Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Статьи журнала - Ars Administrandi. Искусство управления
Все статьи: 573
Региональные подходы к разработке муниципальных стратегий
Статья научная
Введение: с 2015 года многие муниципальные образования приступили к разработке стратегий, хотя, согласно действующему законодательству, стратегия не входит в число обязательных документов стратегического планирования для этого уровня. Одновременно органы власти субъектов зачастую сами инициируют процессы разработки стратегии в муниципальных образованиях, что актуализирует исследования в области подходов региональных властей к этому процессу. Цель: определение региональных подходов к разработке стратегий социально-экономического развития муниципальных образований. Методы: сочетание методов социологии, компаративного и документального анализа. Результаты: для межрегиональных сравнений предложены три группы критериев: институциональные, характеризующие встроенность муниципальной стратегии в систему современных требований; организационные, определяющие структуру и период действия стратегий, а также отличительные черты собственно методических рекомендаций; контентные, отражающие содержание и специфику требований к проработке отдельных блоков стратегии. Компаративный анализ проведен на базе методических рекомендаций 11 субъектов Российской Федерации, в которых региональные власти выступили инициаторами разработки стратегий на муниципальном уровне. На основе результатов опроса представителей органов местного самоуправления муниципальных образований Свердловской области и дополнительных предметных интервью относительно предложенных региональным правительством методических рекомендаций по разработке стратегий были определены основные аргументы за и против сложившихся методов участия региональной власти в муниципальном стратегическом планировании. Выводы: исследование подтвердило гипотезу о формировании различных региональных подходов к разработке муниципальных стратегий: охватывающего весь цикл стратегического планирования; сосредоточенного только на стратегии; не предусматривающего самостоятельных стратегий, но с регламентацией участия муниципальных образований в разработке региональной стратегии. Рекомендовано при разработке муниципальных стратегий исходить из дифференцированного подхода.
Бесплатно
Статья научная
Введение: авторами обобщены позиции зарубежных и отечественных исследователей в части стратегического управления национальным рынком производства и потребления сельскохозяйственных продуктов.
Бесплатно
Статья научная
Введение: многие вызовы современности являются региональными по источникам происхождения и локализации, и потому в условиях неразрывной связи внутренней и внешней политики необходимо иметь четкое представление о первостепенных целях, задачах государства и методах их реализации как минимум в ключевых регионах, если не в масштабах всего мира. Политические партии, призванные донести позицию граждан до правящей элиты, могут способствовать формированию или коррекции системы приоритетов внешнеполитического курса, зафиксировав в ней собственные ожидания и ориентацию общественного запроса на определенные действия. Цель: сравнительный анализ программных позиций и предложений политических партий Российской Федерации, участников избирательной парламентской кампании 2016 года, по выстраиванию и повышению эффективности региональных направлений внешней политики России на современном этапе. Методы: в основе исследования - методы анализа документов, сравнительного анализа, построения диаграмм. Их совокупность позволила показать содержание и специфику партийных позиций по приоритетным региональным направлениям внешней политики государства, динамику и степень согласия по главным проблемам регионального уровня. Результаты: систематизированы и охарактеризованы позиции российских политических партий по содержанию и региональным приоритетам внешнеполитической деятельности государства на современном этапе. Выявлена преимущественно позитивная оценка проводимого высшим руководством страны внешнеполитического курса. Выводы: деятельность политических партий связана в первую очередь с внутриполитическими процессами и явлениями. Сейчас они все чаще обращаются к международным вопросам, комбинируя установки партийной идеологии и приверженность ценностям патриотизма, исходя из интересов России. Сформулированные партиями предложения по региональным направлениям российской внешней политики в целом отражают тренды официального дискурса и коррелируются с действиями руководства Российской Федерации на международной арене, однако имеют более эмоциональную окраску и нередко - декларативный характер, диктуемый требованиями политической целесообразности.
Бесплатно
Статья научная
В статье на примере территорий Пермского края рассматриваются вопросы применения методологии оценки риска для здоровья населе- ния, связанного с загрязнением среды обитания химическими веществами техногенного про- исхождения при решении задач регионального пространственного проектирования, при разра- ботке генеральных планов городов и обоснова- нии приоритетных направлений по улучшению медико-санитарной ситуации.
Бесплатно
Регулирование и поддержка платформ шеринг-экономики: постановка проблемы и варианты решения
Статья научная
Введение: развитие шеринг-экономики в российской практике привлекает все больше внимания как со стороны научного сообщества, так и со стороны практиков. Вместе с тем вопросы ее регулирования в научной литературе освещены довольно фрагментарно.
Бесплатно
Регулирование миграционных потоков граждан Китая на территории Дальнего Востока России
Статья научная
Рассматриваются вопросы нормативно-правового регулирования миграционных процессов в России в целом и на Дальнем Востоке в частности, оцениваются степень угрозы и перспективы миграций граждан Китая в приграничные регионы России, даются предметные рекомендации по совершенствованию их регулирования. На сегодня законодательная база в части регулирования этих процессов требует доработки, при этом основную угрозу для России представляют нелегальные миграции китайцев. Прежде всего, необходимо усовершенствовать свод законов и деятельность государственных органов в этом направлении.
Бесплатно
Рейтинг научно-технологического потенциала российских регионов
Статья научная
Введение: в условиях ухудшения внешней социально-экономической среды актуализируются вопросы, связанные с обеспечением технологического суверенитета России и ее регионов. Одним из факторов, от эффективного воспроизводства которого зависит решение данной задачи, является научно-технологический потенциал территорий. Российские регионы существенно различаются по уровню научно-технологического развития, по условиям осуществления в них научной, научно-технической и инновационной деятельности, в том числе по ресурсному обеспечению воспроизводства научно-технологического потенциала. Это делает необходимым не только оценку научно-технологического потенциала субъектов Российской Федерации, но и выявление факторов, которые на него воздействуют. Наряду с этим сам феномен научно-технологического потенциала является многоаспектным в части исследования и методологические подходы к его оценке вызывают дискуссию. Цель: построить рейтинг научно-технологического потенциала регионов России, основываясь на разработанной методике, позволяющей провести объективный анализ научно-технологического потенциала территорий, осуществить дифференцированную оценку субъектов Российской Федерации по показателям науки и технологий. Методы: сравнение методик оценки научно-технологического потенциала и научно-технологического развития регионов, многомерный сравнительный анализ на основе интегрального подхода для определения уровня научно-технологического потенциала. Результаты: структурированы теоретические концепции, в рамках которых исследуется развитие регионов и факторы, обусловливающие этот процесс. Показана полярность положений этих концепций в двух направлениях: 1) вмешательство/невмешательство органов власти в экономические процессы; 2) сближение/отсутствие сближения между регионами по показателям социально-экономического развития. Выявлена дискуссионность в отношении методических подходов к оценке научно-технологического и инновационного развития субъектов Российской Федерации. Показано, что, несмотря на сходство их целевого назначения, существуют различия, которые вызваны разницей в информационных источниках, в применяемых типах данных (статистические данные или ведомственные данные и результаты экспертных опросов), а также в открытости и доступности показателей для анализа. Выделены группы регионов по уровню развития в них научно-технологического потенциала. Выводы: большинство субъектов Российской Федерации характеризуются научно-технологическим потенциалом «ниже среднего» в связи с аналогичным уровнем составляющих, входящих в его структуру. Сходная ситуация – в большинстве регионов Северо-Западного федерального округа, в том числе в Вологодской области. В последней возможности для реализации научно-технического потенциала связаны с наличием потенциала в части исследований и разработок, а препятствием выступает кадровое и финансовое обеспечение.
Бесплатно
Рейтинговый метод в оценке пространственной организации высшего образования: опыт Франции
Статья научная
Введение: прорывное научно-технологическое развитие экономики в субъектах Российской Федерации требует повышения эффективности пространственной организации высшего образования. Для решения этой задачи актуальным является изучение опыта Франции - страны со схожими административно-территориальными условиями, вектором регионального развития, моделью вузовской сети. Успешность пространственной организации высшего образования в этой европейской стране достигается управлением, построенным на методе рейтинговых (глобальные университетские рейтинги, национальные рейтинги вузов и академических программ) оценок. Цель: развитие методов оценки высшего образования на основе рейтингов, характеризующих уровень его пространственной организации. Методы: абстрактно-логический и теоретико-эмпирический, системный, сравнительный, структурный, рейтинговый анализ. Результаты: выявлены условия, позволяющие использовать опыт Франции в пространственной организации российского высшего образования; обобщены университетские рейтинги Франции и России с позиций территориального размещения вузов; выполнено страновое сравнение эффективности пространственной организации высшего образования; обосновано применение рейтингового метода для оценки пространственной организации высшего образования в субъектах Российской Федерации; даны практические рекомендации по использованию метода в стратегических документах регионального развития. Выводы: результаты исследования адресованы участникам стратегического планирования, занимающихся разработкой стратегий и целевых программ развития субъектов Российской Федерации, политики регионов в сфере профессионального образования, кластерных инициатив.
Бесплатно
Репрезентация практик ежедневного национализма на телеканале «Россия 1»
Другой
В настоящей статье сфокусировано внимание на том, как ежедневные практики используются государством для проецирования образа российского патриота. Государственные и связанные с государством медийные дискурсивные модели традиционно изучаются сверху вниз. Мы же проанализируем, как государство и медиа управляют отображением ежедневного национализма, который обычно рассматривался снизу вверх. Таким образом, мы соединим банальный и ежедневный национализмы как подходы, привлекая внимание к заинтересованности государства поощрять россиян использовать свою версию патриотизма в повседневной жизни. Для этого проведено качественное исследование видеорепортажей программы «Вести недели» телеканала «России 1». Для контент-анализа был выбран период 2011-2012 годов, характеризующийся как «протестный год» и зенит новой политики идентичности современного российского государства.
Бесплатно
Республика Мордовия: стратегический анализ имиджеобразующих факторов
Статья научная
Введение: устойчивое развитие территорий в современном информационном обществе зависит, помимо прочих факторов, от позитивно сформированного и эффективно транслируемого имиджа. Высокая динамичность процессов, влияющих на развитие региона, смена ценностных ориентиров и оценочных суждений целевых аудиторий требуют от субъектов имиджмейкинга, особенно региональных властей, разработки комплексной имиджевой стратегии и мониторинга ситуации. Цель: стратегический анализ имиджеобразующих факторов Республики Мордовия. Методы: кейс-стади, базирующийся на анализе документов, официальной статистической информации, данных федеральных рейтингов; SWOT-анализ, проведенный в рамках комплексного исследования «Республика Мордовия в фокусе современной имиджелогии», позволивший выделить сильные и слабые факторы территориального развития. Результаты: факторы, события и процессы развития региона выявлены, оценены и сгруппированы с позиций «сильный» - «слабый», «возможность» - «угроза». Описана SWOT-матрица, констатирующая доминирование слабых сторон и угроз, определены риски развития, способные усилить противоречивость между первичным и вторичным имиджем региона и внести диссонанс в его восприятие и оценку у значимых целевых групп - федеральных и бизнес-элит, туристов, жителей региона. Выводы: SWOT-анализ демонстрирует существенную контрадикторность идеального и реального имиджа Республики Мордовия, что является одним из основных рисков для всех целевых групп, так как формирует диссонанс в восприятии территории и способствует росту негативных оценок. Наблюдается нарушение ядрообразующих имиджевых направлений региона: положительная динамика макроэкономических показателей не приводит к повышению качества жизни и росту заработной платы; рост общей продолжительности жизни диссонирует с ростом онкологических заболеваний и т. д. Для нивелирования негативных факторов и снижения имиджевых рисков необходимо усилить меры, способствующие повышению роста качества жизни населения территории, разработке целостной концепции территориального брендинга на региональном уровне и привлечению специалистов в области имиджмейкинга к формированию образа региона.
Бесплатно
Референдум о членстве Британии в ЕС в контексте консерватизма Дэвида Кэмерона
Статья научная
В статье рассматривается политическая ситуация, связанная с обещанием Дэвида Кэмерона провести референдум о членстве Великобритании в ЕС сквозь призму особенностей консерватизма премьер-министра. Требование референдума является логичным завершением эволюции евроскептицизма Дэвида Кэмерона под влиянием меняющейся ситуации в стране и партии. Автор полагает, что обещание референдума имеет главным образом внутриполитическую природу и направлено на борьбу с оппозицией среди консерваторов и нейтрализацию Партии независимости Соединенного Королевства, которая выступает как альтернатива справа.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в 2020 году Европейский союз (ЕС) провел ревизию ключевых документов, призванных служить руководством для миротворческих практик, с целью расширения географии участия, обеспечения более эффективного взаимодействия правительственных и неправительственных структур, а также достижения бо́льшей гибкости во взаимодействии со сторонами зон конфликта. За последние три десятилетия миротворческая активность ЕС претерпела серьезные изменения, превратившись главным образом в фактор европейской «мягкой силы» и распространения влияния.
Бесплатно
Реформирование украинской государственной службы на основе европейского опыта
Статья научная
В статье рассматривается процесс реформирования государственной службы стран Бенилюкса, которые являются членами Европейского Союза. Исследуется возможность внедрения рассмотренного опыта в процесс реформирования системы государственной службы Украины.
Бесплатно
Статья научная
Введение: период первой четверти ХIХ века стал эпохой проведения масштабных реформ в системе органов внутренних дел Российской империи. Эти реформы были вызваны острыми потребностями адаптации государственного механизма самодержавно-абсолютистской России к масштабным территориальным и социальным изменениям в Европе, вызванными Великой французской революцией 1789-1794 годов. В связи с этим, выявление причинности этих преобразований и рецепции зарубежного опыта в области управления органами внутренних дел Российской империи позволит прояснить специфику государственных преобразований в России и установить фундаментальные проблемы проведения управленческих реформ. Цель: выявление причин и условий, оказавших влияние на процесс проведения управленческих реформ в системе органов внутренних дел Российской империи первой четверти ХIХ века. Методы: исторический, историко-сравнительный, историко-системный, историко-диахронный методы. Результаты: проведены обзор и анализ дореволюционной, советской, российской и зарубежной научной литературы, а также мемуаров и воспоминаний современников по проблемам реализации в Российской империи в первой четверти ХIХ века масштабного реформирования отечественных органов внутренних дел, сделаны выводы о важном значении английского и французского опыта в этом процессе. Выводы: в результате всестороннего изучения научной литературы и исторических источников авторы статьи пришли к выводу о том, что в основе проведения реформ в системе органов внутренних дел Российской империи первой четверти ХIХ века лежали не политико-правовые идеи французского просвещения, как считают многие, а опыт функционирования британских министерств и министерства полиции Франции периода первой империи.
Бесплатно
Статья
Бесплатно
Статья научная
Введение: рынок финансовых технологий (ФинТех) в странах Азии на протяжении последних 5 лет значительно нарастил долю в структуре мировых инвестиций. Цель: выявление и систематизация рисков и направлений государственного регулирования в рамках развития ФинТех-рынка. Методы: статистический анализ данных, анализ материалов международных организаций, а также сценарный анализ. Результаты: в результате проведения сценарного анализа автор выделяет три основных сценария: партнерство банков и ФинТех-компаний для совершенствования банковских услуг; фрагментация рынка финансовых услуг в результате вхождения BigTech компаний; усиление конкуренции со стороны банков нового поколения и вытеснение традиционных банков от непосредственной работы с клиентами. Политика регулирования ФинТех-рынка в странах Азии наиболее полно охватывает следующие области: защита прав потребителей и инвесторов, обеспечение доступности финансовых услуг, стимулирование инноваций и конкуренции. Выводы: существует потенциал роста рисков финансовой стабильности в случае роста массовости распространения ФинТех-сервисов. В этой связи рекомендуется проводить более глубокий мониторинг со стороны надзорных органов таких областей, как рентабельность финансового сектора, стандарты кредитования и кибер-безопасность.
Бесплатно
Статья научная
Введение: во второй половине 2010-х годов наблюдался массовый переход от системы «сильный мэр» к двуглавой системе организации местной власти. Внимание политологов было сосредоточено, главным образом, на анализе причин и последствий такого перехода в крупных городах и административных центрах субъектов Российской Федерации. Изучению политической ситуации в моногородах уделялось недостаточно внимания. Цель: определить место и роль градообразующих предприятий в становлении института сити-менеджера на примере моногородов Среднего Урала. Методы: метод биографического анализа, компаративизм, позиционный подход, бихевиоризм, теория политической ренты. Результаты: в ходе исследования были выявлены причины и основные этапы возвращения контроля над местной властью со стороны градообразующих предприятий. Выводы: отмена прямых выборов глав моногородов и введение двуглавых систем в муниципалитетах обусловлено стремлением руководства градообразующих предприятий не допустить повторной утраты контроля над местной администрацией и застраховать себя от политических апсетов в будущем.
Бесплатно
Статья научная
На основе концепции «центр - периферия» была осуществлена оценка потенциала развития музыкальной сферы муниципальных образований Пермского края. На основе полученных данных и анализе культурных программ и проектов была дана оценка функциональной трансформации территорий. Авторы выделили 5 групп муниципалитетов в зависимости от восприятия музыкальной составляющей культурной инновации. Наибольшим потенциалом обладает г. Чайковский. Недостаточность музыкальной составляющей инновационного потенциала отмечена в следующих городах и районах Пермского края: г. Березники, г. Верещагино, г. Добрянка, г. Лысьва, г. Нытва, г. Чусовой, Чусовском районе и др.
Бесплатно
Роль партии «Единая Россия» в консолидации элит на муниципальном уровне
Статья научная
Статья посвящена изучению места и роли «партии власти» в интеграции элит. Автор внес некоторые уточнения в формулировку понятия «партия власти». Рассмотрены основные функции «Единой России», обоснована ограниченность «партии власти» на муниципальном уровне. Показано, что установлению максимальной степени консолидации партии «Единая Россия» мешает ряд факторов: внутриэлитный конфликт, полицентричный характер региональной элиты, а также существование сильной городской элиты.
Бесплатно
Статья научная
Статья посвящена описанию опыта применения проектного управления для решения государственных задач в период президентства Д.А. Медведева. Исследованная практика стала второй попыткой федеральных органов власти профессионально управлять проектами. Представляется интересным оценить подходы к организации подготовки и исполнения правительственных проектов с точки зрения их соответствия требованиям методологии проектного управления, описанной Руководством PMBOK. Удалось выявить не только частные успехи и проблемы проектов, призванных воплотить в жизнь основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 г., но и возникающие в процессе внедрения трудности, связанные с российским административно-государственным аппаратом. Преимуществом проведенного исследования является его новизна, оценка соответствия проектов целям государственной политики, а также использование при подготовке статьи методических материалов и «закрытых» сведений федеральных органов власти.
Бесплатно
