Территориальная организация и управление. Рубрика в журнале - Проблемы развития территории
Агент-ориентированные модели в муниципальном управлении
Статья научная
В статье поднимается проблема инструментария и научной обоснованности разработки планово-прогнозных документов на муниципальном уровне. Потребность в таком инструментарии обусловлена зависимостью социально-экономического развития муниципалитета от качества стратегического планирования, актуальна в свете действующего законодательства, в частности, Федерального закона «О стратегическом планировании в Российской Федерации», принятого Государственной Думой в 2014 году. В ходе исследования развивается идея специалистов ЦЭМИ РАН о целесообразности использования агент-ориентированных моделей в качестве инструмента планирования развития территорий. Принципиальным отличием проведенной работы от уже существующих публикаций, затрагивающих данную тему, является цель исследования, которая заключалась не в обзоре существующих моделей и описании примеров, что можно найти во многих статьях, а в анализе и систематизации накопленного наукой и практикой опыта разработки агент-ориентированных моделей, предназначенных для целей муниципального управления. В частности, научную новизну исследования составляет выполненная автором класфикация агент-ориентированных моделей в муниципальном управлении по четырем основным критериям: область применения, цель применения, способ включения в модель органов власти, способ задания в модели управляющих воздействий. Так, по области применения выделены агент-ориентированные модели, решающие задачи территориального планирования, бюджетного проектирования, налоговой политики, охраны окружающей среды, транспортного обслуживания, обеспечения детскими садами, школами, медицинской помощью, а также другие вопросы в соответствии с полномочиями муниципальных органов власти. По цели применения определены агент-ориентированные модели, предназначенные для прогнозирования рисков социально-экономического развития, апробации управленческих воздействий, оценки эффективности проводимой политики, тренировки навыков принятия решений. По способу включения в модель органов власти выделены агент-ориентированные модели, содержащие их в явном и неявном виде, по способу задания управляющих воздействий - модели, в которых поведение органов власти определяется эндогенно, частично эндогенно, экзогенно. Также в статье описаны этапы разработки агентной модели для целей формирования научно обоснованной социально-экономической политики на местах, а также минимально необходимый состав команды разработчиков, обоснована перспективность и целесообразность использования агент-ориентированного моделирования в муниципальном управлении, рассмотрены мнения ведущих российских и зарубежных специалистов относительно потребности в новом инструментарии, приведены многочисленные аргументы в пользу его применения.
Бесплатно
Агломерационные эффекты крупных городов: оценка на микроданных
Статья научная
В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года приведен перечень перспективных центров экономического роста субъектов РФ, в том числе образующих городские агломерации с численностью населения менее 500 тысяч человек. Однако не обозначено, какие именно из них образуют агломерации, а какие нет. Вместе с тем для пространственного развития территорий необходимо понимать, какие перспективные центры формируют позитивные агломерационные эффекты. Это обусловило выбор цели исследования - оценка наличия агломерационных эффектов вокруг ряда городов - перспективных центров экономического роста (г. Вологды, г. Архангельска, г. Сургута, г. Ханты-Мансийска). Для достижения цели были изучены теоретические аспекты пространственного развития с точки зрения агломерационных эффектов; рассмотрены существующие методические подходы к оценке, позволяющие определить наличие и масштаб таких эффектов; проведена оценка агломерационных эффектов, возникающих вокруг исследуемых центров экономического роста и сделан вывод о наличии или отсутствии статистически значимых агломерационных эффектов. Теоретико-методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области пространственной и региональной экономики; информационную базу - статистические данные Росстата, данные годовой бухгалтерской отчетности предприятий, собранные из баз данных Контур.Фокус и СПАРК-Интерфакс. Использованы методы анализа, обобщения, выборки, корреляционнорегрессионного анализа панельных данных за 2020-2022 гг. В результате установлено, что среди исследуемых четырех центров экономического роста лишь вокруг г. Сургута существуют статистически значимые агломерационные эффекты. Так, сокращение географического расстояния до него в два раза приводит к увеличению выручки предприятий на 16,8%, что значительно больше показателя в целом по городам России (3-5%). Результаты работы могут быть полезны органам государственной власти и местного самоуправления при совершенствовании политики пространственного социально-экономического развития территорий, реализации проектов агломерационного строительства, научным сотрудникам при изучении подобной тематики.
Бесплатно
Зонирование как инструмент регулирования социально-экономического развития региона
Статья научная
Существование значительного количества территорий, не обеспеченных достаточными объемами ресурсов для своего развития, приводит к обострению широкого спектра социально-экономических проблем. Это обусловливает поиск инструментов регулирования территориального развития, которые открывают новые возможности для устойчивого, сбалансированного развития регионов и повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления. В статье рассматривается зарубежная и российская практика использования зонирования как инструмента регулирования территориального развития. Определено, что процедура зонирования всегда является целенаправленной и способствует решению многих задач социально-экономического развития территорий. Исходя из особенностей опыта зонирования в российских регионах авторы пришли к выводу о необходимости использования проблемно-ресурсного подхода в зонировании. Предложенный алгоритм позволяет не только выделить однородные по уровню развития и внутреннему потенциалу территории, но и дифференцированно подойти к системе регулирования территориального развития. Применение этого (дифференцированного) подхода позволяет внедрить в практику регулирования такие методы и инструменты, которые являются наиболее целесообразными и эффективными для каждого типа территорий, входящих в одну из выделенных зон. Кроме того, дифференцированное регулирование позволяет более эффективно подходить к использованию ресурсов и стимулирует создание партнерских отношений между органами местного самоуправления. В ходе апробации алгоритма на данных Вологодской области выделено пять территориальных зон, для каждой из которых предложен комплекс регулирующих инструментов, направленных на решение основных проблем развития муниципальных образований. Полученные результаты могут быть использованы региональными и муниципальными органами власти при разработке политики регионального развития и стратегических документов, определяющих пространственные ориентиры на перспективу. Материалы исследования, представленные в статье, могут быть интересны для обсуждения в научной дискуссии, использования в научной и учебной деятельности.
Бесплатно
Статья научная
Социально-экономическая ответственность индивидов может быть сформирована с помощью финансовых инструментов. При этом оптимальная трансформация существующих моделей поведения предполагает повышение не силы воздействия применяемых инструментов, а частоты их использования. В настоящее время проблема бездействия экономических субъектов особо негативно проявляется в рамках монопрофильных городов, где управляющие градообразующих организаций в силу отсутствия возможности и желания провести корректную оценку своих действий часто осуществляют необходимые мероприятия по повышению уровня финансовой состоятельности не в полном объеме и (или) в более поздние сроки, когда восстановление платежеспособности уже крайне маловероятно. Кроме того, зачастую многие из управляющих, уверенные в наличии обязанности государственных структур предоставлять им финансовую помощь, вообще не занимаются вопросами поддержания и восстановления своей платежеспособности. Вышеизложенное, а также изменение геополитической ситуации, нарушение существовавших производственно-хозяйственных связей и высокий износ основных фондов стали причинами кризисной финансовой устойчивости градообразующих организаций, а также социально-экономической незащищенности муниципальных образований, в которых они расположены. Анализ имеющихся институтов предотвращения оппортунистического поведения показал ограниченную возможность их использования для предупреждения бездействия индивидов. Однако обеспечение перехода пассивных и недобросовестных экономических субъектов на самостоятельное финансирование своей деятельности, в частности, посредством института государственно-частного партнерства, позволит использовать процент по банковским и коммерческим кредитам в качестве инструмента предотвращения обозначенного типа оппортунистического поведения. Для повышения эффективности данного инструмента необходимо предусмотреть особые условия кредитов. С помощью предложенных финансовых инструментов в рамках градообразующих организаций и прочих хозяйствующих субъектов, находящихся в тяжелом экономическом положении, возможно формирование эффективной системы планирования и распределения денежных ресурсов. Разработанный теоретический подход к формированию интуитивного мышления путем изменения не силы, а частоты воздействия определяющего фактора может найти применение при создании эффективных моделей управления.
Бесплатно
Институциональные и экономические основы вертикальной интеграции
Статья научная
В условиях острой конкурентной борьбы не только отдельных хозяйствующих субъектов, но и целых стран поиск источников их развития является важнейшей задачей, стоящей перед органами власти всех уровней. Как свидетельствует успешный мировой опыт, одним из таких источников является создание в приоритетных отраслях экономики (машиностроение, металлургия, химическая, лесопромышленный комплекс, сельское хозяйство и т. п.) вертикально интегрированных структур, так или иначе подконтрольных государству. Их функционирование позволяет концентрировать производственный, денежный и товарный капитал, увеличивать скорость его воспроизводства, внедрять инновации, производить продукты с высокой добавленной стоимостью, выходить на мировые рынки. Вместе с тем в настоящее время в экономической науке не сложилось единой трактовки сущности, природы, особенностей формирования и оценки эффективности деятельности вертикально интегрированных субъектов. В связи с этим в работе проведен критический анализ существующих подходов к пониманию вертикальной интеграции, определяющих ее факторов, потенциальных выгод и рисков. Обоснована необходимость разработки государственной политики по модернизации и неоиндустриализации отечественной экономики на основе создания вертикально интегрированных структур.
Бесплатно
Инструменты развития муниципальных образований, расположенных вблизи крупного города
Статья научная
В Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года зафиксировано понятие «городская агломерация»; 23 крупных города обозначены в качестве перспективных центров экономического роста субъектов Российской Федерации, образующих городские агломерации с числом жителей менее 500 тыс. чел. При этом в настоящее время в фокусе внимания российской науки и практики находятся города или в целом городские агломерации. Вместе с тем достаточно сложным в понимании тенденций развития и актуальным для совершенствования управленческой практики остается понятие «пригородные территории». Цель исследования - оценка особенностей и проблем социально-экономического развития муниципальных образований, расположенных вблизи крупного города (на примере Северо-Западного федерального округа), выявление и типологизация факторов их развития и на основе этого определение приоритетов и инструментов развития таких муниципалитетов. Для оценки тенденций социально-экономического развития муниципалитетов, прилегающих к крупным городам, использованы методы экономического и статистического анализа. Направления совершенствования механизмов и инструментов управления развитием муниципалитетов обоснованы с помощью совокупности общенаучных методов исследования (анализ, синтез, обобщение и др.), а также обзора и оценки эффективности применяемых подходов, методов, инструментов и технологий управления. Выявлено, что близость рассматриваемых муниципалитетов к крупному городу чаще оказывает позитивное влияние на процессы их социально-экономического развития, но вместе с тем анализируемые муниципалитеты существенно различаются по отдельным параметрам, что обуславливает необходимость реализации как схожих, так и дифференцированных приоритетов и инструментов регулирующего воздействия со стороны органов власти. Результаты проведенного исследования могут быть использованы в деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также служить основой для дальнейших исследований по данной тематике, касающихся совершенствования системы управления на местном уровне.
Бесплатно
Использование результатов государственной кадастровой оценки для экономического анализа
Статья научная
С недавнего времени Росреестр ведет архив с результатами государственной кадастровой оценки недвижимости, являющийся новым количественным источником информации об объектах недвижимости в нашей стране. Этот источник дает возможность точнее устанавливать аспекты пространственного развития территорий. На текущий момент дифференциация показателей социально-экономического положения выявляется статистически для городских и сельских поселений - наименьших единиц базы данных показателей муниципальных образований. В итоге вопросы формирования агломераций и развития крупных городов допускают только общий взгляд или же качественное описание. Предлагаемые к рассмотрению кадастровые данные содержат факты стоимостной оценки объектов недвижимости, из которых мы можем сделать выводы о появлении новых объектов недвижимости и изменении их стоимости, что, в свою очередь, можно ассоциировать с явлениями миграции, урбанизации и изменения уровня жизни населения. Достоинством кадастровых данных выступает возможность с их помощью рассматривать отдельные населенные пункты, в том числе малые, или районы внутри крупных городов. Таким образом, результаты государственной кадастровой оценки позволяют изучать дифференциацию экономических показателей на масштабах, меньших чем муниципальное образование, и могут быть положены в основу некоторых экономико-географических исследований. Основная цель работы - продемонстрировать, что результаты государственной кадастровой оценки недвижимости могут быть использованы как источник данных для экономического анализа применительно к различным видам территорий. В статье представлена информация о государственной кадастровой оценке, описана процедура получения кадастровый данных, проанализированы достоинства и недостатки этого источника информации, приведены примеры использования данных в целях экономического анализа.
Бесплатно
Статья научная
Представлены теоретико-методологические предпосылки, методические особенности и результаты эмпирического исследования кооперационно-сетевых взаимодействий организаций производственной сферы в контексте социально-экономического развития региона (на примере Алтайского края). Значимость исследования заключается в разработке и апробации методологии и приращении знаний о характере кооперационно-сетевых взаимодействий предприятий как факторе развития экономики региона, а также о регионе как среде развития кооперации. Новизна исследования состоит в комплексном подходе, проявляющемся в оценке взаимовлияния всего многообразия кооперационных и сетевых связей организаций производственной сферы, с одной стороны, и развития экономики региона - с другой. Эмпирическую основу составили результаты проведенного в 2022 году выборочного опроса руководителей порядка тысячи предприятий. Раскрыта специфика Алтайского края, характерными чертами которого выступают отставание от России и Сибирского федерального округа по ряду ключевых экономических показателей, относительно невысокая конкурентоспособность бизнес-структур и др. Выявлены широкий спектр и значительные масштабы экономических и социальных эффектов влияния внутри- и межрегиональных, а также международных кооперационно-сетевых взаимодействий предприятий на развитие региона: повышение устойчивости и снижение экономических рисков развития производственной сферы, распространение эффективных технологий производства и управления, рост инвестиций в объекты социальной и инженерной инфраструктуры, повышение квалификации кадров. Среди предпосылок дальнейшего развития кооперации в регионе выделены размещение крупных производств, формирование технологически связанных систем, развитие транспортной и логистической инфраструктуры. Выявлены барьеры развития кооперации в регионе, главные из которых - проблемы кадрового обеспечения и нехватки финансов, недостаточное развитие инфраструктуры поддержки кооперации. Оценено влияние отраслевой специфики экономики региона на развитие кооперации. Перспективы работы связаны с проведением панельного исследования, позволяющего более детально и в динамике оценить особенности взаимовлияния кооперационно-сетевых взаимодействий и экономического развития региона с применением методов изучения отдельных кейсов и моделирования.
Бесплатно
Крупные города в региональном экономическом пространстве
Статья научная
В настоящее время города как центры сосредоточения основных факторов производства выступают важнейшим элементом экономического пространства. Во многом именно они определяют социально-экономическое развитие региона. В большинстве стран мира нарастают процессы урбанизации и агломерирования территорий, что обусловлено агломерационными эффектами и желанием людей жить в крупных населенных пунктах, поскольку в них гораздо выше уровень и качество жизни населения, чем в сельских территориях, а также имеется больше возможностей для самореализации. Однако концентрация населения в городских агломерациях и крупнейших городах приводит к таким негативным последствиям, как рост пространственной асимметрии социально-экономического развития страны, увеличение негативного воздействия на окружающую среду, повышение рисков национальной безопасности. В связи с этим целью работы является исследование роли крупных городов в экономике региона (на примере Вологодской области), их развития и управления для достижения целей социально-экономического развития территорий. Изучены теоретические аспекты значения крупных городов для социально-экономического развития региона; обоснована роль городов данного типа в развитии территории с помощью рассчитанных индексов Херфиндаля - Хиршмана. В ходе анализа теоретических основ, отечественного опыта и выявленных проблем представлены направления развития крупных городов в целях решения стратегических задач развития региона. Информационную базу составили труды зарубежных и отечественных ученых, специалистов в сфере региональной и муниципальной экономики, данные Росстата и официальных сайтов субъектов РФ. Использовались методы сравнения, анализа, обобщения, выборки и группировки. Научные положения работы полезны представителям власти и исследователям, интересующимся вопросами развития крупных городов в экономике региона.
Бесплатно
Статья научная
В постсоветский период значительная часть малых и средних российских городов столкнулась с целым комплексом социально-экономических проблем. В условиях ограниченности финансовых и ресурсных возможностей вопросы поиска эффективных методов и инструментов управления их развитием становятся особенно актуальными. Цель исследования заключается в изучении межмуниципального сотрудничества как одного из перспективных инструментов обеспечения социально-экономического развития малых и средних городов. В работе рассмотрены теоретические и нормативно-правовые основы взаимодействия муниципальных образований, дана общая оценка уровня использования его различных форм на практике. В результате опроса органов местного самоуправления Вологодской области выявлены основные проблемы реализации межмуниципального сотрудничества. Установлено, что в настоящее время в России, в том числе в малых и средних городах, данный инструмент используется недостаточно активно, что во многом обусловлено недостатком финансовых средств у муниципалитетов, отсутствием опыта разработки и реализации межмуниципальных проектов и программ экономической и социальной направленности. Обосновано, что межмуниципальное сотрудничество может выступать одним из инструментов управления социально-экономическим развитием малых и средних городов, позволяющим сконцентрировать ресурсы муниципальных образований и объединить их экономический потенциал. Предложено использовать межмуниципальное сотрудничество в качестве основы при разработке межмуниципальных стратегий социально-экономического развития двух или более муниципальных образований. При проведении исследования применялись методы системного анализа, экспертного опроса, табличной и графической визуализации данных. Информационной базой послужили данные Росстата и сведения, представленные на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления. Полученные результаты могут быть использованы в работе федеральных и региональных органов власти, местного самоуправления при совершенствовании социально-экономической политики в отно шении развития малых и средних городов.
Бесплатно
Методические рекомендации по выбору сценария развития моногорода
Статья научная
Статья посвящена проблемам моногородов Российской Федерации, на территории которых проживает 13,5 миллионов человек, градообразующие предприятия производят 7,1 триллиона рублей в год. Актуальность исследования определяет ряд социально-экономических проблем моногородов (зависимость местного и семейных бюджетов от финансового состояния градообразующего предприятия, рост безработицы в условиях кризиса), требующих комплексного научно обоснованного решения. Цель - разработать и апробировать на моногородах Центрального федерального округа методику определения сценария развития моногорода. Для достижения поставленной цели были решены следующие задачи: определены приемлемые сценарии развития моногорода: смена устаревшей промышленности на стратегическую, диверсификация экономики, развитие туристско-рекреационной зоны, расселение моногорода; сформирована система критериев для выбора сценария дальнейшего развития моногорода; обоснованы сценарии дальнейшего развития моногородов Центрального федерального округа. Авторская методика выбора сценария развития моногорода основана на применении усовершенствованного методического инструментария (методика оценки степени монопрофильности территории, оценки конкурентоспособности и имеющихся потенциалов моногорода), а также результатов анализа финансовой устойчивости градообразующих предприятий данных территорий. В статье использована официальная статистическая информация. Выявлено, что высокий уровень конкурентоспособности, средняя степень монопрофильности и стабильное финансовое состояние градообразующего предприятия в моногородах с градообразующей отраслью металлургия (г. Губкин, г. Железногорск) не требуют дополнительных мероприятий по повышению социально-экономической эффективности. Для трех моногородов (г. Россошь, г. Котовск, г. Клинцы) определен сценарий дальнейшего развития - диверсификация экономики; для десяти моногородов (г. Сельцо, г. Камешково, г. Кольчугино, г. Галич, г. Мценск, г. Скопин, г. Алексин, г. Вязники, г. Южа, г. Гаврилов-Ям) - смена устаревшей промышленности на стратегическую. Сценарии развития создание туристско-рекреационной зоны (отсутствует туристский потенциал) и расселение моногорода не нашли применения в данной выборке. Практическая значимость полученных результатов заключается в возможности их использования в деятельности региональных и муниципальных органов власти при разработке программ социально-экономического развития различных моногородов.
Бесплатно
Статья научная
Предпринимательская деятельность является неотъемлемым атрибутом современной модели рыночного хозяйства. В России сегодня она получает все большее распространение, решая экономические, научно-технические и социальные проблемы. В настоящий момент не выработано общего подхода к оценке ее влияния на уровень социально-экономического развития территории. В связи с этим цель исследования заключается в разработке методического подхода к оценке влияния предпринимательской деятельности локальных территорий региона на уровень его социально-экономического развития. Он будет являться важной исходной базой при обосновании тактических и стратегических направлений развития хозяйственной деятельности региона. Проведен анализ теоретических подходов к исследованию предпринимательской деятельности, позволяющий учитывать все ее сущностные черты. Рассмотрены существующие методические подходы к оценке влияния предпринимательской деятельности на уровень социально-экономического развития территории. Разработан методический подход к оценке влияния предпринимательской деятельности локальной территории региона на уровень его социально-экономического развития. Проведена апробация методики на материалах локальных территорий Вологодской области. Последнее связано с возможностью решения стратегических задач, касающихся вопросов предпринимательской деятельности, способствующей улучшению состояния экономики региона. Материалы статьи могут быть использованы научными сотрудниками, аспирантами и студентами, представителями органов государственной власти и управления, интересующимися вопросами развития предпринимательской деятельности в регионе. Новизна исследования состоит в разработке авторского методического подхода к оценке влияния предпринимательской деятельности локальных территорий региона на уровень его социально-экономического развития, который совмещает в себе расчет интегрального показателя, позволяющего охарактеризовать развитие предпринимательской деятельности в регионе, и построение экономико-математической модели, описывающей ее влияние на уровень социально-экономического развития.
Бесплатно
Методический подход к оценке инвестиционной привлекательности локальной территории региона
Статья научная
Инвестиции в социально-экономическом развитии можно назвать основным базисом для российской экономики. Они способствуют развитию предпринимательства, являются источником формирования доходов бюджета регионов, но для понимания инвестиционной привлекательности территории необходима их оценка на локальном уровне. Однако в настоящее время внимание органов власти и управления сосредоточено в основном на анализе текущей инвестиционной деятельности, происходящей в регионе. Все это не позволяет полноценно решать задачи в направлении развития инвестиций в регионе, включающие учет их привлекательности на конкретной территории. В связи с этим цель статьи заключается в разработке методического подхода к оценке инвестиционной привлекательности локальной территории региона. Для достижения поставленной цели была проведена следующая работа. Выделены труды многих зарубежных и отечественных ученых, в которых инвестиционная привлекательность выступает предметом исследования современной экономической теории и практики. Анализ научной литературы позволил выделить ключевые подходы к характеристике и оценке инвестиционной привлекательности территории. В результате было выявлено, что локальный аспект оценки инвестиционной привлекательности территории не столь широко распространен в мировой практике. Проведенная сравнительная характеристика методик показала, что оценка инвестиционной привлекательности локальной территории региона заключается в основном в использовании количественных показателей и применении рейтинга. Кроме того, различия в понимании сущности инвестиционной привлекательности порождают большое разнообразие в подходах к ее оценке. В качестве научной новизны в исследовании разработана методика оценки инвестиционной привлекательности локальных территорий региона, основанная на индексном подходе. Ее отличительной чертой является использование показателей, характеризующих безопасность инвестиционных решений, учет которой необходим и для органов власти, и для потенциальных инвесторов. Проведена апробация методики на материалах Вологодской области. Последнее связано с возможностью решения стратегических задач, касающихся вопросов инвестиций, а также обеспечения экспертно-аналитической деятельности органов власти и управления всех уровней.
Бесплатно
Статья научная
В условиях глобализации экономического пространства интенсифицируются процессы интеграции региональных и национальных социально-экономических систем, а также коллаборации между отдельными экономическими агентами. При этом условия внешней среды характеризуются усилением нестабильности и неопределенности, что актуализирует необходимость внедрения риск-менеджмента в системы управления данными процессами, активными участниками которых сегодня становятся отечественные кластеры. Решающее значение приобретает сотрудничество территориальных кластеров с зарубежными партнерами, однако изучению специфики управления его рисками в современной литературе уделяется недостаточно внимания. В связи с этим целью нашего исследования выступает формирование концептуальной модели управления рисками международных кластерных проектов, способствующей эффективному функционированию системы управления территориальным кластером. Теоретический обзор основных подходов к построению моделей управления рисками кластеров позволил определить, что они являются узкоспециализированными, предлагают преимущественно отраслевые инструментальные решения и не учитывают многообразие проявлений фактора риска в международном сотрудничестве. С учетом ограничений разработана авторская концептуальная модель управления рисками международного кластерного проекта, включающая следующие этапы: 1) идентификация и экспертная оценка рисков; 2) оценка интегрального показателя риска; 3) разработка управленческих решений по минимизации возможных негативных последствий и угроз реализации проекта; 4) анализ полученных результатов и корректировка управленческих решений; 5) мониторинг и контроль рисков. Отличительными особенностями авторской модели являются ориентация на комплексную, всестороннюю оценку рисков международного кластерного сотрудничества; акцент на концептуальных основах построения системы стратегического риск-менеджмента кластера; анализ и учет сложившихся лучших практик управления рисками международного кластерного проекта, возможность обмена опытом и обучения партнеров проекта; формирование единой системы координат в области видения партнерами рисков международного кластерного проекта. На примере проекта сотрудничества фармацевтического кластера Пермского края с зарубежными компаниями-партнерами продемонстрирована роль модели в построении эффективной системы управления территориальным кластером как составляющей риск-менеджмента, повышающей обоснованность управленческих решений, помогающей оценить вероятность наступления рисков экзогенного и эндогенного характера и их своевременного нивелирования.
Бесплатно
Неравномерность развития региональных подсистем регионов северо-запада: возможности и угрозы
Статья научная
Большинству российских регионов зачастую присуща неоднородность развития, ее причинами являются как объективные различия в наличии тех или иных ресурсов и потенциалов, так и эффективность управления ими. В этих особенностях территорий кроются угрозы и возможности. Целью настоящей статьи являются анализ различий в развитии региональных подсистем регионов Северо-Западного федерального округа, оценка потенциальных угроз и возможностей, которые могут стать основной повышения успешности отдельных территорий и округа в целом. Для достижения цели использованы общенаучные методы: анализ, синтез, измерение, сравнение, а также статистические методы. Проведен анализ развития регионов СЗФО по показателям региональных подсистем: производственно-финансовой, социально-экономической, природно-экологической, социально-культурной. Оценена их неравномерность на основе расчета коэффициентов вариации. В результате анализа полученных коэффициентов, минимальных и максимальных значений показателей и их динамики в период 2007-2014 годов определено, что развитие регионов СЗФО неоднородно. Выявлено, что наибольшая асимметричность связана с инновационной деятельностью субъектов, наличием аварийного и ветхого жилищного фонда, обеспеченностью социально-культурной инфраструктурой и активностью по ее использованию. В результате анализа определены возможности и угрозы развитию территорий, основанные на наличии и степени территориальной асимметрии. Показано, что в существенных различиях могут заключаться и возможности развития. Так, например, в регионах округа с развитой социально-культурной подсистемой - Вологодской, Псковской и Новгородской областях - существует потенциал для развития туризма, организации межрегиональных туристических маршрутов и, как следствие, повышения экономической эффективности, пополнения регионального бюджета и формирования культурного капитала местного населения. Научная новизна результатов заключается в авторском подходе к определению внутренней структуры региона, измерению и анализу неравномерности развития подсистем регионов СЗФО, определению возможных угроз и перспектив развития, которые в них кроются. Выводы и рекомендации могут найти практическое применение в деятельности региональных и федеральных органов власти для формирования политики выравнивания и инструментов развития потенциала территорий. Исследование имеет перспективы в части разработки методики оценки и норм дифференциации региональных подсистем, формулирования при углубленном изучении инструментов совершенствования региональной социально-экономической политики Вологодской области, разработки программ межрегионального сотрудничества.
Бесплатно
Статья научная
Текущие проблемы развития российских территорий усугубляются на фоне турбулентности мировой и российской экономики, что выражается в усилении рыночной волатильности, неустойчивости международной финансовой системы, замедлении процессов формирования новых транснациональных производственных цепочек, снижении потоков инвестиций, спаде реальных доходов населения. В кризисных условиях актуальной задачей для российских регионов становится поиск наиболее перспективных отраслей экономики, которые смогут стать драйверами роста для всей социально-экономической системы. Данная задача специфична ввиду огромных пространств и высокой степени поляризации экономического поля страны. В связи с этим цель исследования заключается в обосновании развития межрегиональных цепочек создания стоимости в направлении производства продукции потребительского назначения («экономики простых вещей») и оценке экономического эффекта от создания дополнительного спроса. Для достижения цели были решены следующие задачи: отрасли промышленности агрегированы согласно назначению их продукции (конечного, промежуточного и инвестиционного спроса, а также машиностроение), рассчитаны и оценены экономические эффекты от их стимулирования, рассмотрен вклад территорий. Методологическую основу исследования составили общенаучные методы анализа, синтеза, сравнения, обобщения, а также инструментарий, базирующийся на методологии межотраслевого баланса. Проведенные расчеты позволили выявить проблемы и ограничения для роста машиностроительных производств, доказать значимость развития машиностроения, которая выражается в увеличении основных экономических показателей. Определено, что производство промышленной продукции для конечного потребления обладает вторым по величине мультипликационным эффектом после машиностроения, при этом освоение товарного производства в потребительской сфере характеризуется существенно меньшей сложностью, ресурсоемкостью и наукоемкостью, в связи с чем целесообразно форсировать развитие сектора продукции конечного потребления. Результаты исследования могут применяться для разработки стратегических документов пространственного развития, программ развития отраслей экономики и промышленных кластеров. В дальнейшем будет продолжена работа по поиску новых точек роста и наиболее перспективных направлений структурных изменений для перехода регионов и страны в целом к устойчивому социально-экономическому развитию.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматривается актуальная проблема увеличения продолжительности жизни населения на основе снижения предотвратимой смертности, сокращения заболеваемости и повышения общественного здоровья. Ее решение является приоритетной задачей для социально-экономического развития России. Цель исследования состоит в формировании методического инструментария по выявлению и оценке взаимосвязи располагаемых ресурсов здравоохранения и продолжительности жизни населения в российских регионах. Оригинальность работы заключается в адаптации системы показателей российской статистики к методологии оценки здоровья населения и эффективности функционирования здравоохранения, используемой Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Анализ проводится на основе данных Росстата за 2010 и 2018 годы по четырем показателям, характеризующим функционирование системы здравоохранения в российских регионах и аналогичным тем, которые применяются в методологии ОЭСР. Научная новизна исследования состоит в том, что авторами на основе используемого подхода предложен методический инструментарий по определению индекса ресурсообеспеченности региональной системы здравоохранения с последующей его апробацией на российских регионах. На основе сопоставления полученных региональных индексов ресурсообеспеченности систем здравоохранения и показателей продолжительности жизни проведено разделение российских регионов на «типичные» и «нетипичные» с последующим делением последних на четыре кластера в зависимости от варианта соотношения «ресурсообеспеченность здравоохранения - продолжительность жизни». За период 2010-2018 гг. отмечен рост числа регионов, в которых проводимую политику по ресурсообеспеченности здравоохранения в целом можно оценивать как эффективную. Сделан вывод о том, что региональные различия в формировании ресурсообеспеченности здравоохранения требуют дифференцированного подхода к формированию и реализации государственной политики в данной сфере с обязательным учетом сложившейся динамики демографической составляющей. Результаты исследования будут полезны органам исполнительной власти федерального и регионального уровня, а также могут быть интересны для обсуждения в научной дискуссии, использования в научной и учебной деятельности.
Бесплатно
Статья научная
Развитие агломераций и опорных точек является одной из главных инициатив сбалансированного пространственного развития России в рамках разрабатываемой фронтальной стратегии страны. К 2030 году предполагается формирование 41 агломерации, в том числе межрегиональных, в которых будут созданы условия для интенсивного экономического развития. Цель исследования - оценка возможности сформировать межрегиональную агломерацию между Республикой Башкортостан и Челябинской областью, принимая во внимание экономические, географические и интеграционные критерии делимитации агломераций. Предметом исследования являются муниципальные образования Магнитогорской агломерации (без учета в ее составе муниципальных образований Республики Башкортостан), создание которой отражено в Стратегии развития Челябинской области до 2035 года, и предполагаемой Зауральской агломерации на территории программного субрегиона «Зауралье Республики Башкортостан». Оценивается экономическая целесообразность создания двух отдельных агломераций или единой межрегиональной агломерации на границе двух регионов. Оценка проводилась на основе анализа концентрации экономической активности в муниципальных образованиях для выделения ядер агломерации, миграционных связей (маятниковая миграция), транспортной связанности как фактора определения географических границ и коэффициента развитости агломерации. Сделан вывод о том, что Магнитогорская (без учета муниципальных образований Республики Башкортостан) и Зауральская агломерации по отдельности не соответствуют базовым требованиям к агломерациям. В Зауральской агломерации отсутствует явно выраженное ядро, ее территории скорее тяготеют к соседнему региону. При этом сила экономического притяжения муниципальных образований между Республикой Башкортостан и Челябинской областью приводит к объективному формированию межрегиональной Магнитогорск-Зауральской агломерации, в состав которой условно входит часть муниципальных образований обеих агломераций. Межрегиональная агломерация по коэффициенту агломеративности является более развитой, чем две отдельные агломерации.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассмотрены различные подходы к определению и пониманию транспортной доступности в целом и транспортной доступности населенных пунктов в частности, существующие в научной литературе, впервые проанализировано, как проблема недостаточной транспортной доступности населенных пунктов представлена в федеральных документах стратегического планирования. Приведены авторские взгляды на данную экономико-географическую категорию, предложены подходы к созданию системы показателей, которые могли бы отражать уровень транспортной доступности с использованием различных видов транспорта. Анализ нормативно-правовых актов стратегического планирования дает возможность оценить важность проблемы на страновом уровне: по-прежнему велика доля сельских населенных пунктов, в основном в северных районах страны, не обеспеченных круглогодичной транспортной связ ностью с сетью автомобильных дорог, железнодорожными станциями или имеющих водное сообщение. Хотя на государственном уровне обсуждаются пути решения этой проблемы, на взгляд автора, предложенных мер недостаточно, так как конкретные примеры неустойчивой круглогодичной связи населенного пункта могут требовать дифференцированного подхода к улучшению транспортной доступности. Документы стратегического планирования могли бы играть более важную роль при условии выработки единого методического подхода и системы показателей транспортной доступности, которые в настоящее время отсутствуют. Важными элементами единого методического подхода представляются уточнение критерия доступности по времени и дифференциация доступности для людей и для доставки грузов. Кроме того, важно уточнить категорию «населенный пункт». Сформулировано предложение по отражению проблемы в федеральных документах стратегического планирования. В стране не должно остаться ни одного населенного пункта, в котором не имеется доступа по автодороге с твердым покрытием, ни самолетом, ни водным транспортом, с приоритетом обеспечения доступа по автодороге.
Бесплатно
Проблемы институционализации стратегического планирования муниципальных образований
Статья научная
Создание национальной системы стратегического планирования рассматривается сегодня в качестве важнейшего приоритета в системе институциональных реформ. Оценке практики стратегирования на уровне субъектов Российской Федерации посвящено достаточно много работ. Что касается муниципальных стратегий социально-экономического развития, то здесь их значительно меньше. Анализ и обобщение практики муниципального стратегического планирования является крайне актуальным, ввиду того что местное самоуправление представляет собой неотъемлемый элемент системы федеративных отношений. Целью исследования является оценка состояния, выявление противоречий и основных проблемных точек, возникающих в рамках практики муниципального стратегического планирования и действия Закона «О стратегическом планировании в РФ» № 172-ФЗ. Показано, что переход к стратегическому планированию территориальных сообществ в целом вписывается в общемировые тенденции. Вместе с тем закон содержит ряд противоречий, сдерживающих институционализацию стратегического планирования муниципальных образований. По мнению автора, ключевым вопросом является противоречивость модели, заложенной в 172-ФЗ. В статье показано, что разрешительный режим муниципального стратегирования, нерешенность вопроса о соотношении на практике стратегического и территориального планирования, перманентный дефицит муниципальных бюджетов, недооценка роли стейкхолдеров в процессе разработки и реализации муниципальных стратегий, отсутствие реального внимания к институтам межмуниципального сотрудничества не позволяют задействовать потенциальные возможности, заложенные в институте стратегирования. В качестве основного метода исследования автор использует контент-анализ муниципальных программ и крайней абстрактностью, с другой - они представляют собой задачи, решение которых, так или иначе, относится к предметам ведения местного самоуправления. Основные выводы статьи могут быть использованы для внесения дополнений в Закон № 172-ФЗ в части муниципального стратегического планирования, а также быть учтены в практике стратегирования муниципальных образований.
Бесплатно
