Статьи журнала - Региональная экономика. Юг России
Все статьи: 804
Статья научная
Отраслевая специализация регионов в перспективе долговременного социально-экономического развития: анализ состояния и обоснование новых подходов к формированию структуры хозяйства. Основой исследования являются фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых, материалы нормативно-правового сопровождения разработки и практической реализации стратегических планов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. В статье аргументируется утверждение о том, что отраслевая специализация не при любых обстоятельствах приводит к устойчивому развитию регионов, и определяются те условия, при которых может быть достигнут желаемый эффект. Выполнены анализ и оценка существующего нормативно-правового сопровождения пространственного обустройства страны в процессах разработки и реализации долгосрочных программ социально-экономического развития. Отмечено: существующие нормативно-правовые установки не способствуют исполнению одной из основных функций государственного управления - возрождение общественной среды со здоровыми рыночными отношениями; хозяйственная ориентация регионов достигается нерыночными императивными методами регламентации зауженного состава отраслей специализации, что обусловлено деформированным представлением о сути принципиальных основ хозяйственной ориентации регионов. Выявлены негативы, обусловленные несовершенством нормативно-правовых основ отраслевой специализации, среди которых определителями множества причинно-следственных отрицательных факторов являются: разрыв взаимно обусловливающей связи между экономическим и социальным развитием, торможение развития относительно экономически состоятельных регионов, перманентная консервация нарастающей консервации отсталости регионов экономически периферийной России, усугубление проблемы безработицы в трудоизбыточных регионах. Дан перечень причинно-следственных отрицательных факторов и угроз сохранению социальной стабильности на региональном и национальном уровнях и определены меры их предотвращения. Предложены меры ревизии и совершенствования всей системы нормативно-правовых актов по критериям обеспечения устойчивого взаимоувязанного социального и экономического развития.
Бесплатно
Нормативно-правовые барьеры и риски цифровизации региональных экономических систем
Статья научная
В статье проведено исследование наличия нормативно-правовых барьеров развития проектов цифровизации с учетом регионального аспекта. Актуальность исследования вопросов модернизации нормативно-правового-регулирования социально-экономических отношений, связанных с цифровой трансформацией национальной экономики, обусловлена, в первую очередь, необходимостью создания благоприятной регуляторной среды для поступательного развития отечественных проектов цифровизации, во вторую очередь, возможностью нанесения ущерба национальным интересам государства ввиду отсутствия сформированных правовых механизмов. В целях установления наличия и характеристики нормативных барьеров развития проектов цифровизации автором были использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ нормативно-правовых документов, изучение и обобщение сведений, классифицирование. Выявлены текущие тенденции нормативной проектной деятельности в области цифровизации экономики в регионах Российской Федерации. По состоянию на конец 2019 г., менее половины субъектов Российской Федерации имеют разработанные региональные программы цифровизации, что обусловлено отсутствием понимания у регулирующих структур концепции трансформации экономики, а также несовершенством методической базы внедрения передовых технологий в экономику. Определены наиболее «слабые» места отраслевого отечественного законодательства, препятствующие развитию «цифровой экономики» и приводящие к формированию угроз национальным интересам государства. Особое значение в контексте обеспечения национальных интересов Российской Федерации приобретают законодательные пробелы в нормативных актах, регламентирующих использование персональных данных граждан Российской Федерации, а также сведений, составляющих государственную, банковскую и врачебную тайны. Проведенное исследование позволит участникам стратегического планирования всех уровней власти Российской Федерации, а также субъектам правотворчества Российской Федерации сформировать проекты нормативных правовых актов, содержащие необходимые положения для проведения эффективной трансформации экономической системы государства в условиях цифровизации.
Бесплатно
Нужна ли российскому малому бизнесу новая стратегия?
Статья научная
Статья ставит своей задачей обобщить некоторые промежуточные результаты реализации принятой в 2015 г. Стратегии развития российского малого и среднего предпринимательства до 2030 г., а также определить, насколько этот документ стратегического планирования отвечает тем новым условиям, которые сложились в российской экономике, и в частности, в секторе малого и среднего предпринимательства к 2020 году. Авторы акцентируют внимание как на более сильных, так и на менее удачных положениях Стратегии МСП, а также полагают необходимым определить, насколько Стратегия МСП «вписалась» в общую канву документов стратегического планирования, определенных 172-м Федеральным законом о стратегическом планировании. Статья анализирует те сложности, которые в настоящее время сопровождают реализацию Стратегии МСП, содержит предположения относительно возможности практически реализовать те целевые индикаторы по развитию сектора МСП в российской экономике, которые были заложены в Стратегию МСП до 2030 года. Обращается внимание на роль национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», который условно можно рассматривать как ориентир и план действий на начальный период реализации Стратегии МСП до 2030 года. Центральное место в статье отведено дискуссии относительно того, можно сегодня считать Стратегию МСП до 2030 г. реально «работающим» документом государственного управления или этот вектор социально-экономической политики государства в настоящее время нуждается в новой стратегической концепции, новой методологии целеполагания, более развернутой системе институтов и инструментов, раскрытии пространственного «среза» государственной политики в отношении МСП с учетом усиления роли регионального и муниципального звена управления.
Бесплатно
О едином документе территориального планирования агломерации
Статья научная
Прошедший в Санкт-Петербурге Общероссийский форум «Стратегическое планирование в регионах и городах России: приземляя стратегии, укрепляя сотрудничество» (30-31 октября 2023 г.), а за ним и VII Общероссийский форум стратегического развития «Города России: новые рубежи» (16-17 ноября 2023 г.) в Екатеринбурге подтвердили, что в настоящее время развитие городских агломераций рассматривается как одно из стратегических направлений пространственного развития страны и что феномен агломерации - реальность современного мирового и отечественного развития. Генеральной линией обоих форумов, по сути, стала тема развития агломераций на основе долгосрочных планов социально-экономического развития крупных и крупнейших городских агломераций (ДПР городских агломераций) на основе утвержденных Министерством экономического развития Российской Федерации 26 сентября 2023 г. Методических рекомендаций об их разработке, которые содержат подробное описание этапов разработки данного документа, при этом источники финансирования мероприятий ДПР городских агломераций обозначены не столь четко. Вместе с тем есть примеры выделения средств из федерального бюджета на условиях софинансирования из региональных бюджетов на реализацию мероприятий, как минимум, пяти мастер-планов пространственного и социально-экономического развития до 2030 г.: Южно-Сахалинской, Улан-Удинской, Северобайкальской, Читинской и Тындинской городских агломераций, правила разработки которых отсутствуют, как и нормативный статус этих документов территориального планирования. В 2020-2021 гг. Правительство РФ утвердило перечень сельских агломераций, а с 2023 г. началась реализация инициативы по развитию опорных населенных пунктов и прилегающих к ним территорий, которые вместе образуют сельские агломерации; всего будут разработаны планы поддержания 1,8 тыс. агломераций, рассчитанные до 2030 г., что должно комплексно решить вопросы улучшения качества жизни населения и положительно сказаться на снижении темпов миграции в крупные города. Авторы считают, что необходим единый документ территориального планирования агломерации и в настоящей статье обосновывают свою точку зрения.
Бесплатно
О качестве стратегического планирования в Северо-Кавказском федеральном округе
Статья научная
В статье анализируется проблемные аспекты и позитивная практика стратегического планирования социально-экономического развития на окружном и региональном уровнях в Северо-Кавказском федеральном округе, предлагаются пути модернизации стратегического территориального менеджмента.
Бесплатно
О необходимости совершенствования основ государственного стратегического планирования в РФ
Статья научная
Авторы отмечают, что системе стратегического планирования в России, которая начала обновляться в 2009-2014 гг., присущ ряд методологических проблем, что не позволяет эффективно реализовать законодательно закрепленные основные принципы (преемственности и непрерывности), не дает возможности сформировать в системе стратегического планирования вертикаль целеполагания, нарушая тем самым принцип декомпозиции целей и задач, не позволяет достичь сбалансированности по срокам действия программных и стратегических документов. В статье подчеркивается, что в детализации нуждаются принципы систематизации всего комплекса документов стратегического планирования. Необходимо более четко определить их иерархическую структуру, разработать типологию данных документов в зависимости от целевого назначения, особенностей вертикальных и горизонтальных взаимосвязей. Авторы приходят к выводу, что базовым системообразующим документом уровня целеполагания должна быть «Стратегия национальной безопасности Российской Федерации», определяющая национальные интересы и стратегические приоритеты России с учетом вызовов и угроз национальной безопасности. Все другие стратегические документы целеполагания долгосрочного характера следует формировать в качестве инструментов реализации положений этой базовой стратегии, их задача - уточнять и детализировать направления обеспечения стратегических национальных приоритетов в соответствующих областях. Обосновано, что в иерархии документов стратегического планирования при разработке «Основных направлений деятельности Правительства РФ» должны быть учтены положения среднесрочного прогноза социально-экономического развития РФ, а также Указы Президента РФ, юридически оформляющие Послания Президента РФ. Основные направления деятельности Правительства РФ являются ориентиром разработки планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, транслируя в своих положениях приоритеты развития отраслей экономики из отраслевых стратегий. Именно среднесрочные прогнозы, как считают авторы, являются инструментом перехода от уровня целеполагания к уровню планирования и программирования.
Бесплатно
О последствиях событийного экономического кризиса 2020 г. на национальном и региональном уровнях
Статья научная
В статье содержится анализ отдельных результатов, наиболее значимых тенденций развития российской экономики за 2020 г., вызванных распространением коронавирусной инфекции. Приводится оценка социально-экономических показателей за 2020 г. по сравнению с усредненными значениями за предыдущие 2017-2019 годы. Показано воздействие роста заболеваемости на демографическую ситуацию, введения карантинных ограничений - на экономику Карачаево-Черкесской Республики, субъекта Северо-Кавказского федерального округа. Очевидно, степень проявления экономического кризиса зависит от уровня социально-экономического развития регионов России. Авторы отмечают характерные черты кризиса, порожденного пандемией, которые необходимо учесть при разработке антикризисной политики, а также экономической политики на этапе выхода из кризиса. Часть предприятий оказалась на грани банкротства не в результате собственной неэффективной деятельности, не из-за погрешностей государственного регулирования развития экономики, а из-за закрытия границ и введения локдаунов. Рецессия грозит перерасти в депрессию. 2020 г. показал важность своевременной адаптации к меняющейся реальности, необходимость принятия экстренных и неординарных медицинских, экономических, социальных мер по смягчению последствий воздействия пандемии. В ходе исследования выделены особенности изменений государственной экономической политики, вызванных кризисными явлениями. Кризис оказал влияние на стратегические цели развития регионов, способствовал смене ориентиров налогово-бюджетной и кредитной политики, изменил режимы координации власти и бизнеса, активировал подходы и модели антикризисного управления. Обеспечение восстановительного роста экономики страны с последующим выходом на траекторию устойчивого развития, сочетание антикризисных мер с реализацией задач структурной модернизации позволит не допустить ухудшения экономической обстановки и быстрее преодолеть негативные последствия кризиса.
Бесплатно
О реализации программно-целевого подхода к развитию сельских территорий Волгоградской области
Статья научная
Вопросы развития сельских территорий всегда остаются сложными и острыми при реализации государственной политики. Особенно это ощутимо в современных условиях необходимости обеспечения продовольственной безопасности страны. Данная ситуация обостряется неразрешенными проблемами социальной, демографической, экономической, культурной составляющих территорий, которые характеризуются своей индивидуальностью и разнородностью. Значимый вклад в развитие сельских территорий и повышение качества жизни населения определен результатами реализуемой в настоящее время Государственной программы Российской Федерации комплексного развития сельских территорий, способствующей, в свою очередь, достижению национальных целей страны, объявленных президентом. Однако использование универсальных мер поддержки, увеличение объемов финансирования программ и проектов, расширение инструментов поддержки сельских жителей не решили всех проблем. По-прежнему остаются неудовлетворительными условия жизни для населения, есть пробелы инфраструктурного характера, преимущественно социального, присутствие безработицы, дифференциация в получении культурно-досуговых, медицинских и образовательных услуг. Результатом проведенного авторами анализа некоторых аспектов социально-экономического развития сельских территорий Волгоградской области доказана эффективность реализуемых мероприятий, возможность и необходимость их продолжения. Геополитическая ситуация и нарастающие вызовы усиливают вопросы расширения сельскохозяйственного производства и обеспечения продовольственной безопасности нашей страны, подчеркивая статус сельских территорий как стратегического ресурса решения данных проблем. В качестве ключевых направлений развития сельских территорий определены: сохранение и увеличение числа трудоспособного населения, привлечение квалифицированных кадров, преимущественно молодого населения, корректировка мер программ и проектов в соответствии с потребностями сельских жителей. Целесообразно продолжать создавать условия для развития сельских территорий в контексте приоритетов Программы.
Бесплатно
О результативности стратегического планирования
Статья научная
В статье предложен подход к анализу и оценке результативности стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях. Приведена принципиальная схема взаимосвязи и взаимовлияния факторов социально-экономического развития территории. Выделено 4 группы факторов: 1) тенденции, внешние и внутренние факторы, мало зависящие от локальной системы управления; 2) общество, социум, его готовность к участию в управлении и развитии; 3) власть, ее общая компетенция в управлении; 4) модель (технология) стратегического планирования, реализуемая определенной командой - консультантом. Поскольку результативность стратегического планирования зависит не только от качества стратегии, но и от общей компетенции властей и готовности местного сообщества и стейкхолдеров к участию в разработке и реализации стратегии, выявить эффект влияния стратегии на социально-экономическое развитие крайне сложно. Учитывая тот факт, что развитие определяется в значительной степени группой внешних факторов, в статье, тем не менее, предложен перечень характеристики школ стратегирования, который может быть использован при описании и квантификации соответствующего фактора. Сформирован детальный список непосредственных результатов разработки стратегии, включающий прямые и побочные результаты, в том числе прирост человеческого, социального и кооперационного капиталов.
Бесплатно
О стратегии геополитического и геоэкономического межрегионального взаимодействия в регионе "Донбасс"
Статья научная
В статье исследуются политико-экономические инновации, связанные с трансформацией региона «Донбасс» в контексте снижения рисков, вызванных военно-политическим и экономическим конфликтами на Украине. На основе креативного синтеза теоретических и практических подходов к изучению эволюции нелинейных экономических систем и формированию мегарегионов, а также анализа геополитической ситуации, складывающейся на мировой арене между Россией, США и Китаем, разработаны положения, в соответствии с которыми регион «Донбасс» можно рассматривать как «критическую точку» европейской регионализации. Авторы считают, что важная стратегическая перспектива приграничного сотрудничества России и Украины связана с формированием трансграничных агломеративных коридоров «Нижнедонбасский» и «Верхнедонбасский», назначение которых состоит в реализации стыковочной функции между Нижнедонбасским, Поволжским, Московским и Петербургским коридорами. Условием социальной и экономической стабилизации в субъектах Каспийско-Черноморского зарубежья является реализация геотранзитного потенциала региона «Донбасс» с формированием геотранзитной архитектуры его экономики. Стратегически же реализация процессов межнационального градоформирования возможна либо с позиции федеративных принципов, либо путем геополитического раскола территории региона «Донбасс» по границе Харьков - Донецк - Луганск с тяготением к России.
Бесплатно
О сценариях сотрудничества приграничных регионов России и Украины в условиях неопределенности
Статья научная
Политические отношения Российской Федерации и Украины находятся в напряженном состоянии. Экспертами строятся различные варианты развития событий, вплоть до радикальных. Однако существуют мнения, что украинско-российское экономическое и политическое взаимовыгодное сотрудничество станет реальностью. В условиях ухудшения внутриэкономической ситуации продолжающийся конфликт на территории Донецкой и Луганской народных республик грозит России все большими политическими, финансовыми, дипломатическими потерями. Заявленная цель в виде федерализации Украины (с входящим в ее состав Донбассом) не выполнена, поскольку Киев фактически отрезал от себя неподконтрольные территории, прекратив их финансирование и эвакуировав все государственные и бюджетные структуры, поставив самопровозглашенные республики на грань голодных бунтов. Формирование крепких политической и экономической систем в условиях постоянного риска смены руководителей, риска нового военного конфликта невозможно. По оценкам экспертов, лишь 30 % Донбасса сможет выживать с помощью внутренних ресурсов...
Бесплатно
О финансовом и налоговом потенциалах населения юга России
Статья научная
В статье рассмотрены финансовый и налоговый потенциалы населения (сектора домохозяйств). Сделан акцент на отсутствии однозначного понимания сущности домашнего хозяйства с точки зрения налогообложения. Предложены определения налогового потенциала домашних хозяйств в теоретическом и методическом аспектах. Проведен анализ финансового положения населения ЮФО.
Бесплатно
Обеспечение конкурентоспособности сельского хозяйства региона в условиях ВТО
Статья научная
В статье рассмотрено современное состояние и проблемы продовольственного обеспечения в стране и регионе. На основе проведенного анализа угроз вследствие вступления России в ВТО, в аспекте введенных санкций ЕС в связи с событиями на Украине предложены и обоснованы меры по обеспечению конкурентоспособности отрасли сельского хозяйства на региональном уровне.
Бесплатно
Обзор результатов конкурса стратегий арктических муниципальных образований 2021
Статья научная
Обзорная статья подготовлена для специального выпуска журнала, посвященного результатам XIX Общероссийского форума «Стратегическое планирование в регионах и городах России» и рассматривает ход и итоги одного из ключевых мероприятий форума - Конкурса муниципальных стратегий «Лучшая реализующаяся стратегия в Арктике» (КМС-2021). В финал конкурса вышли: Северодвинск (Архангельская область), Дудинка (Красноярский край), Апатиты и Кандалакшский район (оба - Мурманская область), Оленекский эвенкийский национальный район, Тикси (оба - Республика Саха (Якутия)), Усинск (Республика Коми) и Шоинский сельсовет (Ненецкий автономный округ). По итогам Конкурса лучшими стратегиями были признаны документы городов Северодвинск и Дудинка. В статье приводятся краткие характеристики содержания стратегических документов и выступлений участников финала, а также комментарии членов жюри. Уроки конкурса сформулированы в двух аспектах. Первый - обозначены элементы лучшей практики стратегического планирования в арктических муниципалитетах. Было выявлено, что для успеха реализации стратегии сохраняют значение такие факторы, как проработка сценариев, позволяющая учитывать изменчивость внешней среды на долгосрочном горизонте планирования; контроль результатов реализации, привлечение к мониторингу реализации местного сообщества, наглядная и убедительная демонстрация результатов, включая «быстрые победы»; вовлечение в разработку и реализацию стратегии местного сообщества, бизнеса, СМИ, населения, основных стейкхолдеров. Второй аспект - дана оценка технологии организации конкурсов по итогам обобщения опыта проведения нескольких конкурсов муниципальных стратегий. Такие конкурсы ценны тем, что дают возможность участникам получить независимую оценку своих работ, сравнить себя с другими муниципалитетами, а также распространить информацию о своем опыте и достижениях.
Бесплатно
Общесистемные проблемы пространственного развития Российской Федерации
Статья научная
В статье представлен обзор ключевых проблем, препятствующих устойчивому социально-экономическому развитию Российской Федерации в территориальном аспекте. Состав исследуемых проблем определен действующей «Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года». Предложен подход к их классификации исходя из специфики проблемной области и содержания, а также характера взаимосвязи друг с другом. Особое внимание уделено изучению общесистемных проблем пространственного развития Российской Федерации. Аргументировано, что ведущей, до сих пор до конца не решенной общесистемной проблемой выступает высокий уровень межрегионального социально-экономического неравенства. Показано, что в последние годы региональное развитие стало более сбалансированным, хотя различия между макрорегионами (федеральными округами) по динамике экономического развития все еще сохраняются. Сделано заключение, что при переходе на субфедеральный уровень проблема неоднородности социально-экономического развития регионов России обостряется, прежде всего речь идет о «разрывах» в уровне жизни населения сельских и городских территорий. Особой проблемой определено несбалансированное пространственное развитие крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций по сравнению с остальными регионами и муниципальными образованиями. Сделано предположение, что в обозримой перспективе крупнейшие городские агломерации столкнутся с проблемой негативного влияния ускоренного развития «ядра» на сбалансированное территориальное развитие. Аргументировано, что недостаточное количество центров экономического роста в Российской Федерации во многом обусловлено низким уровнем комфортности городской среды в большинстве городов, в том числе в крупных и крупнейших городских агломерациях.
Бесплатно
Объекты олимпийского мегапроекта "Сочи-2014": проблема "белых слонов"
Статья научная
В статье сделан вывод о пока не ясной перспективе постолимпийского использования ряда крупных олимпийских объектов, расположенных в горном и прибрежном кластерах. Кроме того, во время олимпийского строительства некоторые произведенные весьма внушительные расходы не были достаточно обоснованы. И все же, несмотря на то что каждый проект уникален, авторы уверены, что для России реализация олимпийского мегапроекта - это бесценный опыт, который следует детально изучать, в первую очередь для того, чтобы не повторять тех же ошибок при реализации уже другого стартовавшего спортивного мегапроекта - Чемпионата мира по футболу 2018 г., и в дальнейшем минимизировать риски и просчеты при использовании в практике стратегического территориального менеджмента такого инструмента, как мегапроекты.
Бесплатно
Олег Иншаков: от слова - к делу. К 70-летию со дня рождения ученого и гражданина
Персоналии
Статья приурочена к 70-летию со дня рождения Олега Васильевича Иншакова, Заслуженного деятеля науки РФ, ректора и президента Волгоградского государственного университета (ВолГУ), внесшего определяющий вклад в становление ВолГУ как классического университета и стратегического центра науки, образования, культуры и прогрессивных технологий в Волгоградском регионе и Южном федеральном округе России. Через призму научных достижений О.В. Иншакова, его учеников и других представителей созданной им научной школы «Закономерности эволюции, способы трансформации и стратегической модернизации экономических систем» охарактеризованы фундаментальные и прикладные междисциплинарные проекты, реализация которых придала значимый импульс развитию экономических исследований в регионе, направленных на обеспечение конкурентоспособного, устойчивого и безопасного развития экономики Волгоградской области и Юга России.
Бесплатно
Олимпийский мегапроект: риски и постпроектные перспективы
Статья научная
В статье на примере олимпийского проекта «Сочи-2014» исследуется проблема возникновения и нивелирования потенциальных, универсальных и специфических рисков, сопровождающих процессы разработки, реализации и постпроектного использования объектов территориальных мегапроектов в современной России.
Бесплатно
