Публично-правовые (государственно-правовые) науки. Рубрика в журнале - Правовое государство: теория и практика
Статья научная
Мы живем в информационную эпоху, характеризующуюся широким проникновением цифровых технологий во все сферы деятельности и взаимодействия власти, бизнеса и общества. Распространение технологий сопряжено с вызовами и рисками, что вызывает негативную реакцию специалистов разного профиля. Однако отказаться от запущенного процесса цифровизации мы объективно не можем. К тому же у этого процесса есть очевидные плюсы. В статье проблема рассмотрена на примере цифровой трансформации контрольно-надзорной деятельности в сфере образования.
Бесплатно
Опыт внедрения машиночитаемого формата юридических документов в Российской Федерации
Статья научная
Цифровые технологии, развивающиеся в последние годы быстрыми темпами, оказывают существенное влияние на юридическую практику, юридическое образование и науку. Они воздействуют даже на само понимание юристами основных признаков права, в частности на понимание такого его признака, как формальная определенность права. Под влиянием цифровой трансформации содержание данного признака видоизменяется: наряду с традиционной, письменной, формой представления основного источника права в романо-германской правовой системе - нормативно-правового акта - появляется новая разновидность этой формы - цифровая, в которой могут быть представлены и иные юридические документы - акты реализации и применения права, интерпретационные акты. Цифровая форма обеспечивает возможность чтения юридических документов компьютерными программами. Цель исследования - проанализировать опыт внедрения в Российской Федерации машиночитаемого формата юридических документов. Методами исследования выступили как специально-юридические (формально-юридический, правового прогнозирования), так и методы других наук: фундаментальной информатики и информационных технологий (формализации и алгоритмизации). Результатом проведенного исследования стал вывод о появлении не машиночитаемого права, а машиночитаемого формата законодательства, актов применения и реализации права, интерпретационных актов. Информационные технологии, позволяющие программному обеспечению распознавать содержание юридических документов и даже генерировать новые, ни в коей мере не могут заменить собой существующие источники (формы) права - нормативно-правовые акты, нормативные договоры, судебные прецеденты и др. Они выступают лишь инструментом представления существующих форм права в цифровом формате. Можно сказать, что это «цифровая форма формы права», которая не должна подменять собой ни само право, ни его формы. В работе обозначены достижения Российской Федерации в данной сфере (преимущественно в сфере правореализационных технологий), выделены позитивные и негативные последствия внедрения машиночитаемых форматов юридических документов.
Бесплатно
Полномочия органов публичной власти по сохранению культурного наследия в России
Статья научная
Культурное наследие - один из основных элементов идентичности каждой нации. В России вопрос сохранения объектов культурного наследия регулируется не только отраслевым законодательством, но и Конституцией РФ. В статье на основе сравнительно-правового метода исследования проведен анализ объектов материального и нематериального культурного наследия и полномочий органов публичной власти по их сохранению. Автор делает вывод, что культурное наследие - это ценность, которая передается от поколения к поколению и отражает историю и культуру нашей нации. Оно включает в себя не только архитектуру, искусство и литературу, но и языки, религии, обычаи и традиции. При этом все больше внимания уделяется именно сохранению нематериального культурного наследия, что подтверждается Указом Президента РФ от 25 января 2023 г. № 35. У органов публичной власти имеются как «прямые» полномочия по отношению к объектам материального и нематериального культурного наследия, которые предусмотрены в нормативных правовых актах, так и полномочия, направленные на взаимодействие с другими субъектами. И в этом плане актуален фандрайзинг и краудфандинг.
Бесплатно
Понятие процесса конституционализации в контексте развития правовой системы Российской Федерации
Статья научная
Процесс конституционализации как движение к достижению полноты конституционно-правового регулирования общественных отношений характеризуется значительными разночтениями. При трактовке данного процесса в юридической науке предлагается наиболее общий подход к определению сущности конституционализации как последовательного движения.
Бесплатно
Право в зеркале высоких технологий: сравнительный анализ тенденций правового развития
Статья научная
В статье анализируются проблемы и тенденции современного права, появление которых связано с широким использованием новых цифровых технологий. Показаны факторы, обусловливающие создание высокотехнологичного права, способные влиять на скорость рассмотрения дел в судах, на эффективность норм процессуального исполнительного права. Отмечаются возникающие терминологические проблемы, в частности делается вывод о том, что действующее законодательство Российской Федерации не дает легальных определений понятий «высокие технологии», «цифровая среда», «цифровое право», «информационные технологии». Это приводит к некорректному доктринальному толкованию и трудностям применения норм права. Раскрывается тезис о том, что цифровые инновации могут быть широко внедрены в практику правотворчества и правоприменения на основании Федерального закона «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации». При этом отмечается, что в Российской Федерации отсутствует эффективный механизм стимулирования инновационных процессов, который должен затрагивать не только производителей инновационных технологий, но и их потребителей. Анализируется законодательство об инновациях и делается вывод о нарушении баланса между цифровыми правами при фактическом отсутствии норм о цифровых обязанностях граждан и организаций. Опираясь на изучение законодательного и правоприменительного опыта ряда стран Европы и США, автор делает вывод о том, что наиболее восприимчивой к новым цифровым технологиям стала отрасль исполнительного (судебного) права, в особенности доказательственное право, что может служить ориентиром для других сфер правового регулирования. Также делается вывод о том, что эффективность инноваций в цифровой среде вообще и в праве в особенности тормозится неготовностью участников общественных отношений осуществлять компетентное внедрение новых цифровых технологий в повседневные практики юридического процесса. Теоретические выводы настоящего исследования получены благодаря применению методов восхождения от абстрактного к конкретному, дедукции, анализа и преобразования понятий. В юридическом аспекте результаты, связанные с интерпретацией действующего законодательства, обусловлены применением метода сравнительного правоведения и метода толкования норм права.
Бесплатно
Правовое государство и Конституция Республики Беларусь
Статья научная
15 марта 2022 г. вступили в действие изменения и дополнения, внесенные в Конституцию Республики Беларусь на республиканском референдуме, состоявшемся в феврале 2022 г. Новая редакция Основного закона закрепила изменения нормативного оформления конституционных принципов белорусского государства, провозглашаемого как правовое. Цель: анализ предусмотренных обновленной Конституцией Республики Беларусь конституционных принципов, воплощающих модель правового государства. Методы: общенаучные и частнонаучные методы познания: анализа, синтеза, обобщения, формально-логический и сравнительно-правовой. Результаты: новая редакция Конституции Республики Беларусь, вступившая в силу с 15 марта 2022 г., изменила некоторые конституционные принципы, воплощающие модель правового государства. Среди них - принципы народовластия и демократизма, разделения властей и независимости судебной власти. Модернизация, по мнению автора, коснулась также и вопросов взаимоотношений государства и личности, что выразилось в смещении акцентов на государство и государственный суверенитет.
Бесплатно
Статья научная
Для современного этапа развития информационного права актуальны проблемы обеспечения современной технологической политики Российской Федерации и формирование новых механизмов в этой области в связи с реализацией федеральной программы «Экономика данных и цифровая трансформация государственного управления». В связи с этим авторами с позиции информационного права проанализированы ключевые аспекты формирования экономики данных как логического продолжения построения цифровой экономики при реализации национального проекта в контексте дальнейшего развития законодательства Российской Федерации в условиях цифровизации. Основной целью исследования является выявление перспективных направлений развития и систематизации информационного (цифрового) законодательства, стоящего на передовых рубежах правового регулирования развития сквозных цифровых технологий. В процессе работы авторами на основе системного подхода применялась совокупность общенаучных и специальных правовых методов, включая методы анализа, обобщения, описания, формально-логический метод и др. Формально-логический метод использовался при исследовании проблем формирования понятийно-категориального аппарата регулирования цифровой среды. Методы анализа и обобщения полученных результатов позволили сформировать выводы по совершенствованию российского законодательства в связи с цифровой трансформацией государства и общества. Результаты: проанализированы положения новой технологической политики России, получившей закрепление в Федеральном законе «О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; выявлены проблемы развития понятийно-категориального аппарата, формирования и углубления правового регулирования определенных критических и сквозных цифровых технологий на базе системного подхода в целях формирования экономики данных и цифровой трансформации государства.
Бесплатно
Правовое регулирование создания и использования дипфейков
Статья научная
С развитием искусственного интеллекта появляется все больше технологий, разработанных на его основе, к числу которых относится технология дипфейка, позволяющая создавать и изменять аудиовизуальный цифровой контент с целью создания максимально реалистичных и правдоподобных изображений, которые не существуют в реальности. При этом цель, ради которой создается дипфейк, может быть законной или незаконной. Однако в любом случае дипфейки подрывают доверие к информации, поскольку вероятность того, что изображение, которое человек видит на экране устройства, существует лишь в электронном мире, возрастает в геометрической прогрессии. Цель: анализ правового регулирования создания и использования дипфейков, выявление пробелов и поиск способов сделать их безопасными. Методы: эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и толкования правовых норм. Результаты: сформулированы предложения, реализация которых позволит исключить нарушения прав и законных интересов граждан при использовании дипфейков.
Бесплатно
Правовые аспекты сбора, хранения и обработки генетической информации
Статья научная
Правовые нормы, регламентирующие сбор, хранение и обработку генетической информации человека, направлены на обеспечение надлежащего проведения процедуры генетического исследования, защиту прав участников. Представляется особенно важным выделить, что национальное законодательство, учитывая международную практику, должно обеспечить конкретные способы сбора биологического материала, сроки хранения информации и особенности ее обработки.
Бесплатно
Статья научная
Цель: рассмотреть отдельные вопросы, связанные с обеспечением правового, экономического и социального развития России в условиях цифровой трансформации и использования технологий искусственного интеллекта, проблемы, возникающие в связи с применением технологий искусственного интеллекта в сфере публичного управления.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматривается терминология, используемая при регулировании служебно-трудовых отношений в организациях Следственного комитета РФ. Обращается внимание на то, что эти отношения отличаются значительной спецификой, что должно учитываться, но не всегда учитывается при издании ведомственных нормативных правовых актов Следственного комитета РФ. Предлагаются варианты устранения имеющихся недостатков в использовании терминов «работник», «сотрудник» применительно к Следственному комитету РФ. Цель: выявление пробелов правового регулирования служебно-трудовых отношений в Следственном комитете РФ. Методы: эмпирические методы сравнения, описания, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и толкования правовых норм. Результаты: исследование позволило выявить двойственный характер служебно-трудовых отношений в Следственном комитете РФ. Особенности регулирования правового статуса сотрудника Следственного комитета РФ и содержания его профессиональной деятельности позволили выявить пробелы в юридической технике и юридическом языке нормативных правовых актов Следственного комитета РФ.
Бесплатно
Проблемы обращения с отходами при освоении "дальневосточного" и "арктического" гектара
Статья научная
Одной из актуальных социально-экономических и демографических задач Российской Федерации на современном этапе является реализация долгосрочной программы переселения граждан на удаленные дальневосточные и арктические территории страны. Но почти шестилетний период действия специального «дальневосточного» законодательного акта не показал высокие результаты. Одной из многочисленных причин этого, по мнению автора, выступает недостаточный учет земель, загрязненных отходами производства и потребления, в Федеральной информационной системе «надальнийвосток.рф» (далее - ФИС), в которой земельные участки для граждан - потенциальных обладателей дальневосточного гектара и арктического гектара - представлены как пригодные для освоения.
Бесплатно
Проблемы цифровизации лесопользования
Статья научная
В условиях цифровизации общественных отношений в правоприменительной практике цифровой трансформации лесопользования возникают организационные и правовые проблемы: недостаток актуальной информации о лесных участках, усложняющий процесс оформления и использования лесных земель; проблема обеспечения прозрачности, актуальности и доступности информации о лесных участках, сложности выдачи пользователями лесоустроительной документации; отсутствие полной информации о возможности строительства жилых домов для фермеров на землях сельскохозяйственного назначения; проблема ограничений использования лесных участков в рекреационных целях и внутреннего туризма в лесах. Цель исследования – выявление путей повышения эффективности использования лесоустроительной документации и оптимизация процессов предоставления государственных услуг в области лесопользования. Методы: формально-юридический – позволил изучить правовые нормы, регулирующие процесс получения и использования лесоустроительной документации в целях дальнейшего применения информации в Национальной системе пространственных данных; сравнительного правоведения – позволил сравнить использование цифровых технологий в различных национальных системах государственного управления лесами. Результат: сформулирован вывод о неэффективном, разрозненном нормативно-правовом регулировании порядка ведения государственного лесного реестра и государственной инвентаризации лесов и необходимости создания сквозных баз данных по лесоустройству и лесопользованию, которые должны коррелироваться с базами других цифровых реестров, включая Национальную систему пространственных данных. Авторами предлагается разработать более детализированные механизмы и процедуры формирования и регистрации вновь образованных лесных участков.
Бесплатно
Развитие правовой основы обеспечения государственной безопасности России: ретроспективный анализ
Статья научная
В современных условиях обеспечение государственной безопасности Российской Федерации приобрело особую актуальность. Важной предпосылкой повышения ее уровня является надлежащее правовое регулирование отношений в данной сфере. Совершенствование законодательства в области обеспечения безопасности государства возможно в том числе и на основе использования уже имеющегося отечественного опыта. Цель: провести анализ развития и современного состояния правовой основы обеспечения государственной безопасности России, сформулировать выводы и предложения, которые могут быть использованы для ее совершенствования. Методы: историкои сравнительно-правовой, формально-юридический. Результаты: установлено, что термин «государственная безопасность» начал использоваться еще в дореволюционном законодательстве. В советский период он получил широкое распространение. Правовому регулированию отношений в сфере безопасности государства в СССР уделялось большое внимание, этому был посвящен ряд нормативных документов, изданных различными органами власти. Действующее законодательство Российской Федерации в области обеспечения государственной безопасности содержит ряд положений, схожих с теми, что были закреплены в актах СССР. Одной из основных проблем в регулировании указанных отношений в настоящее время является отсутствие легального определения термина «государственная безопасность». Его нормативное закрепление позволит разграничить понятия «государственная безопасность» и «национальная безопасность», будет способствовать повышению уровня обеспечения безопасности государства.
Бесплатно
Статья научная
Актуальность исследования определяется необходимостью учетов рисков редактирования генома человека (соматического и зародышевой линии) с учетом международных рекомендаций Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), возможностями внедрения такого редактирования в клиническую практику. Потенциальные преимущества редактирования генома человека включают новые стратегии диагностики, лечения и профилактики генетических нарушений, новые способы лечения бесплодия, инновационные способы повышения устойчивости к заболеваниям, вносят вклад в разработку вакцин и расширение знаний о человеческом организме в целом. Вместе с тем редактирование генома человека требует изучения рисков и преимуществ. Цель: анализ возможных рисков редактирования генома человека с учетом международных рекомендаций ВОЗ для формирования условий допустимости генетического редактирования в клиническую практику. Методы: общенаучные (логический, системный, структурно-функциональный, сравнительный, аналогии и моделирования, наблюдения, анализа международных нормативных актов - конвенций, доктрин, договоров, резолюций, деклараций, анализа деятельности ВОЗ на основе размещенной на интернет-сайтах информации), частнонаучные (институциональный, функциональной оценки, дифференцирования), специально-юридические (формально-юридического, сравнительно-правового толкования). Результаты: редактирование (соматическое и зародышевой линии) генома человека обладает существенным потенциалом для человечества и систем здравоохранения, медицины и науки. В Российской Федерации необходимо сформировать законодательные нормы, обеспечивающие возможность применения генетического редактирования с учетом рисков и выгод; обозначить понятие и различие соматического редактирования и редактирования зародышевой линии; закрепить основания ограничений применения генетического редактирования при «серьезном заболевании или расстройстве организма» и «улучшении функций организма»; определить понятие и правовой статус эмбриона и иных субстанций эмбрионального происхождения, а также возможности использования эмбрионов в научных и медицинских целях. .
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена одной из актуальных глобальных экологических проблем современности, связанной с накоплением отходов производства и потребления, в особенности наиболее токсичных и опасных промышленных отходов I и II класса опасности. Представлен анализ динамики и отдельных изменений, внесенных в последние годы в законодательство об отходах. С учетом личного участия рассмотрены результаты рецензирования государственной экологической экспертизы проекта одного из планируемых в стране промышленных объектов по переработке отходов I и II класса опасности в Кировской области. Поскольку планы по размещению подобных объектов затрагивают несколько российских регионов, отраженные в статье проблемы могут представлять интерес для обеспечения экологической безопасности всей страны. Цель: анализ динамики изменений законодательства об отходах производства и потребления, а также роли государственной и общественной экологических экспертиз в обеспечении безопасности предприятий по переработке опасных промышленных отходов I и II класса опасности. Методы: сравнения, описания, формальной и диалектической логики, юридико-догматический, толкования правовых норм. Результаты и выводы: показана экологическая опасность некачественного проведения государственной экологической экспертизы, особенно экспертизы объектов высокой промышленной опасности. Отмечена роль общественной экологической экспертизы в случаях, когда ее результаты затрагивают экологические интересы миллионов граждан. На основании положений экологического законодательства аргументирована недопустимость и опасность реализации без серьезной доработки и корректировки проектов промышленных предприятий по переработке отходов I и II классов опасности, запланированных в нескольких регионах страны.
Бесплатно
Роль социального аудита в системе управления деятельностью органов внутренних дел
Статья научная
Социальный аудит - сравнительно новое явление в нашей стране. Разработка механизма включенности институтов гражданского общества, экспертного сообщества в процесс формирования позитивной репутации правоохранительных структур и правовое сопровождение данного взаимодействия - одно из перспективных направлений сотрудничества государства и общества. Предметом социального аудита правоохранительной деятельности является объективная, своевременная и полная информация соответствии показателей оперативно-служебной деятельности нормативным предписаниям, регламентирующим работу ОВД, поступающая со всех уровней социально-правового обследования. Цель статьи: определение роли социального аудита в системе управления деятельностью ОВД, выявление направлений контроля в рамках комплексного общественного аудита правоохранительной деятельности. Методы: диалектический, системный, логический, формально-юридический, системно-функциональный. Результаты: определены особенности социального аудита ОВД, выявлены его потенциальные направления и исследованы отличительные черты каждого из них.
Бесплатно
Статья научная
Анализ правовых основ деятельности органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации (далее – ФСБ России), в частности объектов безопасности, находящихся в их поле зрения, требует однозначного понимания каждого ключевого термина. В правовых документах определены не все эти термины, а в теоретических исследованиях предложены различные подходы к их толкованию. В частности, в теории неоднозначно оцениваются пределы распространения полномочий ФСБ России. Вследствие этого не сложилось единого мнения о правовом статусе Службы. Ее предлагают считать либо органом государственной, либо органом национальной безопасности. Цель работы: сопоставить разобщенные теоретические взгляды на проблему и определить место ФСБ России в системе обеспечения безопасности. Методы: системного и структурно-функционального анализа, сравнительно-правовой и формально-юридический. Результаты: установлены различия между некоторыми близкими понятиями, которые в научной литературе используются для обозначения объектов безопасности, входящих в сферу полномочий ФСБ России (конституционный и государственный строй, территориальная и государственная целостность, суверенитет и независимость и др.); выявлены признаки таких объектов безопасности; сделан вывод, что ФСБ России наделена строго определенным объемом полномочий, не выходящих за пределы одного из стратегических направлений обеспечения безопасности, выделенных в Стратегии национальной безопасности РФ, а именно обеспечения государственной и общественной безопасности. При этом обеспечение государственной безопасности является приоритетным. Общественный компонент обеспечения безопасности системой ФСБ России проявляется в случаях совокупного эффекта.
Бесплатно
Формирование системы правовой информации на основе единой информационной инфраструктуры
Статья научная
Статья посвящена актуальным вопросам развития системы правовой информации на базе современных конвергентных технологий и цифровых платформенных решений в условиях информационного общества. Цель: научно обосновать концепцию формирования инфраструктуры национальной системы правовой информации. Метод исследования: работа основана на системном анализе, позволяющем комплексно исследовать проблему развития системы правовой информации в контексте правового регулирования в условиях цифровизации. Результаты: сделан вывод о том, что в условиях цифровизации правовая информация является ключевым стратегическим ресурсом; выявлена связь цифровизации и с появлением нового типа общественных отношений, и с активизацией развития цифровых платформ, используемых как в государственном управлении, так и в иных сферах. В условиях турбулентности в мире обосновано значение национальной системы правовой информации, имеющей официальный, комплексный, интегрированный, многоуровневый характер, открытой и базирующейся на принципах территориальной распределенности и достоверности информации, на новых платформенных решениях с использованием цифровых и иных технологий, направленных на информационно-правовое обеспечение национальных интересов.
Бесплатно
Формирование экологической политики в условиях современных вызовов
Статья научная
В условиях меняющегося мира экологическая политика, прежде всего государственная экологическая политика, претерпевает существенные изменения, обусловленные появлением новых или актуализацией ранее существовавших вызовов. Автор статьи понимает государственную экологическую политику как социально-правовое явление, включающее в себя и систему идей, взглядов, концепций по достижению устойчивого развития, находящую выражение в политико-правовых документах, и практическую деятельность субъектов реализации политики. Методы исследования: эмпирические методы описания, сравнения, интерпретации; теоретические методы формальной и диалектической логики; частнонаучные методы: юридико-догматический и толкования правовых норм. Обосновывается вывод о том, что изменение политики осуществляется путем изменения взглядов субъектов политики, последующего выражения этих взглядов в политико-правовых документах, придающих им официальную форму, и практической деятельностью субъектов реализации политики. К современным вызовам экологической политике могут быть отнесены экономические и политические санкции, примененные к России, экономические проблемы, обусловленные в том числе этими санкциями, изменение климата, цифровая трансформация всех сфер жизни современного общества. Указанные вызовы осмысливаются субъектами формирования политики, реакция на них выражается в планировании и реализации адекватных политических, экономических, правовых мер. Вместе с тем не все аспекты современных вызовов осмыслены в научно-теоретическом плане, а значит, и реагирование на них пока не находит отражение в документах и практической деятельности государства.
Бесплатно
