Трансформации системы образования лиц с особыми образовательными потребностями в Монголии

Право на образование для всех граждан, исключающее дискриминацию обучающихся по различным причинам, является важной законодательной нормой. Реализация этого права характеризует определенный уровень развития общества, его гуманность; она сопряжена со значительным количеством проблем, прежде всего для лиц с особыми образовательными потребностями. Во-первых, это вопрос отношения общества к особенным людям, принятия и признания их в качестве нормальных граждан. Во-вторых, готовность образовательных организаций к обучению лиц данной категории: квалификация педагогов, наличие комфортной, доступной среды, узких специалистов, обладающих соответствующими компетенциями для их сопровождения. Немаловажными также являются вопросы финансового характера.

В этой связи вызывает интерес исследователей состояние образования лиц с особыми образовательными потребностями в разных странах, в частности, в Монголии. Образование лиц данной социальной группы является важной частью системы образования соседнего государства. По данным Национального статистического управления, численность населения Монголии в 2020 году составляла 3,364 млн. человек. Численность детей с нарушениями в развитии составляет 11606, из них 1720 детей учатся в 6 специальных школах, 402 ребенка воспитываются в специальных детских садах [4].

С учетом исторических, культурных и социальных факторов подходы к обучению и интеграции таких лиц в общество в Монголии претерпели значительные изменения за последние десятилетия. Если рассматривать исторический контекст, то в системе образования Монголии на протяжении многих лет потребности особенных граждан не становились предметом серьезного внимания, таковы были сложившиеся веками традиции. Вплоть до начала периода больших реформ в стране политика правительства Монголии в отношении образования нетипичных детей основывалась на принципах сегрегации, их обучали в специальных учреждениях. Очевидно, что при таком подходе они были исключены из культурной среды сверстников, имели ограниченные возможности в удовлетворении базовых потребностей и, по сути, становились социальными аутсайдерами.

Тем не менее в стране происходят существенные трансформации в отношении лиц с особыми образовательными потребностями. Этому вопросу уделяется внимание и со стороны научного сообщества. Анализ научной литературы, показал, что общим про

блемам и тенденциям развития образования в Монголии и его отдельных ступеней на рубеже веков посвящены исследования Д. Зоригта, 3. Монхдалая, Ш. Шагдара, М. Шаг-дарсурэна. Значительный вклад в развитие проблемы образования лиц с особыми образовательными потребностями внесли Б. Ариунбаяр, Б. Гантулга, Б. Гэлэн и др.

Значимым для развития системы образования лиц указанной категории является вопрос его материального обеспечения. Финансирование специальных учреждений для детей с особыми образовательными потребностями было недостаточным для организации работы по полноценной интеграции в общество. Более того, трансформации в общественно-политической жизни страны в начале 1990-х годов разрушили эту систему. Дефицит бюджетирования особенно испытывали учреждения, находящиеся в сельской местности, в результате реформ большинство из них были закрыты.

Однако начавшиеся реформы во всех сферах жизни государства ознаменовали начало работы по изменению ситуации в этом вопросе. В 2000 году была ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, что стало важным шагом к обеспечению прав и свобод лиц с особыми образовательными потребностями. В 2016 году Великий государственный хурал Монголии принял Закон страны о правах инвалидов, основанный на концепции этой конвенции, и в это же время был принят закон «О правах людей с нарушениями в развитии». Статья 40 закона о правах инвалидов предполагает создание отдельного органа, выполняющего контролирующие функции, ответственного за соблюдение Конвенции о правах инвалидов и иных нормативных актов страны в этой сфере [Там же].

Для исполнения статьи 40 закона был создан орган власти с контролирующими функциями, отдельными полномочиями и собственными структурными подразделениями. До этого было издано специальное постановление Правительства страны №250 и постановление Великого государственного хурала №56 от 2018 года.

Немногим ранее, в феврале 2016 года, была принята Концепция устойчивого развития Монголии до 2030 года. Среди целей ее принятия было заявлено создание государственной системы непрерывного образования, повышение уровня благосостояния населения и решение проблемы с бедностью.

Государственная политика Монголии в области образования в свете проводимых трансформаций инициировала пересмотр ее сущностных основ, что привело к смене парадигмы педагогической науки. Основой преобразований стало стремление к демократизации и гуманизации образовательной системы. Признание уникальности и самоценности человеческой личности, а также переориентация образовательного процесса на самого ребенка обусловили необходимость разработки новых педагогических стратегий.

В последние годы в Монголии наблюдается активное внедрение инновационных подходов к обучению, направленных на создание более гибкой и адаптивной образовательной среды. Это включает обновление учебных планов и программ, а также внедрение новых технологий, способствующих более глубокому вовлечению учеников в процесс обучения. Важным аспектом этих изменений является акцент на развитие критического мышления, творчества и сотрудничества, что позволяет детям развивать навыки, необходимые для успешной жизни в современном обществе.

Личностно-ориентированный подход к образованию, а также идеи гуманизации и развития ребенка как индивидуальности определили вектор развития образования для лиц с особыми образовательными потребностями, ориентированный на интеграцию их в общество. Очевиден акцент на создание благоприятной, природосообразной среды для развития каждого ребенка, что отразилось в изучении возможностей совершенствования традиционной системы обучения и воспитания детей с отклонениями в развитии, а также в проектировании особого образовательного пространства для детей данной категории.

Согласно действующему законодательству Монголии, каждый гражданин имеет право на образование. Результаты проводимых реформаций в стране и реализация не- 58

обходимых национальных нормативных актов способствовали тому, что с 2019 года дети с особыми образовательными потребностями стали обучаться вместе с обычными учениками. Это оказалось важным шагом к их всесторонней интеграции в социум, что обеспечило им равные возможности в получении образования на всех уровнях.

Выше уже отмечалось, что Монголия разработала ряд законов и программ, направленных на поддержку лиц, нуждающихся в особом отношении и поддержке. Национальная программа по образованию лиц с особыми образовательными потребностями ставит в качестве одной из приоритетных задач внедрение инклюзивных подходов в образовании, обучение таких детей в массовых школах с учетом индивидуальных образовательных возможностей и их потребностей. Кроме того, широкое внедрение инклюзивной практики требует от педагогов не только специальной профессиональной подготовки, но и готовности к постоянному саморазвитию и адаптации к меняющимся условиям.

С этого момента инклюзивные подходы к организации образовательного процесса в Монголии находят свое развитие через создание специальных классов и школ, а также через подготовку учителей к работе с детьми с особыми образовательными потребностями. В некоторых регионах (аймаках) страны стали внедряться программы, направленные на обучение педагогов методам работы с такими обучающимися. Это способствует успешной интеграции детей в образовательный процесс. В свою очередь, законодатели ввели в закон «Об образовании» понятие «инклюзивное образование», которое закрепило право на равный доступ к образованию всех граждан вне зависимости от различных факторов, включая состояние здоровья.

«Движителем» инклюзивных процессов является гуманистическое развитие общества, поддерживаемое международными конвенциями и актами, посвященными инклюзии. Основы развития идей инклюзивного обучения в Монголии включают совокупность факторов: гуманистические ценности и цивилизационные изменения в образовании; ориентация на мировые ценности инклюзивного образования; родительское движение и повышение правовой грамотности родителей особенных детей; развитие международного законодательства и отечественной нормативно-правовой базы. Все это является «мотором» продвижения инклюзивных процессов [5].

Также необходимо отметить, что в процессе реформирования образования в Монголии активно привлекаются различные заинтересованные стороны, включая родителей, местные сообщества и неправительственные организации. Это создает условия для широкого участия общества в образовательном процессе и способствует формированию более ответственного отношения к вопросам образования.

С 2014 года в Монголии реализуется проект «Оздоровительная, образовательная и социальная поддержка детей с особыми образовательными потребностями» при финансовой поддержке японской международной организации «Жайка». Основной задачей данного проекта является разработка практической модели инклюзивного образования в стране, учитывающей социо- и этнокультурные, а также образовательные традиции государства [3].

Также одним из трендов в стране стало создание различных структур, целью которых является сопровождение процесса социальной адаптации детей с нарушениями различного генезиса, а в дальнейшем – интеграции их в общество. Одной из таких организаций является Центр реабилитации и развития детей с ограниченными возможностями. По данным государственных органов Монголии , на первую половину 2025 года 9% детей, находящихся под патронажем Центра, обучаются в специальных школах и детских садах, а 91% – в общеобразовательных учреждениях. Этот факт подтверждает, что инклюзивное образование в системе школьного образования Монголии приобретает институциональный характер. Различен возрастной состав воспитанников Центра: так, доля малышей в возрасте до 5 лет составляет 41%, детей 5–9 лет – 42%, а подростков 10–17 лет – 17% [1].

Система школьного специального образования Монголии включает 4 школы для детей с нарушением интеллекта (931 учащийся), 1 школу для слепых и слабовидящих детей (1638 учащихся), 1 школу для глухих детей (712 учащихся), два специальных детских сада, одно профессиональное училище для выпускников специальных школ. Более 9800 детей с нарушениями развития, из них 7605 детей обучается в общеобразовательных организациях, 1200 детей – в специальных школах. В Улан-Баторе также созданы и успешно функционируют частные детские сады для детей с аутизмом, синдромом Дауна, ДЦП, нарушениями речи. Ц ентры непрерывного образования организуют обучение для лежачих пациентов и лиц с тяжелыми формами инвалидности в 8 провинциях и 2 округах по всей стране. В таких центрах параллельно с обучением проводится персонифицированная абилитация и реабилитация детей со сложными нарушениями развития, прививаются первичные социальные навыки. Однако 3170 детей не посещают школу [4].

Таким образом, государственная политика в области образования Монголии не только направлена на улучшение качества образования, но и на формирование гармонично развитой личности, способной к самостоятельному мышлению и активному участию в жизни общества. Эти изменения требуют комплексного подхода и взаимодействия всех участников образовательного процесса, что, в свою очередь, создает новые вызовы и возможности для дальнейшего развития системы образования в стране.

Успешность внедрения модели инклюзивного образования зависит не только от государства, но и от общественной позиции по отношению к лицам с нарушенным развитием и их образованию. Идея совместного обучения детей с инвалидностью и здоровых детей сталкивается с возражениями, связанными с отсутствием необходимых условий: материальные ресурсы (инфраструктура, оборудование), организационные аспекты (планирование и управление процессами), финансовые средства (бюджетное финансирование, поддержка), менталитет населения (предвзятости, стереотипы), подготовка педагогических работников (квалификация, обучение). Эти факторы могут существенно влиять на реализацию инклюзивной практики; они требуют внимания для успешного развития системы образования.

Несмотря на наметившийся прогресс, система образования лиц с особыми образовательными потребностями в Монголии сталкивается с рядом проблем. В первую очередь, это дефицит квалифицированных специалистов, в том числе педагогических работников с базовым дефектологическим образованием. Подготовку специалистов по дефектологии многие годы обеспечивали советские / российские (МПГУ, РГПУ им. Герцена, ИГПИ) и венгерские вузы. С 1937 года начинается отсчет сотрудничества Монголии с Иркутским государственным педагогическим институтом, который сыграл важную роль в подготовке дефектологов. Начиная с 1997 года, Россия прекратила подготовку таких специалистов для Монголии, что привело к возникновению дефицита. И лишь спустя практически двадцать лет вузы Москвы, Санкт-Петербурга, Томска возобновили подготовку таких специалистов для соседней страны.

Учителя массовых (инклюзивных) школ не имеют достаточной подготовки для работы с детьми с особыми образовательными потребностями, не владеют специальными методиками обучения, развития и воспитания таких детей. Для решения этой проблемы в 2017 году впервые в истории Монголии в университете была создана кафедра специального образования. Одним из направлений деятельности этой структуры стало проведение курсов повышения квалификации для педагогов образовательных организаций, реализующих инклюзивную практику, и двухмесячные курсы профессиональной переподготовки по программе «Логопедия».

Безусловно, начало реализации инклюзивного образования положено. Вместе с тем педагогическое сообщество продолжает испытывать затруднения в проектировании индивидуализированных учебных планов и рабочих программ. Одним из направ- 60

лений решения существующей проблемы представители страны видят в возобновлении сотрудничества со специалистами из других стран, в том числе из России. Многие педагоги Монголии являются выпускниками советских и российских вузов [4]. Да и системы специального образования России и Монголии имеют общие основы, поэтому наметившееся стремление к взаимодействию педагогов этих стран будет служить пассионарным толчком к развитию инклюзивной практики в Монголии.

В контексте возобновления отношений в 2021 году был подписан договор о сотрудничестве между Ассоциацией логопедов Монголии и Бурятским республиканским институтом образовательной политики по профессиональной переподготовке специалистов на базе высшего педагогического образования по программам «Логопедия» и «Дефектология». За этот период курсы профессиональной переподготовки прошли 186 педагогов аймаков и столицы Монголии, работающих как в массовых, так и в специальных школах. На данный момент проходит обучение еще одна группа слушателей в количестве 45 человек. В некоторой степени такая работа способствует снижению напряжения в кадровом обеспечении образовательного процесса.

Реформирование системы образования Монголии на данном этапе не решило всего комплекса задач в отношении особенных детей. Значительную долю трудностей, не охваченных образованием, составляют нетипичные дети. Особенно тяжелая ситуация с этим вопросом в сельских аймаках страны: там практически отсутствуют специальные школы для детей-логопатов и детей с нарушениями речи, а также с нарушениями в интеллектуальной сфере. Подобные учреждения функционируют только в столице страны – Улан-Баторе. Для детей с нарушениями зрения, включая незрячих, создана и функционирует единственная на всю страну специализированная школа, в которой они могут получить квалифицированную психолого-педагогическую, медико-социальную помощь и поддержку.

Трудности с организацией полноценного образовательного процесса создают ограниченность, а иногда и отсутствие технических средств и специального оборудования, и это также является точкой напряжения. При этом все же более значимой проблемой в процессе внедрения инклюзивных подходов в Монголии являются существующие социальные стереотипы и стигмы. Общественное восприятие и признание особых потребностей все еще остается на низком уровне, что затрудняет интеграцию таких лиц в общество.

Для качественного изменения ситуации с образованием особенных людей необходимо решить комплекс задач. С целью изменения общественного мнения о нетипичных людях, признания их особых потребностей необходимо проведение информационной работы с населением страны, которая должна носить комплексный характер и становиться одним из направлений государственной политики. Признание проблемы государством, создание общественных организаций инвалидов, развитие сурдо- и паралимпийского, специального олимпийского движения, проектирование инфраструктуры с учетом ее доступности для маломобильных граждан, совершенствование инклюзивной практики на разных уровнях системы образования будут способствовать изменению сегрегационного мышления граждан.

Значимым направлением деятельности считаем развитие международного сотрудничества, особенно с государствами, реализующими собственные национальные модели инклюзивного образования. На внутреннем треке выстраивание партнерства между частными структурами, занимающимися решением проблем особенных людей, и государственными учреждениями будет способствовать трансформации общественного мнения.

Точкой приложения усилий должна стать проблема повышения профессиональной компетентности педагогических работников, вовлеченных в процесс обучения и воспитания особенных обучающихся. На данный момент в Монголии уровень подготовки специалистов для обучения особенных детей и их сопровождения не может удовлет- ворять существующие запросы, поэтому частично этот пробел должна компенсировать профессиональная переподготовка специалистов из числа педагогов школ. И, безусловно, все выше названные вопросы требуют достаточного финансирования, особенно программ развития инклюзивного образования.

Таким образом, в основе изменений в системе образования Монголии лежат тенденции гуманизации образования и признание ценности личности. Эти трнасформации отражают стремление монгольского общества к более справедливому и инклюзивному подходу в образовательной сфере, что особенно актуально в свете глобальных тенденций, направленных на поддержку прав человека и равенства. В контексте этих трендов в стране произошли серьезные изменения в образовании лиц с особыми образовательными потребностями, что свидетельствует о растущем осознании важности создания условий для полноценного участия всех детей в образовательном процессе.

Учитывая незначительный срок, прошедший с момента начала трансформаций, можно признать, что Монголия находится на пути поиска оптимальной модели инклюзивного образования. Этот процесс требует комплексного подхода, включающего в себя не только изменения в законодательстве и образовательной политике, но и подготовку квалифицированных специалистов, способных работать с детьми с особыми потребностями. Важно также учитывать культурные и социальные аспекты, которые могут влиять на восприятие инклюзии в обществе.

Однако существующие проблемы не становятся препятствием на этом пути. Наоборот, они подчеркивают необходимость более активного диалога между всеми заинтересованными сторонами: органами государственного управления, образовательными организациями, родительской общественностью и самими детьми. Необходимо настойчиво продолжать работу по созданию доступной среды, направленной на формирование инклюзивного образовательного пространства. Это включает в себя не только физическую доступность зданий и инфраструктуры, но и адаптацию учебных программ, методов преподавания и оценивания, чтобы они соответствовали потребностям всех обучающихся. На этом пути важно преодолеть противоречие между «традиционностью» образовательной системы и цивилизационными вызовами, требующими ее преобразования: социальные и экономические изменения в обществе; развитие технологий и их влияние на образовательные процессы; изменение потребностей рынка труда и требования к квалификации специалистов; активизация общественных движений и инициатив, направленных на поддержку инклюзии.

Для качественного изменения ситуации с образованием особенных людей в Монголии необходимо, на наш взгляд, решить комплекс задач:

• 1.    Разработку инклюзивных образовательных программ – создание учебных планов, учитывающих персональные потребности обучающихся, включая разработку индивидуальных образовательных маршрутов.

• 2.    Обучение педагогов – подготовка специалистов, способных работать с детьми с особыми образовательными потребностями.

• 3.    Расширение доступной инфраструктуры – обеспечение физической доступности учебных заведений для людей с ограниченными возможностями здоровья.

• 4.    Повышение осведомленности общества – проведение информационных кампаний для изменения отношения общества к особенным людям.

• 5.    Разработку программ вовлечения семей и местных организаций в образовательный процесс.

• 6.    Поддержка государством достаточного финансирования для реализации программ и инициатив в этой сфере.

Решение обозначенных выше задач поможет создать инклюзивную и поддерживающую образовательную среду для лиц с особыми образовательными потребностями в Монголии.