Ars Administrandi. Искусство управления @ars-administrandi
Статьи журнала - Ars Administrandi. Искусство управления
Все статьи: 582
Статья научная
Введение: стремительно менявшийся ландшафт постсоветских городов потребовал соответствующих изменений в инструментах управления городскими процессами - генеральных планах, правилах землепользования и застройки, планах территориального развития. Распространение международного опыта и повсеместное столкновение интересов жителей, местной власти и застройщиков обусловило запрос на новые управленческие практики - мастер-планы. Цель: анализ заимствования (трансфера) политических курсов в сфере городского планирования субнациональным уровнем власти, в частности разработки новых документов стратегического развития - мастер-планов. Методы: на основании материалов СМИ и интервью со специалистами в области городского планирования - архитектором, представителями власти и застройщиками - реконструируется логика политического трансфера на основе изучения одного случая (case-study) - города Перми как пионера в области разработки мастер-планов в России. Результаты: исследование демонстрирует, что обучение как механизм заимствований политических курсов на субнациональном уровне сильно ограничено политическими и институциональными рамками. Попытка создания мастер-плана в Перми показывает, что эффект от политического предпринимательства оказывается краткосрочным в условиях слабости институтов реального представительства и взаимодействия групп с различными интересами, так что основными механизмами переноса политики становятся имитация и принуждение.
Бесплатно
Законодательные инициативы российских регионов на федеральном уровне в условиях пандемии COVID-19
Статья научная
Введение: субъекты Российской Федерации обладают правом законодательной инициативы на федеральном уровне, которое является важным элементом институциональной системы их участия в управлении всей страной. Российские регионы довольно активно пользуются этим правом, но при этом есть существенные кросс-региональные вариации. Предмет настоящего исследования – влияние пандемии COVID-19, которая интерпретируется как внешний шок, на использование данного права субъектами Российской Федерации. Цель: оценить влияние пандемии COVID-19 на использование российскими регионами права законодательной инициативы на федеральном уровне в количественном и тематическом отношении. Методы: сбор, обработка данных и создание базы данных по использованию российскими регионами права законодательной инициативы на федеральном уровне, сравнительный анализ, описательная статистика, корреляционный анализ. Результаты: на основе информации Государственной Думы о поданных регионами законопроектах были протестированы два теоретических предположения о сокращении количества законопроектов и изменении их тематики в условиях пандемии. Оба предположения в целом подтвердились. Российские регионы сократили свою активность сильнее других крупных субъектов (групп субъектов) права законодательной инициативы (СПЗИ) – Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации, при этом, в отличие от других СПЗИ, у них резко выросла доля законопроектов социальной направленности. Выводы: несмотря на то, что в целом активность регионов в инициировании федеральных законов сократилась, эта деятельность остается важной для них, внешний шок не заставил совсем отказаться от нее. При этом результаты показывают, что субъекты Российской Федерации избрали разные стратегии адаптации к кризису: если часть их них резко сократила активность из-за изменения приоритетов и переадресации ресурсов, то другая, наоборот, увеличила активность, и прежде всего за счет законопроектов в сфере социальной политики (в широком смысле). Таким образом, регионы используют свое право законодательной инициативы на федеральном уровне, в том числе как инструмент практического решения проблем, с которыми они сталкиваются.
Бесплатно
Закономерности размещения цифрового предпринимательства в регионах России
Статья научная
Введение: реализация национальной программы «Цифровая экономика» оказывает воздействие на развитие предпринимательского сектора как в России, так и в регионах. Структурные элементы региональных предпринимательских экосистем призваны способствовать развитию цифрового предпринимательства. Нами выдвинута гипотеза, что степень влияния экосистемных субститутов на приращение результативности региональной экономики за счет цифрового сектора различается в индустриальных и неиндустриальных типах регионов.
Бесплатно
Закономерности распределения предприятий в зависимости от численности работников
Статья научная
Для решения управленческих задач, связанных с дальнейшим развитием предприятий, оказания им необходимой помощи и поддержки, совершенствования их деятельности, необходима информация о сложившейся структуре распределения предприятий в зависимости от численности работников. Целью исследования являлся анализ закономерностей и тенденций, характеризующих распределение количества различных по численности работников предприятий, а также занятых в них работников. В качестве исходных данных использовалась официальная статистическая информация. Исследование основывалось на анализе удельных весов предприятий с определенной численностью работников в общем количестве предприятий и удельных весов работников, занятых в таких предприятиях в общей численности работников. Было показано, что высокое качество аппроксимации исходных данных обеспечивают соответственно степенная и экспоненциальная монотонно убывающие функции. Установлено, что среди предприятий с численностью работников до 250 человек включительно преобладают те, численность занятых в которых не превышает 5 человек. Установлено, что за период с 2010 по 2013 год удельный вес таких предприятий увеличился.
Бесплатно
Зарубежный опыт муниципальной поддержки организаций профессионального спорта
Статья научная
Введение: использование государственных средств для прямого или косвенного субсидирования местных профессиональных спортивных клубов во многих европейских странах часто рассматривается как оправданное из-за позитивного воздействия профессиональных командных видов спорта на местный экономический рост как за счет поступление средств в местные бюджеты, так и благодаря положительной входящей муниципальной миграции. Цель: выявление и обоснование наличия и целесообразности финансовой поддержки профессиональных спортивных команд со стороны местных властей. Методы: исследование проведено на основе анализа общей спортивной политики нескольких западноевропейских стран и результатов оценки экономической эффективности муниципальных субсидий, выделяемых элитным спортивным клубам в европейских странах. Результаты: установлено, что говорить о наличии единой прямой положительной или отрицательной зависимости между активной финансовой поддержкой со стороны местных властей профессиональных спортивных команд и ростом экономики муниципалитетов не представляется возможным. На возникновение, направление и силу таких эффектов влияет множество дополнительных экономических и неэкономических факторов, включая структуру распределения расходов муниципальных бюджетов, исходный уровень развития спортивной инфраструктуры, инициативность населения, исходная структура занятости, пропаганда спорта и многое другое. Выводы: принимать решение о выделении муниципалитетами субсидий на поддержку элитных спортивных клубов и разрабатывать стратегию в их отношении необходимо с учетом не только экономических, но также социальных и политических факторов.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в статье рассматривается актуальный вопрос вовлечения в социально-экономическую деятельность зрелого и пожилого населения в малых городах и районных центрах в связи с тенденцией старения населения. Цель: сравнительная оценка состояния здоровья населения старших возрастных категорий в малых городах и районных центрах на примере Тульской, Владимирской областей, Пермского края как фактора вовлечения в активную социально-экономическую деятельность. Методы: диалектический метод познания экономических и социальных процессов, метод системного анализа, формально-логический метод. Результаты: выявлена необходимость поддержания и повышения уровня здоровья старшего поколения как ключевого и определяющего фактора их вовлечения в общественный капитал; приведены теоретические модели старения населения, сложившиеся в зарубежной практике здравоохранения, которые лежат в основе государственной политики, способствующей повышению социальной и экономической активности пожилого населения. Проанализированы медико-статистические показатели трех субъектов РФ (Владимирской области, Тульской области, Пермского края), характеризующие состояние здоровья населения старше трудоспособного возраста. Выводы: по итогам работы сформулированы предложения для формирования государственной политики в сфере здравоохранения с целью повышения уровня жизни населения малых городов старше 50 лет исходя из текущей ситуации в части форм и методов оказания медицинской помощи населению старших возрастных категорий в России и рассмотренных моделей здорового старения, сложившихся в зарубежной практике здравоохранения.
Бесплатно
Статья научная
В статье рассматриваются основные черты, присущие научным школам как объекту управления, а также трансформация задач научной школы на современном этапе. Предлагается система критериев, позволяющих идентифицировать научный коллектив в качестве научной школы, оценить эффективность ее работы. Впервые формулируется концепция жизненного цикла научной школы.
Бесплатно
Статья научная
Введение: статья посвящена исследованию особенностей процесса организации общественных обсуждений проектов документов стратегического планирования на региональном уровне. Особое внимание уделено рассмотрению ключевых характеристик видов публичных обсуждений, используемых при разработке правового регулирования. Цель: предложить типологию затрат, связанных с взаимодействием органов государственной власти субъектов Российской Федерации и заинтересованных лиц при обсуждении проектов документов стратегического планирования. Методы: общенаучные методы: сравнительный анализ, синтез; формально-логический метод. Результаты: проведен сравнительный анализ нормативной правовой базы федерального и регионального уровней, регулирующей проведение публичных обсуждений проектов нормативных правовых актов в области стратегического планирования. Определены потенциальные трансакционные издержки, связанные с организацией публичных обсуждений проектов документов стратегического планирования. Определена степень значимости вида издержек для наиболее распространенных видов публичных обсуждений. Заключение: представленная автором классификация трансакционных издержек может стать основой для определения количественного объема потенциальных затрат, связанных с организацией общественных обсуждений проектов стратегических документов в регионах Российской Федерации.
Бесплатно
Инвестирование кластерных инициатив на ТОСЭР моногородов: проблемы и направления совершенствования
Статья научная
Введение: анализ существующих мер поддержки моногородов и кластеров, а также инвестиционной и кластерной политики в Российской Федерации, практики привлечения инвесторов и резидентов в моногорода, оценка результативности мер поддержки моногородов, обзор научных исследований и отчетов органов власти свидетельствуют о том, что проблемы инвестирования, в том числе кластерных инициатив на территориях опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР) моногородов, до настоящего времени не решены. Эти проблемы обусловлены недостатками разработки и реализации государственных программ Российской Федерации, федеральных целевых программ, федеральной адресной инвестиционной программы, а также инфраструктурных, инвестиционных и других проектов, фрагментарным характером инфраструктурного развития, рисками инвестирования на ТОСЭР моногородов, проблемами региональной инвестиционной политики, наличием инфраструктурных ограничений для развития кластеров на ТОСЭР, спецификой моногородов. Цель: определение направлений совершенствования механизма инвестирования кластерных инициатив на ТОСЭР моногородов. Методы: теоретического исследования, системного анализа. Результаты: предложены меры, направленные на изменение законодательства в сфере поддержки и финансирования кластеров, ТОСЭР моногородов, совершенствование стратегического планирования и организационного обеспечения функционирования инвестиционного механизма. Выводы: предложенные рекомендации могут представлять интерес для разработчиков стратегий создания и развития ТОСЭР моногородов с учетом кластерного подхода, использоваться при корректировке инвестиционной и кластерной политики в Российской Федерации.
Бесплатно
Инвестиционные налоговые льготы в России: законодательное регулирование
Статья научная
Введение: налоговое стимулирование является важной частью современной налоговой системы. Несмотря на многолетние обсуждения вопроса о необходимых масштабах применения налоговых стимулов инвестиционной направленности, однозначного ответа до сих пор дано не было. Важной российской особенностью является многообразие и сложность дизайна налоговых льгот, что может привести к снижению их прозрачности, препятствовать четкому пониманию механизма их воздействия и стать угрозой налоговой безопасности государства. Это подчеркивает важность и актуальность детального анализа конструкции инвестиционных налоговых льгот.
Бесплатно
Индикаторы "соответствия", "эффективности", "влияния" в системе оценки программ крупнейшего города
Статья научная
Введение: в статье рассматривается актуальный для крупнейших городов Российской Федерации вопрос: как превратить оценку муниципальных целевых программ из ограниченного контрольного инструмента городской администрации в действенный метод городского программного развития. Цель: показать необходимость и возможность использования в программной оценке новых индикаторов «соответствия» программ стратегии городского развития, «эффективности» выполнения программных мероприятий, «влияния» программ на социально-экономическое развитие муниципалитета. Методы: общенаучные, методы логического, системного, сравнительного и статистического анализа нормативно-правовых документов крупнейших городов России, регулирующих оценку целевых программ. Результаты: определен новый состав индикаторов программной оценки, предложены и апробированы алгоритмы оценки эффективности программных мероприятий и влияния муниципальных программ на развитие крупнейшего города Перми за 2009-2017 годы. Выводы: использование предлагаемых индикаторов дополняет методологию оценки программ, повышает достоверность оценки программ городскими властями и жителями города, оптимизирует бюджетные расходы в зависимости от результативности программных мероприятий, повышает ответственность программных управляющих за итоги воздействия программ на социально-экономическое развитие крупнейшего города.
Бесплатно
Индусско-мусульманские отношения в Индии: от нелюбви до ненависти
Статья научная
Статья посвящена вопросам межконфессио- нальных отношений двух крупнейших религиоз- ных общин Индии и государственной конфессио- нальной политике в этой стране.
Бесплатно
Индустриальные районы как инструмент модернизации традиционного общества: пример Южной Европы
Статья научная
Введение: в статье рассматривается вопрос разработки успешной политики по стимулированию экономического развития и модернизации отсталых регионов с преобладанием традиционных регуляторов. Цель: оценка эффективности и долгосрочных последствий политики поддержки формирования индустриальных районов (сетей малых и средних предприятий, работающих в традиционной для общины, в которой они живут, отрасли) в странах Южной Европы. Методы: диалектический метод познания экономических и социальных процессов, методы системного анализа, сравнительно ориентированного «case-study», индуктивный метод. Результаты: выявлены основные характеристики индустриальных районов, факторы их появления и развития; установлены причины зарождения индустриальных районов в Центральной Италии; проанализирована эффективность экономической политики по поддержке индустриальных районов в Южной Италии и Испании; определены траектории развития индустриальных районов по мере модернизации общества. Выводы: индустриальные районы являются не только устоявшейся в экономической теории концепцией, но и существующей во многих обществах с традиционными регуляторами структурой. Хотя индустриальные районы могут складываться лишь естественным путем, у государства есть инструменты по стимулированию их развития - к примеру, субсидии на создание общей для всех предпринимателей инфраструктуры или финансирование исследований. При такой политике индустриальные районы выступают как промежуточные институты: они помогают модернизироваться традиционному обществу, но по мере его развития сами серьезно трансформируются в сторону более стандартных форм экономического устройства.
Бесплатно
Статья научная
Введение: в Российской Федерации во многих субъектах созданы нормативная база и институциональные условия для развития инициативного бюджетирования, на конкурсной основе осуществляется отбор проектов и их финансирование. Однако дискуссионными остаются вопросы выбора форм и методов инициативного бюджетирования, оценки представленных проектов, анализа эффективности использованных средств и реализуемых проектов в краткосрочной и долгосрочной перспективе.
Бесплатно
Институт президента Украины: долгий путь к институционализации
Статья научная
Статья посвящена исследованию институционализации института президентства в Украине с момента его возникновения до настоящего времени в соответствии с шестью критериями. В результате анализа установлено, что на протяжении последних двадцати лет, несмотря на ряд кризисов и конфликтов в системе государственной власти, наблюдается явная тенденция к институционализации президентства в Украине. Это дает основания прогнозировать относительную стабильность политического режима Украины в среднесрочной перспективе.
Бесплатно
Статья научная
Введение: торговые представительства Российской Федерации являются центральным институтом содействия развитию экспорта и продвижению интересов отечественных компаний на зарубежные рынки. С мая 2018 года эти структуры находятся на новом витке преобразований, начавшихся после их поступления в ведение Минпромторга России.
Бесплатно
Статья научная
Введение: от качества работы и взаимодополняемости всех составляющих системы государственного управления зависит оптимальная реализация управленческого процесса: от формулирования политики к ее имплементации и последующей оценке последствий и эффективности реализации. Цель: рассмотреть динамику институтов имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь. Методы: политический анализ государственного управления основан на достижениях институционального, системно-функционального, неоинституционального подходов. При проведении исследования применялись сравнительный, исторический, позиционный и ресурсный методы, ситуационный анализ, анализ нормативно-правовых актов, статистические методы. Результаты: произведено структурирование институтов имплементации политических решений в системе государственного управления Республики Беларусь; разработана периодизация и определены направления эволюции системы государственного управления Республики Беларусь с акцентом на изменение структур имплементации политических решений. Выявлены тенденции динамики численности и возрастного состава госслужащих. Выводы: систематизированные выводы об институтах имплементации политических решений являются важным источником для дальнейшей оптимизации системы государственной управления, а также для комплексного анализа функционирования всей политической системы Республики Беларусь.
Бесплатно
Институциональная среда государственно-частного партнерства: опыт Пермского края
Статья научная
Статья посвящена анализу институционального окружения государственно-частного партнерства (ГЧП). Исследование заключается в оценке развитости институциональной среды государственно-частного партнерства в Пермском крае, для чего были сопоставлены разработанные Центром развития ГЧП совместно с Минэкономразвития России рекомендации Регионального ГЧП-стандарта с реалиями в регионе, информация о которых была получена путем анализа нормативно-правовых актов, сведений и данных, размещенных в официальных источниках в открытом доступе. В целях выявления институционального окружения, обеспечивающего преимущества государственно-частного партнерства, были проанализированы региональная нормативно-правовая база и примеры интеграции механизмов государственно-частного партнерства в региональные документы стратегического планирования, организация системы государственного управления в сфере государственно-частного партнерства, а также существующие меры стимулирования частного сектора к партнерству. Результаты анализа могут быть использованы органами государственной власти Пермского края в качестве рекомендаций в целях стимулирования развития государственно-частного партнерства.
Бесплатно
Институциональная среда как фактор формирования инвестиционного климата малых городов России
Статья научная
Введение: несмотря на существенные позитивные результаты, достигнутые в последние пять лет (2012-2017 годы) в ходе реформ инвестиционного климата на федеральном и региональном уровнях, инвестиционная привлекательность многих малых муниципальных образований остается низкой, причем это во многом обусловлено низким качеством институтов как элементов институциональной среды. Цель: разработка подхода к институциональному проектированию инвестиционного климата на муниципальном уровне. Методы: институционального анализа, опросов и глубинных интервью. Результаты: представлена классификация формальных экономических институтов, формирующих инвестиционный климат. Изучен такой фактор низкой результативности проводимых институциональных преобразований в России, как отсутствие сопутствующих изменений институтов муниципального уровня. Проанализировано содержание «муниципальных инвестиционных стандартов» Ленинградской, Тульской областей и Пермского края. Предложен подход к институциональному проектированию инвестиционного климата на муниципальном уровне. Выводы: определено, что качество институциональной среды в малых городах значительно уступает качеству институциональной среды в крупных экономических центрах, расположенных в том же регионе. Для достижения позитивного результата малым городам необходимо развивать различные формы сетевого взаимодействия, включая обмен лучшими практиками регулирования.
Бесплатно
Статья научная
Введение: институциональная среда инновационной деятельности представляет собой множество институтов, продуцирующих условия для создания и коммерциализации инноваций. Контур институциональной среды в пределах территории определяется региональными особенностями, которые формируются политическими, правовыми, экономическими, социальными институтами и их взаимодействиями. Высокий инновационный потенциал региона может быть обусловлен только качественной институциональной средой.
Бесплатно
