Основные направления развития психологической службы в системе образования Российской Федерации: региональный опыт планирования

Введение. В настоящее время большое внимание уделяется развитию психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации (далее – психологическая служба) и вопросам защиты детства. Данная тенденция связана с социально-экономическими изменениями, которые обуславливают необходимость пересмотра нормативно-правового обеспечения, содержания и особенностей организации деятельности педагогов-психологов (психологов в сфере образования) (далее – педагогов-психологов) [7].

Ю.М. Забродин, Е.И. Метелькова, В.В. Рубцов отмечают, что модернизация психологической службы должна рассматриваться как инструмент социального развития, затрагивающий все аспекты функционирования российской системы образования [3].

Перспективными направлениями совершенствования деятельности психологической службы, по мнению отечественных исследователей, являются: обеспечение соответствия предписанных нормативными правовыми актами протоколов деятельности и реальной практической деятельности педагога-психолога [5]; обеспечение психологической службы высококвалифицированными кадрами, имеющими методическую поддержку и возможность для непрерывного образования [11]; наличие развитой системы межведомственного взаимодействия и т. п. [1]. И.В. Дубровина рассматривает основной целью психологической службы в системе образования создание благоприятных условий для формирования гармонично развитой личности [2].

В зарубежных исследованиях акцент делается на совершенствовании законодательной базы [12], непрерывном профессиональном развитии педагогов-психологов, обеспечении возможностей для обмена опытом как внутри профессионального сообщества, так и с представителями смежных профессий [14]. Важным аспектом является ориентация на содержание запросов на психологическую помощь, многоуровневая структура психологической службы [15]. Отмечается также необходимость разработки

комплексной системы поддержки обучающихся с особыми образовательными потребностями [13].

Основными документами, закрепляющими положения, направленные на сохранение и развитие психологического благополучия участников образовательных отношений, доступность и качество психологической помощи, являются Федеральный закон Российской Федерации от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [10], Концепция развития психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 г. (далее – Концепция) [4], План мероприятий, проводимых в рамках Десятилетия детства [8], Стратегия комплексной безопасности детей в Российской Федерации на период до 2030 г. [9].

Для эффективного развития психологической службы необходимо определение целевых ориентиров и актуальных направлений деятельности психологической службы, нуждающихся в совершенствовании, что отражено в Плане мероприятий на 2022– 2025 гг. по реализации Концепции развития психологической службы в системе общего и среднего профессионального образования в Российской Федерации на период до 2025 г. (далее – План). Необходимость разработки региональных планов по развитию психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования (далее – Региональные планы) закреплена в п. 4 «Разработка (актуализация) в субъектах Российской Федерации региональных планов (комплексов мер) по развитию психологической службы в системе общего образования и среднего профессионального образования» [4].

Рис. Распределение субъектов Российской Федерации, предоставивших Региональные планы, по Федеральным округам

Разработка и реализация Региональных планов позволит обеспечить единство подходов к организации психологического сопровождения участников образовательных отношений с учетом региональной специфики субъектов Российской Федерации.

Цель исследования. Анализ региональных планов, их основных направлений и региональной специфики планирования развития психологической службы субъектов Российской Федерации.

Методы исследования. Для проведения исследования была разработана матрица для анализа массива предоставленной информации, в которой были соотнесены разделы Плана с мероприятиями, запланированными к реализации в субъектах Российской Федерации.

Программа исследования. Федеральным координационным центром по обеспечению психологической службы в системе образования Российской Федерации Московского государственного психолого-педагогического университета (ФГБОУ ВО МГППУ) в мае 2023 г. были проанализированы предоставленные субъектами Российской Федерации Региональные планы.

В рамках исследования было проанализировано 65 Региональных планов из 8 Федеральных округов Российской Федерации. Подробное распределение субъектов Российской Федерации, предоставивших Региональные планы, по Федеральным округам представлено на рис. на с. 11.

Для проведения анализа были определены качественные и количественные показатели в соответствии с приоритетными направлениями Концепции развития психологической службы в системе образования в Российской Федерации на период до 2025 г. [4].

Количественные показатели представлены в процентном соотношении и отражают наличие мероприятий Плана и их соответствие срокам реализации в Региональных планах. Качественные показатели отражают наполненность пунктов Регионального плана и характер содержания мероприятий, подчеркивающих специфику и уникальность деятельности психологической службы субъектов Российской Федерации.

Также в результате анализа были выделены часто встречающиеся мероприятия в Региональных планах субъектов Российской Федерации, которые не отражены в Плане. В результате анализа данные пункты были объединены в группы:

• 1.    Разработка Концепции на уровне субъекта Российской Федерации.

• 2.    Организация работы педагогов-психологов в пунктах временного размещения.

• 3.    Профессиональная подготовка педагогов-психологов для реализации профессиональной деятельности региональной психологической службы.

• 4.    Организация взаимодействия образовательных организаций общего образования и среднего профессионального образования (далее – образовательных организаций) с вузами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации.

• 5.    Организация деятельности региональных методических объединений педагогов-психологов психологической службы.

• 6.    Разработка единых форм документации педагога-психолога, представленных в электронном виде.

• 7.    Оснащение (материально-техническое обеспечение) кабинетов педагога-психолога в образовательных организациях субъектаРоссийской Федерации.

• 8.    Материально-техническое обеспечение педагога-психолога в условиях цифровой образовательной среды.

Результаты исследования. Количественный анализ Региональных планов проводился на основании включенности основных и дополнительных мероприятий в Региональные планы. Результаты данного анализа (табл. 1) позволили выделить мероприя- тия, наиболее актуальные для субъектов Российской Федерации в рамках развития психологической службы. За 100% принималось полное соответствие мероприятий Регионального плана пунктам Плана. Анализ проводился на основании Плана с использованием специально разработанной матрицы.

Таблица 1

Оценка включенности мероприятий в Региональные планы субъектов Российской Федерации в соответствии с Планом

Общий процент включенности мероприятий	Процент включенности мероприятий с соблюдением сроков реализации	Процент включенности мероприятий с несоответствием сроков реализации
I раздел. Совершенствование управления психологической службой
67%	50%	17%
II раздел. Совершенствование нормативного регулирования организации психологопедагогической помощи всем участникам образовательных отношений
54%	48%	6%
III раздел. Кадровое обеспечение психологической службы
76%	68%	8%
IV раздел. Методическое обеспечение деятельности психологической службы
51%	35%	16%
V раздел. Научное обеспечение психологической службы
58%	44%	14%
VI раздел. Информационное обеспечение психологической службы
64%	50%	14%
VII раздел. Материально-техническое обеспечение деятельности психологической службы
38%	23%	15%

Исходя из данных, представленных в табл. 1, соответствие Региональных планов Плану в большей степени отражено в III разделе (76%), направленном на кадровое обеспечение психологической службы. Менее отражены мероприятия VII раздела (38%), связанные с материально-техническим обеспечением деятельности психологической службы.

На основании проведенного качественного анализа были выделены дополнительные группы мероприятий, включенных в Региональные планы. В табл. 2 представлена частота встречаемости дополнительных мероприятий в Региональных планах субъектов Российской Федерации.

Таблица 2

Количество включенных дополнительных мероприятий в Региональные планы по Федеральным округам

Федеральный округ Российской Федерации	Номер группы дополнительных, часто встречающихся мероприятий
	п. 1	п. 2	п. 3	п. 4	п. 5	п. 6	п. 7	п. 8
Центральный федеральный округ	4	1	4	5	9	1	5	0
Северо-Западный федеральный округ	2	0	3	2	4	7	5	0
Южный федеральный округ	1	0	3	2	2	1	4	1
Северо-Кавказский федеральный округ	1	0	0	0	1	2	2	0
Приволжский федеральный округ	3	0	3	1	6	5	5	2
Уральский федеральный округ	2	0	1	1	0	2	2	1
Сибирский федеральный округ	1	0	4	3	2	2	2	2
Дальневосточный федеральный округ	2	0	3	1	2	1	2	0

Чаще субъекты Российской Федерации дополнительно включают в Региональный план пункты, связанные с оснащением (материально-техническим обеспечением) кабинетов педагога-психолога (п. 7) и организацией деятельности региональных методических объединений педагогов-психологов (п. 5). Также актуальными являются вопросы профессиональной подготовки педагогов-психологов (п. 3) и разработки единых форм документации педагога-психолога, представленных в электронном виде (п. 6).

В ходе исследования проанализированы основные и дополнительные пункты Региональных планов, выделены уникальные для субъекта Российской Федерации мероприятия. На основании этого были определены приоритетные направления развития психологической службы, отраженные в Региональных планах каждого субъекта по Федеральным округам.

Центральный федеральный округ. В Региональных планах субъектов Центрального федерального округа в большей мере отражены мероприятия по совершенствованию управления психологической службой, а также связанные с кадровым, научным и информационным обеспечением ее деятельности. В рамках подготовки профессионального кадрового состава региональной психологической службы запланированы мероприятия по организации курсов повышения квалификации, в том числе с применением дистанционных технологий (Курская, Тамбовская, Тверская, Тульская области), а также реализация системы наставничества и стажировок (Курская, Рязанская, Липецкая, Тульская области).

Дополнительно в Центральном федеральном округе в Региональные планы включены мероприятия по анализу потребности в кадровом обеспечении психологической службы (Белгородская, Липецкая области), увеличению штатной численности педагогов-психологов и нормированию соотношения численности обучающихся на одного педагога-психолога (Белгородская, Ивановская, Курская, Рязанская, Смоленская области). Стоит обратить внимание, что при планировании мероприятий, связанных с материально-техническим, методическим, кадровым обеспечением, ряд субъектов Центрального федерального округа уделяет внимание вопросу психолого-педагогического сопровождения обучающихся с особыми образовательными потребностями (Ивановская, Калужская, Липецкая, Тамбовская, Орловская области).

Также в субъектах Центрального федерального округа запланирована организация работы педагогов-психологов в пунктах временного размещения граждан Украины и лиц без гражданства, постоянно проживавших на территории Украины, прибывших на территорию Российской Федерации в экстренном массовом порядке (Липецкая область).

Северо-Западный федеральный округ . Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Северо-Западного федерального округа, в Региональных планах в большей степени отражены мероприятия, связанные с кадровым обеспечением психологической службы. Большое внимание уделяется планированию проведения конкурсов профессионального мастерства, в том числе с возможностями грантовой поддержки (Республика Коми, Архангельская, Вологодская области, г. Санкт-Петербург).

Дополнительно в Региональные планы Северо-Западного федерального округа включены пункты по увеличению штатной численности педагогов-психологов (Вологодская область) и анализу кадрового обеспечения психологической службы (Новгородская область). В Региональных планах Северо-Западного федерального округа отражены мероприятия по организации площадок для стажировки молодых специалистов, реализации системы наставничества (Ненецкий автономный округ, Вологодская область), оказания супервизорской поддержки (Ненецкий автономный округ). Также включены пункты по материально-техническому оснащению деятельности психологической службы и проектированию безопасной образовательной среды (Ненецкий автономный округ, Ленинградская область).

Субъектами Северо-Западного федерального округа планируется организация межведомственного и внутриведомственного взаимодействия с учреждениями здравоохранения, Министерством образования и науки, Российской Академией образования, высшими учебными заведениями (Ненецкий автономный округ, Республика Коми, Архангельская, Ленинградская, Новгородская области и пр.). В Региональные планы Республики Коми, Ленинградской, Новгородской областей, г. Санкт-Петербург включено проведение конференций, семинаров и иных мероприятий по вопросам деятельности психологической службы.

Южный федеральный округ. В Региональных планах субъектов Южного федерального округа в большей степени отражены мероприятия, связанные с кадровым обеспечением психологической службы. Так, в Региональные планы включены пункты по организации работы со студентами психолого-педагогических направлений и молодыми специалистами (г. Севастополь), а также запланировано участие в разработке и внедрении системы оценки квалификации педагогов-психологов на первую и высшую квалификационную категории (Республика Калмыкия).

Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Южного федерального округа, планируется организация межведомственного взаимодействия с территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации (г. Севастополь, Астраханская область). Также включены поддержка и организация методических объединений (г. Севастополь, Ростовская область).

Северо-Кавказский федеральный округ . Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Северо-Кавказского федерального округа, в Региональных планах в большей мере отражены мероприятия по совершенствованию нормативного регулирования организации психолого-педагогической помощи всем участникам образовательных отношений, а также мероприятия, связанные с кадровым обеспечением психологической службы.

В Региональном плане Ставропольского края запланировано проведение широкого спектра мониторинговых исследований. В Республике Ингушетия, КабардиноБалкарской Республике, Чеченской Республике планируется организация деятельности антикризисных подразделений. В рамках материально-технического оснащения в Региональных планах Северо-Кавказского федерального округа планируется разработка типовых моделей оснащения психологической службы через развитие сети ППМС-центров (Республика Ингушетия).

Приволжский федеральный округ. В Региональные планы Приволжского федерального округа включен пункт об организации деятельности главных внештатных педагогов-психологов (Саратовская область, Чувашская Республика). Пункт по увеличению штатной численности педагогов-психологов и нормированию соотношения численности обучающихся на одного педагога-психолога включен в Региональные планы Оренбургской, Ульяновской областей, Пермского края.

Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Приволжского федерального округа, в рамках профессиональной подготовки кадров планируется проведение обучающих семинаров для педагогов-психологов, направленных на повышение профессиональной компетенции в области формирования гражданской идентичности, чувства патриотизма у современных детей, подростков, молодежи и профилактику экстремизма (Республика Татарстан). Также запланирована разработка программы подготовки, переподготовки и повышения квалификации с целью подготовки педагогов-психологов к работе с иностранными студентами, прибывшими из стран с повышенной террористической опасностью (Республика Татарстан).

Уральский федеральный округ. В Региональных планах субъектов Уральского федерального округа в большей мере отражены мероприятия, связанные с кадровым обеспечением психологической службы. В рамках пунктов по информационному обеспечению психологической службы субъектами Уральского федерального округа планируются внедрение цифровой платформы, представление услуг онлайн-консультирования, создание информационного веб-портала психологической службы для специалистов (Ямало-Ненецкая автономная область, Челябинская область). Также при планировании реализации мероприятий Плана в субъектах Уральского федерального округа уделено внимание вопросу организации инклюзивного общего и профессионального образования (Свердловская, Тюменская области).

Сибирский федеральный округ. Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Сибирского федерального округа, в Региональных планах в большей мере отражены мероприятия, направленные на совершенствование управления психологической службой, а также связанные с кадровым и научным обеспечением психологической службы.

В рамках подготовки профессионального кадрового состава в Сибирском федеральном округе предполагается проведение мониторинга потребности образовательных организаций в педагогах-психологах и разработка программ и учебно-методических материалов дополнительного и профессионального образования в соответствии с Профессиональным стандартом (Республика Хакасия). В Региональные планы Сибирского фе- дерального округа включены мероприятия по реализации системы наставничества для поддержки молодых специалистов (Красноярский край, Томская область). Также запланировано создание дистанционных площадок и методических объединений для обмена опытом. В Региональный план Алтайского края включены пункты по применению региональных финансовых механизмов в целях кадрового обеспечения психологической службы.

Дальневосточный федеральный округ . Исполнительными органами субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в сфере образования Дальневосточного федерального округа, в Региональных планах в большей степени отражены мероприятия, связанные с кадровым обеспечением психологической службы. В Региональный план Чукотского автономного округа включены пункты по применению региональных финансовых механизмов в виде ежегодных выплат денежных средств и предоставления субсидий по компенсации затрат на наем жилых помещений специалистам психологической службы, а также выделения субсидии на формирование жилищного фонда для специалистов образовательных организаций. Забайкальским краем запланировано введение ставок педагога-психолога в образовательных организациях, в Еврейской автономной области планируются ведение базы педагогов-психологов и разработка мер по привлечению педагогов-психологов в государственные и муниципальные образовательные организации.

Выводы. Таким образом, проведенный анализ позволяет получить информацию об особенностях реализации Концепции по развитию службы как на общем уровне страны, так и относительно каждого субъекта Российской Федерации с учетом их специфики, потребностей и возможностей.

По результатам проведенного анализа определено, что в большей мере в Региональных планах субъектов Российской Федерации отражены мероприятия, направленные на совершенствование управления психологической службой, кадровое и научное обеспечение психологической службы. В меньшей мере запланированы мероприятия по нормативному правовому регулированию, материально-техническому обеспечению деятельности психологической службы.

На основании обобщенного анализа Региональных планов по Федеральным округам можно определить, что перечисленные направления являются более приоритетными для развития психологической службы.