого информационного пространства посредством использования электронно-цифровых технологий в деятельности отдельных университетов и партнерства между ними в пределах территории одного государства, а также формирования устойчивого электронно-коммуникационного сотрудничества университетского образования на международном уровне. Указанный неоднозначный характер влияния обозначенных факторов на качество образования можно представить на рис. 2.

На рис. 2 показаны два противоположных эффекта проявления факторов распространения COVID-19. Положительный эффект выражается в повышении качества образовательных услуг за счет значительного расширения применения электронно-цифровых технологий, что позволяет использовать и преобразовывать значительные массивы информации при подготовке образовательного материала для проведения занятий с наглядным представлением научно-образовательного материала. При этом значительно расширился круг

Рис. 2. Характер влияния факторов распространения COVID-19 на качество образования (составлено авторами по: [11, с. 101; 15, с. 93; 16, с. 8])

лиц, которые могут получать образовательные услуги: в онлайн-режиме это могут быть сразу несколько групп студентов. Положительные тенденции поддерживаются посредством изменений в законодательной базе, позволяющих формально закрепить практико-ориентированные способы предоставления образовательных услуг в электронном режиме, что одновременно направлено на противодействие отрицательным явлениям, вызванных пандемией. Расширение электронно-цифрового пространства применения современных образовательных технологий и электронно-цифровых коммуникаций между участниками образовательной деятельности также имеет двойственный характер – относительно в равной степени это вызвало проблемы и дополнительные препятствия в общении преподавателей и студентов, что связано с технической и электроннотехнологической неготовностью многих образовательных организаций и снижением уровня финансового обеспечения образовательной деятельности.

Указанные разнонаправленные явления в системе высшего образования выступают од- ним из ключевых факторов существенного изменения в функционировании органов публичного управления, определяющих порядок предоставления образовательных услуг. Так, в условиях распространения вируса COVID-19 Правительством РФ при тесном взаимодействии с другими органами государственного управления на федеральном и региональном уровнях была разработана целая система мер, направленных на значительное расширение дистанционных форм образовательного взаимодействия и трудовых отношений при функционировании системы образования. Это происходит посредством расширения различных форм применения цифровых технологий, обеспечивающих анализ, систематизацию и преобразование значительных информационных массивов в рамках электронно-коммуникационного обеспечения процессов предоставления образовательных услуг. Данные технологии обеспечивают дальнейшее конструктивное использование профессионального опыта преподавательского состава университетов в рамках образовательного информационного пространства [2, с. 17].

При результативной организации борьбы с пандемией значительно расширяется масштаб электронно-цифрового взаимодействия посредством информационного обеспечения деятельности органов публичного управления и образовательных организаций на основе использования электронных платформ. Достаточно эффективной мерой способна стать административная децентрализация полномочий органов государственно-муниципального регулирования предоставления образовательных услуг, что обеспечивается с помощью электронно-цифровой модернизации удаленного взаимодействия представителей местной администрации, университетов, преподавательского состава как важнейшей категории сотрудников и студентов по образовательновоспитательным, социально-экономическим и организационным вопросам совместной деятельности.

Осуществление данного разностороннего электронного взаимодействия должно быть реализовано посредством комплексной оценки располагаемых имущественных, финансовых и информационных ресурсов с анализом выявленных рисков усиления распространения COVID-19, что должно дополняться использованием электронно-цифровых средств ведения эпидемического надзора и ускоренной диагностики при отслеживании состояния здоровья различных категорий сотрудников образовательных организаций и обучающихся. В частности, это может проявляться в электронном формате самостоятельного получения сведений указанными сотрудниками и студентами о своем самочувствии по результатам электронного тестирования с передачей этих данных в медицинские организации и соответствующие учебные заведения.

Деятельность органов государственного и муниципального управления в сфере регулирования процессов развития образовательной деятельности в условиях распространения заболеваемости COVID-19 претерпела ряд изменений, что выразилось в развитии следующих направлений:

• 1)    разработка качественно новых и существенная доработка уже действующих нормативно-правовых актов при поддержании электронного формата организации онлайн-обуче-ния [2, с. 17];

• 2)    предоставление вузам информационноконсультационной и финансовой поддержки, позволяющей осуществлять образовательную деятельность с оказанием необходимой социальной помощи различным категориям студентов [8, с. 103];

• 3)    выявление перспектив и разработка экономически обоснованных решений для сохранения и дальнейшего расширения международных научно-образовательных связей, позволяющих продолжать оказывать образовательные услуги иностранным студентам на платной основе.

Широкое использование электронно-цифровых средств обучения во многом отрицательно отразилось на взаимодействии преподавателей и студентов. Отмечается снижение качества преподавания и организации занятий, что дополняется пока еще низкой степенью готовности существенной доли преподавателей продуктивно использовать названные электронные средства. Кроме того, не во всех научно-образовательных сферах (например, таких как медицина, технические и творческие специальности) электронные технологии способны обеспечить полноценное формирование практических компетенций и прикладных навыков у обучающихся.

Таким образом, факторы, влияющие на систему образования в условиях пандемии, имеют двойственное проявление и в связи с этим оказывают как положительное, так и отрицательное влияние. Положительный эффект проявился в расширении форм электронного взаимодействия субъектов образовательного процесса. Это проявляется в расширении способов использования современных цифровых технологий для всестороннего освещения значительного объема образовательного материала для большого числа обучающихся лиц, взаимодействие с которыми происходит не в ограниченной по площади и числу посадочных мест аудитории, а посредством электронных коммуникаций. Отрицательный эффект отразился на качестве предоставляемых образовательных услуг из-за недостаточно полной подготовки многих образовательных организаций к взаимодействию со студентами и деловыми партнерами в режиме онлайн.