Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Рубрика в журнале - Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право
Статья научная
После внесения поправок в Конституцию РФ 2020 года субъекты РФ лишись права иметь свои судебные органы конституционного контроля. Вместе с тем им было предложено создать конституционные (уставные) советы как несудебные органы при парламентах субъектов РФ. При этом федеральный законодатель не закрепил ни цели создания таких советов, ни их компетенцию, а их функция правовой охраны Основного закона субъекта РФ подразумевается только в силу того факта, что они являются органами-продолжателями конституционных (уставных) судов субъектов РФ (но не их правопреемниками). С учетом того, что конституционные (уставные) советы создаются субъектами РФ в уже сложившейся системе органов публичной власти и не могут игнорировать конституционный принцип разделения властей, целью публикации является определение пределов компетенции и наиболее желательных полномочий конституционных (уставных) советов как специализированных органов охраны Основного закона субъекта РФ, которые в последующем могут быть использованы законодателем для конструирования законов о правовом положении конституционных (уставных) советов. Делается вывод о невхождении конституционных (уставных) советов субъектов РФ в традиционные ветви государственной власти и отсутствии у них возможности самостоятельно лишать нормативные акты законодательных и исполнительных органов власти юридической силы. Предлагаются механизмы инициирования конституционным (уставным) советом субъекта РФ внесения административного иска в суд общей юрисдикции, для проверки советующего акта на соответствие конституции (уставу) субъекта РФ. Анализируются две альтернативы закрепления компетенции конституционных (уставных) советов: первая - создание совета в качестве декларативного и во многом фиктивного органа, не наделенного серьезными полномочиями по осуществлению нормоконтроля (равно как и иными значимыми полномочиями); вторая - корректировка системы публичной власти субъекта РФ и наделение совета действенными полномочиями. Обосновывается вывод о предпочтительности второй альтернативы. Предлагаются поправки в федеральное законодательство для ее практической реализации. Критикуется подход законодателей Башкирии и Якутии, учредивших конституционные советы в качестве совещательных органов, не наделенных властными полномочиями.
Бесплатно
Статья научная
Цель работы - выявление неопределенностей в правовом статусе лиц, использующих для передвижения средства индивидуальной мобильности (далее - СИМ), как субъектов административной ответственности. Системный анализ правовых актов, определяющих содержание правового статуса указанной категории субъектов, позволил автору обнаружить технико-юридические дефекты, проявляющиеся в отсутствии точного и полного нормативно-правового установления отдельных составляющих правового статуса лиц, использующих для передвижения СИМ, как субъектов административной ответственности: пробелы в нормах КоАП РФ, устанавливающих административную ответственность для лиц, использующих СИМ; коллидирующие нормы, устанавливающие содержание категорий «водитель», «транспортное средство», «механическое транспортное средство», «средство индивидуальной мобильности». Автор вносит ряд аргументированных предложений по усовершенствованию норм действующего законодательства, устанавливающих содержание правового статуса лиц, использующих для передвижения СИМ, как субъектов административной ответственности: понижение возраста административной ответственности для лиц, использующих СИМ; установление для таких лиц, основных альтернативных административных наказаний (предупреждение, административный штраф, административный арест) и дополнительных (лишение права управления транспортным средством, административный запрет использования для передвижения СИМ); отнесение к механическим транспортным средствам СИМ, максимальная мощность электродвигателя которых составляет более 0,25 кВт, а максимальная конструктивная скорость более 25 км/ч, и причисление СИМ с указанной технической характеристикой к категории транспортных средств «М», на управление которыми предоставляется специальное право.
Бесплатно
К вопросу о неразрешении въезда иностранцам в Российскую Федерацию
Статья научная
Исследованы особенности юридической терминологии и существующих правовых механизмов применения к иностранным гражданам и лицам без гражданства ограничений въезда в Российскую Федерацию. Выявлено, что в миграционном законодательстве Российской Федерации не установлены единые правила применения государственных мер принуждения к иностранным гражданам и лицам без гражданства в виде неразрешения въезда на территорию России. Автор приходит к выводу о том, что за разные действия (бездействие) иностранных граждан и лиц без гражданства, представляющих непосредственную опасность для российского общества и государства, совершивщих административные правонарушения, государственные органы применяют схожие меры ограничения. Автор считает, что необходимы дифференциация государственного воздействия, введение четкой правовой регламентации применения запретов въезда в Российскую Федерацию иностранцам, основанной исключительно на решениях суда. Применение ограничительных мер на въезд в Россию к иностранцам должно происходить исключительно или в соответствии с процедурами установленными Кодексом РФ об административных правонарушениях, или Кодексом административного судопроизводства РФ. В соответствии с тем, что Конституция РФ допускает ограничение прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства федеральным законом, автор считает, что все случаи нежелательности пребывания иностранцев в России, все совершаемые ими деяния, попадающие под дальнейшее ограничение въезда в Россию, а также сам механизм подготовки и принятия решений о неразрешении въезда иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию РФ должны быть закреплены отдельным федеральным законом «О неразрешении въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан и лиц без гражданства». В статье сделан вывод о необходимости принятия на законодательном уровне конкретных, имеющих характер прямого действия норм права, устанавливающих правила ограничения прав иностранцев на въезд в Российскую Федерацию.
Бесплатно
Статья научная
В статье исследуются полномочия органов публичной власти по организации территориальной обороны в Российской Федерации. Представлены некоторые проблемы и пути совершенствования системы территориальной обороны с учетом изменений и динамично развивающихся характеров угроз национальной безопасности. Автор статьи обосновывает необходимость внесения изменений в ст. 22 Федерального закона от 31 мая 1996 г. № 61-ФЗ «Об обороне» с регулированием следующих аспектов. Необходимо закрепить систему управления института территориальной обороны, урегулировать права и обязанности лиц, участвующих в системе территориальной обороны, а именно лиц, выполняющих функции в составах отрядов территориальной обороны; усиление взаимодействия института территориальной обороны с гражданской общественностью, развитие и усиление института патриотизма среди населения; передача полномочий высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководители высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации), должностных лиц местного самоуправления, возглавляющих местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), в части руководства отрядами территориальной обороны военным комиссарам. Автором приведены примеры организации территориальной обороны в зарубежных странах, с указанием положительных примеров. Автору видится необходимой модернизация в части сокращения полномочий органов публичной власти по руководству штабами территориальной обороны.
Бесплатно
Статья научная
В статье исследованы различные подходы к пониманию и исследованию феномена искусственного интеллекта, сформулировано определение искусственного интеллекта. Проведен анализ формирования политико-правовой и нормативно-правовой баз обеспечения создания и внедрения технологий и процессов, связанных с искусственным интеллектом в Российской Федерации.
Бесплатно
Статья научная
Актуальность выбранной темы обусловлена проблемами форм государственного устройства, административно-территориального устройства, новизной правовых норм, регулирующих правоотношения в сфере комплексного развития территорий государства. Целью статьи является исследование правового явления «комплексное развитие территории» как одного из элементов пространственного развития территории административно-территориальных единиц в составе федерации. Для достижения цели автор использовал общенаучные методы, такие как, анализ и синтез, формально-юридический метод. В результате исследования была установлена возможность пространственного развития территорий субъектов с помощью реализации механизма комплексного развития территории.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются проблемы реализации конституционной нормы об ответственном обращении с животными на примере сравнения правового регулирования реабилитации и дожития объектов животного мира в Российской Федерации и Объединенной Республике Танзания. Выявляются пробелы в текущем российском законодательстве в области регулирования реабилитационных центров и центров дожития объектов животного мира. Дается оценка возможности применения танзанийской модели правового регулирования данной сферы, с целью ликвидации выявленных пробелов в отечественном праве. Предлагаются рекомендации по совершенствованию российского фаунистического права.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматривается, как изменения территориального и пространственного устройства государства отражаются в механизме публичной власти. Обозначены тенденции трансформации категории «территория», рассмотрены вопросы ее возможной замены категорией «пространство». Рассмотрены особенности федеральных территорий, отражающих специфику территориального устройства государства, особенности и стратегические цели развития части территории государства без изменения формы государственного устройства. Выявлены тенденции развития доктрины публичной власти с учетом особенностей территориального и пространственного развития государства.
Бесплатно
Конституционные основы социальной защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей
Статья научная
В статье анализируются внесенные в Конституцию РФ поправки в отношении детей, оставшихся без попечения родителей. Автор отмечает, что до внесения изменений нормы Конституции РФ в большинстве своем, отождествляя статус ребенка со статусом любого гражданина России, не учитывали такое обстоятельство, как отсутствие родителей. Внесенные изменения придают ребенку статус самостоятельного субъекта отношений, возложив ответственность за его благополучие, помимо родителей, на государство, что повышает гарантированность прав детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе и в сфере социальной защиты. Таким образом, конституционно-правовой статус этих детей получает новое наполнение.
Бесплатно
Конституционный критерий содержания права
Статья научная
Фундаментальной проблемой юридической науки является установление определяющего признака права, позволяющего отличать его от других явлений, то есть критерия права. Закрепленное в ст. 18 Конституции Российской Федерации положение предписывает применять в качестве такого критерия соответствие правам и свободам человека и гражданина: именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность публичной власти. Комплексному исследованию данного положения посвящена настоящая статья. На основе анализа конституционных проектов прослеживается история его появления в тексте Конституции РФ. Анализируется смысловое содержание положения, устанавливается способность служить основанием оценки содержания нормативных и индивидуальных правовых актов. Отмечается, что правотворческая и правоприменительная деятельность должна создавать условия, способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина в общественных отношениях, подвергающихся соответствующему нормативному или индивидуальному правовому регулированию. Описывается ценностно-идеологическая основа исследуемого конституционного положения. Определяется юридическая природа закрепленного в ст. 18 Конституции РФ предписания - норма-декларация как вид специализированных правовых норм, а также его место и роль в системе конституционных положений. Раскрываются содержательно-смысловое единство и системная связь со ст. 2 Конституции РФ, являющейся составной частью основ конституционного строя Российской Федерации. Утверждается, что по своим формально-юридическим свойствам анализируемое предписание является императивом самой высокой юридической силы и защищено от отмены или изменения сложным порядком пересмотра Конституции РФ. Но выполнение данной декларативной нормой регулятивной функции возможно лишь посредством эффективного действия механизма реализации конституционных положений о правовом характере Российского государства. Констатируется применение положений, закрепленных в ст. 18 Конституции РФ, в судебной практике. Обосновывается совместимость критерия соответствия правам и свободам человека и гражданина с различными типами правопонимания. Указываются и некоторые основания для критики его недостатков. Делается вывод о значимости данного критерия для юридической науки и практики.
Бесплатно
Конституционный суд Российской Федерации и развитие права
Статья научная
После внесения в Конституцию Российской Федерации, принятую всенародным голосованием 12 декабря 1993 года, изменений в 2020 году Конституционный Суд Российской Федерации, фокусируясь на обеспечении системного осмысления обновленной Конституции как ценностно-методологической основы национального будущего, находясь в самом центре реализации смысла и духа Конституции государственной и общественной жизни во всех ее разнообразных проявлениях, последовательно продолжает формировать концептуальные основы непротиворечивой реализации Конституции в масштабе всей правовой системы. Принятие закона - сложная и многоэтапная процедура. При этом законодатель при принятии закона должен учитывать те социально-экономические реалии в стране, в которых принимается закон. В этой связи «неповоротливый» парламент не всегда успевает оперативно реагировать и устанавливать правила поведения в обществе, в которых оно нуждается. Сложность принятия закона, следовательно, отсутствие возможности оперативно реагировать на меняющуюся действительность выступает основой для судейского правотворчества. К одному из таких органов следует отнести Конституционный Суд РФ. Конституционный Суд РФ при решении любого спора о праве, пытаясь очертить правовое пространство возможного согласия, находит способ решения спора в рамках такого пространства. При этом Суд оценивает результаты сущностного правового принципа равенства с позиции конституционно-правового подхода и соотносит их с положениями Конституции. В настоящей статье анализируются отечественная доктрина и правовые позиции Конституционного Суда РФ в обозначенной сфере. Делается вывод, что развитие права России через призму конституционного контроля может быть связано с процессом формирования научного, общественного и законодательного интереса к проблеме эффективности нормотворчества и правоприменения в целом.
Бесплатно
Статья научная
В работе понятие «публичная власть» рассматривается, как уровень политической власти, осуществляемый органами государственной власти и местного самоуправления на трех уровнях территориального деления России. Указывается, что в конституционном законодательстве впервые вводится понятие «система публичной власти», как система взаимодействующих субъектов власти, автором делается вывод о необходимости совершенствования механизма взаимодействия между субъектами системы власти, расширения и конкретизации вопросов ст. 73 Конституции РФ, а так же обеспечения самостоятельности органов местного самоуправления внесением изменений в ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Рассматривается место Конституционного суда в системе публичной власти регламентируемая поправками к Конституции, сделаны выводы о том, что предварительный нормоконтроль Суда обеспечивает эффективность и стабильность системы публичной власти. Автором установлена необходимость совершенствования механизма предварительного контроля законов субъектов по вопросам ст. 72 Конституции РФ, предлагается конкретизировать основания, согласно которым международные акты не могут действовать на территории России.
Бесплатно
Статья научная
Настоящее исследование посвящено актуальным в современных условиях вопросам обеспечения экологической безопасности и реализации экологической ответственности. В статье обосновывается высокое значение обеспечения экологической безопасности как важного аспекта государственной политики Российской Федерации. Особое внимание в статье уделено необходимости разработки и учета идейных концептуальных основ правового регулирования сферы экологических правоотношений. Автор рассматривает процесс обеспечения экологической безопасности через призму сравнительно-правового подхода, анализируя особенности моделей экологической ответственности и экологического контроля, реализуемых в государствах англосаксонской и романо-германской правовых систем, а также в Китайской Народной Республике. На основе проведенного анализа проводится сопоставление зарубежных моделей с отечественной, формулируются направления совершенствования последней с учетом специфики российской правовой системы. В заключении подчеркивается значимость экологического компонента в системе обеспечения государственной безопасности и защиты государственного суверенитета.
Бесплатно
Местное сообщество: множество вариаций без наличия нормативного обоснования
Статья научная
Качественное применение положений нормативно-правовых актов субъектами права находится в прямой зависимости от качества формирования текста применяемых актов и уровня правосознания правоприменителя. Оба этих фактора обладают чрезвычайной разрушительной силой для правоприменения в том случае, когда установленные Конституцией РФ и иными нормативными актами понятия и категории подменяются правоприменителями «псевдокатегориями», хотя и отдаленно похожими на оригинал, но не имеющими не только своего установленного нормативно-правового содержания, но и единства понимания как среди властных институтов, так и среди исследователей, не говоря уже о простых гражданах и их объединениях. Одной из таких категорий в области местного самоуправления является местное сообщество. Авторами на основе конкретных примеров итогов научных исследований, судебной практики, сложившейся практики применения категории «местное сообщество» делается вывод о нарушении принципа правовой определенности при использовании названной категории и ее «разрушительном» влиянии на понимание конституционно-правовой сущности местного самоуправления в РФ, которое и так за последние три десятилетия существенным образом видоизменилось в конкретных нормах законодательства о местном самоуправлении.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена сравнительно-правовому анализу методик оценки масштаба и характера локального экологического ущерба и выявлению проблем их применения в российской правовой системе. Предметом исследования выступают российские методики расчета вреда отдельным компонентам окружающей среды, а также зарубежные и международные подходы. Основная цель исследования состоит в обосновании необходимости перехода от исключительно стоимостной модели к гибридной методике, сочетающей нормативные таксы, данные мониторинга, затраты на восстановление и долевое распределение вклада при множественности источников загрязнения. Показано, что действующие российские методики обеспечивают нормативную определенность и удобство расчета в суде экологического ущерба, однако недостаточно учитывают локальные особенности территорий, кумулятивное воздействие, вторичные последствия и проблему доказывания причинно-следственной связи. Особое внимание уделено случаям множественности источников негативного воздействия, при которой требуется индивидуализация вклада каждого. Обосновано, что наиболее перспективной является интегрированная модель оценки экологического ущерба с использованием цифрового экомониторинга, GIS-карт, IoT-датчиков и методов трассировки загрязнителей. Результаты исследования могут быть использованы для совершенствования экологического правового регулирования, судебной практики, методик расчета экологического вреда и систем экологического мониторинга.
Бесплатно
Механизмы изменения Конституции Российской Федерации: вопросы теории и практики
Статья научная
С точки зрения сторонников материальной теории целью изменения конституций является обеспечение баланса интересов и компромиссов политических сил. Цель изменения конституций с позиции сторонников материальных теорий – защита прав и свобод через ограничение власти государственного аппарата. Востребованность в каждой из рассматриваемых теорий обусловливается соотношением политических сил в государстве и характером противоречий между ними. Учрежденный в основном законе механизм внесения поправок к конституции не обеспечивает компромисс между разными политическими силами в парламенте России, так как данный механизм учреждает преобладание воли одной политической силы над другой. Разрешение данной проблемы в настоящее время видится через достижение общественного согласия посредством привлечения народа к принятию поправок к конституции на всенародном референдуме. Обеспечение прав человека видится также через баланс интересов личности и государства, данный принцип реализован поправкой к Конституции РФ 2020 года (ст. 79). Проблема обеспечения принципа неограниченности прав человека обусловлена тем, что для реализации данного принципа необходимо пересмотреть Конституцию РФ, в связи с этим необходимо принять Федеральный конституционный закон «О Конституционном Собрании РФ». Следует также уточнить, на каких основаниях Конституционное Собрание РФ принимает пересмотренную Конституцию РФ от имени народа.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена исследованию роли межуниверситетских кампусов мирового уровня в реализации Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также значения комплексных миссий подобных кампусов, формируемых посредством консолидации миссий отдельных университетов, для достижения целей и решения задач указанного развития. В статье проанализированы взаимосвязь и взаимообусловленность развития университетов, а также межуниверситетских кампусов и регионов, обоснованы необходимость и целесообразность их синхронного и параллельного развития, а также подчеркнута важность инклюзивных процессов включения и привлечения международного элемента в изучаемый процесс развития. Отдельные аспекты реализации проектов межуниверситетских кампусов мирового уровня рассмотрены на примере проекта, реализуемого в Челябинской области.
Бесплатно
Статья научная
Настоящая статья посвящена комплексному анализу миссии современного университета. В рамках исследования сделан акцент на «третью миссию» университета, отражающую его взаимодействие с общественными и государственными институтами. В статье раскрыта взаимосвязь миссии и модели университета, рассмотрены различные типологии моделей университетов и соответствующие им миссии. Авторы обосновывают значимость роли университета как важного актора процесса социального развития государства, реализуемой посредством миссии третьего поколения, а также выявляют задачи и проблемы указанного развития, которые могут быть решены посредством эффективной реализации «третьей миссии» современного университета.
Бесплатно
Некоторые проблемы реализации прав граждан на обеспечение пенсией по старости
Статья научная
В результате исследования нормативных правовых актов и правоприменительной практики авторами был выявлен ряд проблем в сфере обеспечения пенсионными органами права на получение пенсии по старости. Установлено, что пенсионерам приходится сталкиваться с отказами в назначении страховой пенсии, вызванными различными причинами, среди которых наиболее распространенной является сложность в подтверждении трудового стажа. Таким образом, несмотря на проведенные реформы, проблема правильного подсчета стажа и иных вопросов обеспечения гражданам их права на пенсионное обеспечение по старости сохраняет свою значимость и требует дополнительных корректировок.
Бесплатно
Статья научная
Современный этап развития государства и общества все настойчивее предопределяет необходимость постоянной и целенаправленной оценки реализации на уровне как законотворческой, так и правоприменительной деятельности текстуальных изменений внесенных в Конституцию РФ в 2020 году. В условиях проведения специальной военной операции, санкционной политики недружественных государств особо важной задачей является построение наиболее оптимальной модели организации и функционирования органов государственной власти и органов местного самоуправления как структурных элементов единой системы публичной власти. Определяя в ст. 132 Конституции РФ конституционные основы данной системы, федеральный законодатель с разной степенью внимательности и корректности подошел к нормативной регламентации элементов единой системы публичной власти. В представленной статье авторами доказываются важность и необходимость скорейшей конституционно-правовой конкретизации в рамках законотворческой и правоприменительной практики положений о взаимодействии государственного и муниципального уровней единой системы публичной власти, поскольку ее фактическое отсутствие уже приносит свои «негативные плоды» в рамках правоприменительной деятельности, что существенным образом подрывает доверие к институтам публичной власти и в целом положениям Конституции РФ.
Бесплатно
